堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動基層治理現代化

王宇澤

“楓橋經驗”發祥于浙江省諸暨市，經毛澤東同志批示后迅速在全國范圍內試點推廣。“楓橋經驗”與時俱進不斷創新，歷久彌新，發展為如今的新時代“楓橋經驗”。文章在梳理新時代“楓橋經驗”發展背景的基礎上分析了浙江省諸暨市基層治理的具體案例，旨在探究新時代“楓橋經驗”在基層治理現代化中的應用與啟示，為中國之治樹立典范與標桿，為基層治理現代化提供寶貴啟示。

新時代“楓橋經驗”是基于“楓橋經驗”的繼承和發展。新時代背景下，“楓橋經驗”的具體運用對于創造性地提出基層社會治理新方式與加快推進社會治理現代化具有重要的實際價值。新時代“楓橋經驗”不是憑空產生的理論問題而是具有指導意義的治理方略，在地方基層治理的過程中，要以黨建為引領，開創“1+N”的新型治理模式，不斷創新“數字治理”新方式；堅持以人民為中心，激活社會合力；推進“善治”“三治”建設，創新“數字治理”新方式。

新時代“楓橋經驗”的提出

20世紀60年代，浙江諸暨楓橋干部群眾對“四類分子”進行改造實踐，在這一實踐過程中形成了一套行之有效的基層管理和社會矛盾解決方法，基層干部將其總結為“楓橋經驗”。“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”是對當時“楓橋經驗”的界定與概括。中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾也轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代“楓橋經驗”應社會主要矛盾變化的要求，展現出鮮明的時代特征。新時代“楓橋經驗”的核心在于堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持自治、法治與德治相融合，同時要堅持共建共享與“四防并舉”。

對新時代“楓橋經驗”的堅持和發展不僅是一個推進國家基層治理能力的關鍵課題，也是進一步維護社會穩定與國家安全的重要問題。新時代“楓橋經驗”的接續發展被寫入黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中。而新時代“楓橋經驗”已然不是第一次出現在黨的報告中。習近平總書記在黨的二十大上作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的報告，其中，報告第十一部分“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”中第四點“完善社會治理體系”指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。這些文件與報告都充分表明了黨和國家對于堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，推動基層社會治理能力現代化的高度關注。

浙江省諸暨市應用新時代“楓橋經驗”的現實案例與分析

浙江省諸暨市作為“楓橋經驗”的發源地，開創地把握了時代脈搏，繼承和發揚新時代“楓橋經驗”。諸暨市在現實探索中發掘出適應時代要求的新思路和新方法，從實踐維度極大地豐富和發展了新時代“楓橋經驗”。

案例一

浙江省諸暨市一小區因客觀條件限制一直沒有東部大門的通道，居民出行十分不便。經社區黨支部與地盤開發商多次協商，最終獲得了東門通行權，為居民群眾打開了東大門，更是打開了“心門”。以社區黨支部為核心的一整套新型基層治理體系，正在諸暨市的各個社區街道有序運轉，悄無聲息地改變著萬千家庭的居住環境和生活質量。2022年初，為解決好城市社區治理缺乏“領頭羊”、綜合治理能力弱、治理對象分散等問題，諸暨市社區街道在科學把握“楓橋經驗”核心內涵的基礎上，通過體系重構、隊伍重組、制度重建、精神重塑等四個方面，走出了一條黨建引領、居民自治、多元共治的“楓橋經驗”城市治理新路徑。為了更好地發揮“楓橋經驗”依靠群眾、發動群眾的優勢，諸暨市加強頂層設計，將“支部建在小區上”。構建了以小區黨支部為核心，多方主體參與，縱向深入、橫向聯動的基層社會新型治理體系，為“楓橋經驗”的貫徹實施提供了有力的組織保證，創新了基層治理協調模式。

案例二

2022年4月，浙江省諸暨市楓橋鎮一社區納入“三改”房屋征收重點區域。該社區內的李姓三兄妹因房產繼承份額問題協商不成，引起矛盾糾紛。當地人民法庭充分發揮“楓橋經驗”發源地優勢，在社區的“共享法庭”對三兄妹的矛盾糾紛進行調解。在法官、庭務主任、民警、調解員與拆遷工作人員的共同努力下，糾紛得到妥善化解，三兄妹最終解開心結、握手言和。此社區搬遷工作歷時三個月，在“共享法庭”的助力下，最終以百分之百的項目簽約率和群眾高滿意度的成績圓滿收官。同年九月，當地法庭繼承和發展先前治理經驗，推動楓橋鎮黨委、政府聯合出臺《關于建立楓橋人民法庭參與基層協同治理的工作意見》，并且主動與鎮社會基層治理中心建立起一套常態化的信息實時交換體系和周期管理商量制度，推動形成黨委主導、各方齊抓共管、群眾積極參與的多元共治格局。在解決矛盾過程中，諸暨法院應用新時代“楓橋經驗”，對因動遷引發的潛在矛盾糾紛提前預防，糾紛發生時集結各方力量積極化解，使矛盾化解渠道與方法更加多元，矛盾解決效率更加高效，矛盾解決結果更加合法合情，人民群眾對于處理結果更加滿意。

案例三

河北省一客商陳某計劃從浙江省諸暨市一居民孫某的企業購買一臺實用機械并簽署相關合同，孫某企業將機械制作完成后，陳某卻因故拖欠貨款。浙江省諸暨市社會基層糾紛化解中心關注到此案件后，立即派遣工作人員協調。然而當事人陳某不在浙江省諸暨市，并且表達自己不方便來浙江省諸暨市參與協調和商，兩位當事人與調解員溝通后決定采用線上調解的方式。三方通過浙江省諸暨市矛盾協商中心的“在線矛盾糾紛多元化解平臺”參與線上協調。在調解員公開布明、情理皆施的話語磋商下，當事人們最終達成和解協議，陳某也于當日付清了拖欠的資金商品。諸暨市十多家專業協調協商組織全部入駐“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，充分發揮數字時代的科技力量，使各類遠距離矛盾變“當地辦”為“網上辦”，讓“技術走”代替“群眾走”。浙江省諸暨市堅持創新和發展線上“楓橋經驗”，緊跟時代步伐，以線上調解的獨特方式解決各類矛盾，深化矛盾糾紛化解的數字化改革工作，服務成效顯著。新時代“楓橋經驗”的數字化、智能化、體系化，減輕了人民群眾解決矛盾糾紛的時間成本與費用成本，大大提高了基層社會治理的現代化。

新時代“楓橋經驗”對基層治理現代化的啟示

新時代“楓橋經驗”與基層治理現代化的互進關系，新時代“楓橋經驗”在實際治理中也表現出諸多推進基層治理現代化的有效方法。

以黨建為引領，開創“1+N”的新型治理模式

新時代“楓橋經驗”在具體實踐中，創建了“黨的領導+全面統籌”“黨的領導+干群協作”“黨的領導＋隊伍建設”的“1+N”社會基層治理新模式。首先，“黨的領導+全面統籌”的基本要義在于加強黨的領導，尤其是要充分貫徹黨建工作責任制。在實踐層面上，不僅要牢牢把握黨組織是“一把手”的權責意識，又要全力解決好黨建工作中出現的“各自為營”問題，嚴格落實好“權責一體”，系統優化黨建工作，全面統籌并確保在黨的領導下，社區各項工作始終依法有序開展。其次，“黨的領導+干群協作”通過黨員的先鋒作用，推進社區志愿服務，不斷加強政府調動社會各方力量的能力，并使互聯網、人工智能、大數據服務中心等現代科學技術在現實與虛擬中的“雙線”渠道上深度融入基層社會服務，從根本上暢通黨群與干群的溝通，切實提高基層能力和水平。最后，“黨的領導＋隊伍建設”則是要按照政治要強、業務要精、作風要好，又紅又專的嚴格要求，建立健全基層干部的選拔和任用制度，加快基層干部的知識儲備更新，強化責任意識，不斷提高基層干部解決實際問題的水平和能力，使其充分發揮“領頭羊”的重要作用，破解基層治理過程中的難題，并進一步營造尊重人才、關愛干部的氛圍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，需要牢牢把握堅持黨的領導這一主線。在基層社會治理過程中，必須在黨的堅強領導下，由政府帶動基層組織，發揮人民的主體創造性，實現基層社會治理現代化。加強黨的領導，首先必須要堅持馬克思主義在基層治理中的指導地位，堅持中國化時代化的馬克思主義。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷推進和發展新時代“楓橋經驗”，助力基層治理現代化。其次要以黨建為引領，加快完善人民共治共建共享的基層社會治理與基層服務格局，培養起堅實可靠、權責分明的基層社會治理力量。最后要加強黨的基層組織建設，將黨支部嵌入到社會基層，樹立黨組織的權威，進而有效預防、發現并解決基層矛盾，化糾紛于小微，真正做到“矛盾不上交”。

堅持以人民為中心，激活社會合力

堅持以人民為中心，既要發揮人民群眾的創造精神，又要保障人民群眾的合法權益。黨的宗旨要求全心全意為人民服務，一切從人民利益出發，以人民為中心。新時代“楓橋經驗”的基本原則就是堅持人民主體地位，要讓廣大人民群眾真正地參與治理，對于小問題要堅持矛盾不上交，就地解決。浙江省諸暨市把堅持發展新時代“楓橋經驗”作為貫穿基層治理的主線，正確地處理“變與不變”的辯證關系，當地的領導干部始終堅持以人民為中心，不斷地踐行著黨的群眾路線，堅持就地解決問題的工作精神不動搖，不斷地向“楓橋經驗”注入新的時代內涵，在基層社會治理中取得了良好效果。為實現基層治理現代化，就必須貫徹新時代“楓橋經驗”中以人民為中心的核心訴求，時刻牢記是“為誰而治”。基層社會矛盾糾紛的解決，離不開社會各方力量的協調配合。基層社會治理面臨著縱橫交錯、水乳交融的復雜境況，因此，需要凝聚起社會合力，共同推動基層治理現代化。調動社會各方力量的積極性，激活社會各方資源的生命力與活力，是新時代“楓橋經驗”實踐路徑中的應有之義。激活基層社會治理的各方力量，就要推進以黨建引領基層治理，帶動社會各方力量參與到基層社會治理中，使各主體各顯所能、各展所長，高度融合、和諧共生，進而形成互相深度嵌入的治理環境。

推進“善治”“三治”建設，創新“數字治理”新方式

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實行自治、法治、德治“三治”結合，是提升城鄉基層治理水平的有效途徑，是“中國之治”的集中表現，也是基層“善治”的核心表達，對于確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。在新時代“楓橋經驗”實踐中，自治、德治與法治的融合展現出傳統治理方式與現代治理方式的有機結合，彰顯了中國治理智慧。依靠自治，實現村社居民之間、政府與社會之間的有機互動；依靠德治，構建鄰里守望相助、和諧平等相處的社會環境；依靠法治，實現基層矛盾沖突的調節解決，最終達到共建共治共享的基層社會治理的善治格局。而“依法治理”是“三治”中的核心與首要原則；在民間糾紛調解中的情理運用中，“小事依規、大事依法”已經是諸暨市的基本原則。

隨著現代信息技術的發展，“互聯網+”社會治理模式大大影響了基層社會治理的方式。新時代“楓橋經驗”注重現代信息技術的運用，建立基層信息治理體系，落實數字化網格員制度，將新時代“楓橋經驗”與時俱進的時代特征充分發揚，推進基層治理方式有效創新。基層治理的數字化與智能化極大地激發了人民群眾參與基層治理的熱情，賦予基層治理新的實現路徑。數字化、智能化有效保證了人民群眾的治理知情權與參與權，同時改善了個體接收信息不對等的困境。

新時代“楓橋經驗”是中國式基層社會治理的重大經驗，既具有社會治理的一般特征，又具有鮮明的中國特色，彰顯了中國式基層社會治理的獨特優勢和強大活力，也為全球治理提供了中國方案、東方智慧。但不可否認的是，新時代“楓橋經驗”在實踐過程中還面臨著一些新的挑戰。“楓橋經驗”是一種積極預防和有效化解基層矛盾的經驗，做到所謂“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。但這種矛盾處理機制可能反而助長了當地“好訟”之風。一是由于當地黨政機關對基層矛盾處理的關注度過高，二是由于信訪考核過度。此外，如果將大量的人力、物力、財力用于預防和化解基層矛盾，極大可能會對當地經濟的發展產生負面影響。

（作者單位：湖南大學馬克思主義學院）