合理收繳水費?促進灌區農業發展

寇麗萍

水費收繳是農業供水灌區一項利民惠民的措施，通過合理的水費收繳可以提高灌區經濟發展水平，并反哺灌區基礎設施建設，進而增強灌區整體實力。但目前灌區水費收繳過程中也存在的一些不足及問題，基于此，為了完善灌區農業供水水費收繳機制，文章結合景電灌區現狀，對水費收繳的必要性及其中現存的問題進行了分析，比如收費渠道的不暢、存在亂收費、截留等問題，又探究了相應的優化措施，包括引入階梯水價制度、加強收費渠道建設、加大監管力度等，以期為景電灌區農業經濟發展助力。

水費是指使用供水工程供應水的單位或個人按照規定向供水單位繳納的費用。為了規范水資源利用，提高水資源利用率，早在1985年我國就頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》（簡稱水法），且于1988年頒布了《中華人民共和國水法》，其中對水費征收目的、水費核訂原則及水費計取、使用、管理等工作做出了明確的規定。農業是景電灌區經濟發展的基礎，在灌區供水過程中，水費收繳一項重要工作，對農業生產及農民利益有著直接關系，若水費收繳不合理必然會影響農民生產的積極性，進而影響灌區農業發展。根據2015年國務院發布的中央一號文件，各地分發推動農業水價綜合改革，在保障農業生產基本用水及不增加農民負擔的基礎上，節約農業生產用水，從而解決以往農業水費收繳及管理方面的問題。基于此，針對灌區水費收繳進行研究，挖掘其中存在的不足及問題，采取積極措施完善水費收繳，對提高灌區農業經濟發展水平有著深遠的意義。

農業供水灌區水費收繳方式

農業供水灌區水費的收繳方式對于保障農業生產和農民的利益至關重要。目前，農業供水灌區水費的收繳方式主要包括以下兩種。

按方收費

按方收費指的是根據實際用水量來計算和收繳水費，這種收費方式是最為常見一種水費收繳方式，對供水計量設施的準確度要求比較高。同時，按方收費也是一種公平公正的收費方式，因為每個用戶的用水量是不一樣的，所以根據實際用水量多少收費，可以防止收費不準、收費不合理等問題，而且也有利于減少水源浪費，提高水源利用率。

按田畝收費

按田畝收費指的是根據實際農田灌溉畝數來計算及收繳水費，這種水費收繳方式適用于農田面積比較大且土地性質類似的地區。按田畝收費具有操作簡便、便于管理等優點，但是這種水費收繳方式也存在一些不足，比如，在土地利用率比較高的地區，按照田畝收費會影響農民的生產積極性。

總之，不同水費收繳方式有著不同的特點及適用性，所以在實際應用中，灌區水利部安完需要綜合考慮當地的水源分布情況、土地性質、經濟發展水平等因素，選擇合適的水費收繳方式，并制定合理的標準，保障農民利益，激發農民生產的積極性，提高灌區農業經濟發展水平。同時，水利單位要不斷完善灌區農業水利基礎設施，提高灌區的供水技術水平，精確計費收費，為農民提供更好的水利服務。

農業供水灌區水費收繳的必要性

農業作為灌區的基礎產業，其穩定與發展對于灌區的繁榮與人民的福祉至關重要。而農業供水灌區作為農業生產的命脈，其正常運作直接關系到農作物的生長和農民的收入。因此，農業供水灌區水費的收繳顯得尤為重要。

一是通過合理的水費收繳制度，可以促使農民更加珍惜水資源，避免浪費。在過去，由于水資源的無償使用，許多農民在灌溉時缺乏節約用水的意識，導致大量的水資源被浪費。而實行水費收繳后，農民們需要為使用的水資源付費，這使得他們更加重視水資源的價值，從而在日常生活中更加注重節約用水，提高了水資源的利用效率。

二是水費收繳是保障灌區農業設施運行及管理工作開展的資金基礎。灌區的水利設施管理及維護是一項十分耗費人力、物力及資金的工作，僅靠政府財政補貼顯然是無法滿足實際要求的。因此需要合理收取水費，為灌區日常維護及管理提供充足的資金支持，可以提高灌區水利設施的運行效率，進而為推動灌區農業經濟發展注入強大推力。

三是灌區合理收取水費有利于加強供水工程的監管和管理。通過在灌區合理收取水費，可以在供水單位與用戶之間構建良好的合同關系，明確雙方的權利與義務。即供水單位需要履行其責任，提供高質量的供水服務，而用戶則有權監督供水單位的履約情況。這種監督作用可以促使供水單位加強自身的管理和運營，進而提高效率和服務質量。

四是灌區合理的水費收繳有利于改善農民生活質量。對于灌區水費收繳工作而言，其歸根到底是取之于民、用之于民。在農村地區，農民收入主要依賴于農業產量。而通過合理收繳水費，可以為改善灌區供水設施提供足夠的資金支持，保證灌區供水設施可以始終保持良好性能，為農作物生長提供充足的水源，提高農業產量，進而提高農民收入，改善農民生活質量。

灌區概況

甘肅省景泰川電力提灌工程（簡稱景電工程）是跨省區、高揚程、多梯級、大流量的大Ⅱ型電力提灌工程。工程總體規劃、分期建設，有泵站43座，建成干、支、斗渠1 391條2 422km，總投資8.56億元。工程原設計流量28.6m3/s，加大流量33m3/s，裝機容量25.97萬kW，設計灌溉面積54 980hm2。工程更新改造后，設計流量37.4m3/s，加大流量43.89m3/s，裝機容量30.6萬kW，設計灌溉面積76 380hm2。截至目前，景電灌區灌溉面積已發展到近80 000hm2，累計生產糧食100.92億kg，經濟作物42.19億kg，產生直接經濟效益228.18億元，是工程建設總投資的26.66倍。

目前，該灌區水費征收方式由傳統的按畝收費方式改革成為按方計取水費。景電灌區農業水價改革是發揮水價杠桿作用，引導農民節約用水、推動工程設施完善、優化調整農業種植結構的有效措施。

2014年經甘肅省發改委成本監審局監審，2012年至2014年三年平均供水成本為0.379 5元/m3，根據《甘肅省發展和改革委員會關于調整景電灌區農業供水價格的通知》（甘發改商價〔2015〕325號）文件批復，2015年4月6日起景電灌區農業供水價格調整為0.33元/m3。經測算，景電灌區2016年至2018年實際供水成本為0.41元/m3，水費年收入1.6億元左右，水費回收率100%，水費收入占總支出的比重為60.82%。為保障灌區正常運行，根據《水利工程供水價格管理辦法》（國家發展改革委2022年第54號令）、《水利工程供水定價成本監審辦法》（國家發展改革委2022年第55號令）規定，經研究，決定調整景泰川電力提灌工程農業供水價格。自2023年10月1日起，景泰川電力提灌工程農業供水價格由每立方米0.33元調整至0.38元；自2025年1月1日起，水價標準由每立方米0.38元調整至0.41元。以上價格均含水資源費0.005元/m3。

農業供水灌區水費收繳中現存的問題

水費收繳是保障灌區正常運行不可缺少的條件，但是在實際應用中，水費收繳也面臨著一些不足及問題，嚴重影響了灌區農業工作的開展。具體來說，水費收繳問題主要體現在以下兩個方面。

收費渠道的不暢

在一些地區，由于缺乏有效的收費渠道和手段，水費的收繳往往需要依靠人工方式進行。這種方式不僅效率低下，而且容易出錯。此外，一些地區可能還存在多頭收費的情況，使得農民在繳納水費時需要經過多個環節，增加了他們的負擔和不便。

存在亂收費、截留、挪用水費收入等問題

在農業供水灌區的運營過程中，部分地區確實存在一些亂收費、截留、挪用水費收入等問題。這些問題不僅直接損害了農民的利益，而且對農業供水灌區的正常運營產生了嚴重的負面影響。首先，亂收費現象的存在意味著農民需要支付額外的費用，這無疑增加了他們的經濟負擔。這些額外的費用可能包括不合理的收費項目、過高的收費標準等，這些都是對農民利益的直接侵害。其次，截留水費收入也是一個不可忽視的問題。在一些地方，由于管理不善或監管不力，水費收入被截留，無法及時用于灌區的維修和更新。長此以往，灌區的設施老化、破損嚴重，導致灌溉的質量和效率大大降低。這樣的情況下，不僅農民的利益受損，農業的發展也受到了嚴重制約。此外，挪用水費收入則更為惡劣。這種行為不僅損害了農民的利益，也使得灌區的運營更加困難。由于資金不足，許多必要的維修和更新工作無法進行，甚至可能導致灌區的正常運營受到嚴重影響。

農業供水灌區水費收繳優化措施

引入階梯水價制度

階梯水價制度是指根據用戶的用水量設定不同的價格區間，用水量越大，單位水價越高。引入階梯水價制度對提高景電灌區水源利用率有著重要的意義。首先，通過階梯水價制度，可以有效增強灌區內用戶的節水意識，使其在日常生活生產中自覺珍惜水源，杜絕水源浪費及濫用等行為。其次，灌區內推行階梯水價制度可以實現對水資源的合理化調配，提高水資源利用的均衡性及高效性。

為了確保灌區內階梯水價的合理性，在制定階梯水價政策時，需要考慮灌區內各分區的水資源狀況進行差異化的設計，以實現水資源的合理配置。同時，還應考慮到農民的經濟承受能力，避免過高的水價對農民造成負擔，影響其生產生活。

為了推動階梯水價制度的順利實施，需要政府、水務部門和社會公眾的共同參與。政府應制定相關政策，加強對階梯水價制度的監督和管理，確保其有效實施。水務部門應該完善計量設施，提供優質的服務，方便用戶進行用水量的計量和監控。而社會公眾則需要積極響應節水的號召，改變不良的用水習慣，從自身做起，為節約水資源貢獻自己的一份力量。

加強收費渠道建設

為改善灌區水費收繳渠道不順暢、效率低下等問題，水利單位可通過建立網上支付平臺、優化繳費流程等方式，完善水費收繳渠道建設，提高收費效率的同時，也可降低灌區的運營成本，提高整體經濟效益。

一是建立網上支付平臺。隨著互聯網技術的普及，網上支付已經成為人們日常生活的一部分。因此，水利部門可通過與第三方支付平臺合作，將農民的水費賬單與其手機綁定，使其可以通過手機支付寶、微信支付等方式進行繳費。這樣建立農業供水灌區的網上支付平臺，農民可以隨時隨地進行繳費，無需再受時間和地點的限制。這不僅大大提高了繳費的便利性，也極大地提高了收費的效率及透明度。

二是優化繳費流程。在傳統的繳費方式中，農民往往需要經過多個環節才能完成繳費，這無疑增加了繳費的難度和時間成本。通過優化繳費流程，可以將繳費過程簡化，減少不必要的環節，使農民能夠更加快速、便捷地完成繳費。將智能水表安裝在農田灌溉設施上，實時監測用水量，并自動上傳數據至管理系統。為此，水利部門可利用先進的信息技術和智能化系統，實現水費的自動化收繳和管理。通過建立灌區水表監測系統，實時監測用水量，減少人工操作，提高收費的準確性和效率。例如，安裝智能水表，以便準確計量每個農戶的用水量，提供有效的依據進行收費。建立遠程監控系統，以便實時了解灌區的用水情況和灌溉設施的運行狀態，及時發現問題并進行處理。這有助于提高供水效率，減少水資源浪費。利用大數據分析和人工智能技術，對灌區的用水數據進行分析和挖掘，為決策者提供科學依據和決策支持，進一步優化供水管理和收費政策。

加大監管力度

水利部門是管理灌區水源供應的主要載體，因此，為了確保水費收繳的有效開展，水利部門必須加大監管力度，防止出現亂收費等問題，使水費收入可以切實反饋服務于民。

一是建立完善的監管機制。水利單位應建立健全的監管機制，明確各級部門的職責和權力，建立相互制約、相互監督的管理體系，以防出現權力濫用和腐敗現象。

二是定期審計和檢查機制。水利部門應加強對供水灌區的日常巡查，及時發現和糾正亂收費、截留、挪用水費收入等行為。對于涉嫌違法違規的行為，應依法予以嚴懲，維護農民的合法權益。同時，水利部門應加大對農民的宣傳教育力度，提高他們的法律意識和維權能力。

三是建立監督投訴快速回應機制。水利部門應建立監督投訴舉快速回應機制，讓農民可以通過電話、郵箱等方式隨時對亂收費、截留、挪用水費收入等行為進行投訴。水利部門應積極受理農民的投訴，并對投訴進行調查，對證實的違規行為依法予以嚴懲。

加大對農業供水灌區的投入力度

灌區的供水設施水平對灌區農業生產質量有著直接影響。因此，為了提高灌區農業生產效益，水利部門必須加大投入力度，提高供水設施水平，為農民提供更好的供水服務。

一是水利部門應根據灌區內現有供水設施的使用現狀及未來發展需求，制定詳細的投資計劃，使資金能夠準確投入到灌區供水設施改善中去。及時更新老舊設施，提高灌區農業生產技術水平。

二是水利部門應加強灌區設施的維護，定期檢查供水設施的運行狀況，對有問題的設備進行及時修復及更換，保障供水設施可以長期穩定地運行。

綜上所述，合理的水費收繳是保障灌區農業生產及農民利益的重要措施。因此，水利部門要正視當下水費收繳中存在的問題，通過建立統一的水費收繳標準及完善水費收繳監督機制等措施，加強對管網水費收繳的監管，提高服務水平，為灌區農業經濟發展提供有力保障。

（作者單位：景泰川電力提灌水資源利用中心）