基層調解工作困境何解？

韓朝陽 張格

當前，基層治理要求日益提高，不少地方對信訪穩定、矛盾調解等事項都有考核指標。部分地區基層干部反映，形形色色的考評指標由上級制定，紛繁復雜的調解任務需要基層完成，但基層工作又同時面臨矛盾調解手段少、擔當干事風險高等難題。鄉村治理現實困境引人深思。

基層矛盾化解難

中部某地2023年發生一起鄰里宅基地糾紛惡化為刑事案件的案例。自2022年10月起，當地村干部和司法所所長等人，數十次調解兩戶村民的宅基地糾紛，但阻撓建房一方拒不認可建房一方是原址合理建房。

2023年6月，58歲的村支書在調解過程中遭惡語辱罵，最終與阻撓建房一方發生沖突，村支書被打致鼻骨骨折，兩名村民受輕微傷，最終打人一方三人被拘留。據了解，村支書和其他鄉鎮干部在調解兩家矛盾過程中比較公道，并未偏向哪一方。

“本來是小矛盾，事實也比較清晰，但是基層調解沒有強制力，只要一方咬牙不認，就很難處理。”參與多次調解的包村鄉鎮干部說，“你還不能冷處理，否則有人去上訪，人家不愿去法院，基層干部就只能硬著頭皮調解。”

沖突發生后，阻撓建房一方將惡意剪輯過的沖突視頻傳上網絡，并向相關部門舉報村支書。視頻發酵后，村支書被抹黑為“惡霸村支書帶人到村民家打人”，遭受網友攻擊。

“那段時間，一天幾十個電話問我咋回事，鄉里鄉親、親朋好友全都知道了，我被定義為‘惡霸。”該村支書說，“我多次報警，派出所說讓對方刪掉視頻，但影響已經無法消除了。”

夾在中間兩頭受氣

南方一個鄉鎮的武裝部長介紹，信訪穩定與干部考核息息相關，既要讓上級滿意，又要讓群眾滿意，所以有時會出現“不管訴求是否合理，都要想辦法解決”的情況。

現在有一些“上訪戶”，他們了解基層工作的方法和規則，懂得如何準備材料、規避風險，利用基層部門的“考核軟肋”，謀求“會哭的孩子有奶喝”。該武裝部長舉例，當地有一個“上訪戶”，每年春節前都到鄉鎮“要錢”。盡管每次都鬧得雞飛狗跳，甚至罵哭過鄉鎮女干部，但由于害怕他到上級部門上訪后，上級部門追究屬地責任，當地干部也只能“哄”著他。“哄”的方法就是靈活運用政策，滿足他的一些訴求，其實就是“打擦邊球”。

“雖然在資料申報和程序上我們沒有問題，但隨著政策規定越來越嚴格，我們也擔心多年后有被追究責任的風險。”該武裝部長說，為了息事寧人，他們不得不采用這種方法，承擔相關風險。

有基層干部表示，當下基層調解現狀是，一方面，要想盡辦法完成各種目標考核，但有些事情超出基層干部的能力范圍，常常“做了很多工作，也很辛苦，卻不被群眾理解”；另一方面，如果完不成目標任務，屬地領導又要被約談。

擔當干事風險高

當前，基層治理要求越來越高，“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”是普遍要求，許多矛盾糾紛必須“就地解決”。“但基層干部權力小，資源少，一些問題之所以難以解決，是因為沒有配套的政策，在村、鎮、縣級根本無法解決。”一名鄉鎮干部說。

面對各類矛盾糾紛，如果拖延“冷處理”，群眾對基層干部的不滿情緒會愈發嚴重；如果“特事特辦”，又存在政策法律風險。尷尬的是，無論“冷處理”，還是“特事特辦”，事后的責任常常都由基層干部承擔。一旦出事還面臨“撐腰難”，確實打擊基層干部的信心。

一些干部期盼，在當前工作環境下，首先，要嚴厲打擊惡意誣告、網絡造謠、人身攻擊等行為，為干事者撐起堅強后盾，莫讓用心干事者“流汗又流淚”，警惕過度“和稀泥”惡化基層工作環境。

其次，鑒于基層治理越發精細化，應當持續通過“減縣補鄉”“減上補下”充實鄉村工作一線，為基層工作匹配適量的人力、財力，以支撐合理制度有效運轉，避免制度空轉、政策懸空。同時，削減類似“零矛盾、零案件”等不必要、不合理的考核指標、強制任務，讓基層干部放開手腳干事創業。

最后，干部容錯糾錯制度要真正落到實處，及時為受到不實反映和誤解的干部澄清正名，為作風正派、敢于擔當、勇于負責的干部鼓勁撐腰。在當前輿論環境下，尤其要注重加強對干部的精神關懷和心理保護。

（摘自《半月談》）