筑牢鄉村振興戰略“壓艙石”

鄧洋洋

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，既充分體現了國家對“三農”工作的重視，又為解決“三農”問題指明了方向，提供了新的思路，對推進農業現代化、加快新農村建設及全面深化農村改革起到了重要作用。文章分析了鄉村振興戰略的意義；探討了實施鄉村振興戰略過程中存在的問題，具體包括：勞動力不足，農業產業結構不合理，基礎設施建設滯后，生態環境遭到破壞。因此，應該制定政策，吸引人才留鄉發展；優化農業產業結構，促進農村產業發展；加大基礎設施建設投入，完善農村基礎設施；加強生態環境監管，推進農村生態保護。希望文章能夠為推進鄉村振興，促進鄉村發展提供參考。

隨著社會經濟的快速發展和城市化進程的加快，越來越多的農民進入城市尋找發展機會，人口的大量流失影響了鄉村的可持續發展。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

實施鄉村振興戰略的意義

有助于實現城鄉均衡發展

實施鄉村振興戰略是實現城鄉均衡發展的重要手段。過去幾十年，受政策、資金、技術等多方面的影響，我國鄉村地區的發展相對滯后，城鄉差距不斷拉大。這影響了全國經濟社會的協調發展。鄉村振興戰略的實施可以加大各級政府對鄉村地區的投資和扶持力度，提高鄉村地區的經濟發展水平，改善農民的生產生活條件，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。

有助于保障國家糧食安全

農業是國民經濟的基礎產業，糧食安全是國家總體安全的基礎。鄉村振興戰略的實施可以促進農業農村現代化，提高農業生產效率，保障國家糧食安全。這不僅可以滿足人民群眾對糧食的需求，還可以為國家的發展和穩定提供堅實的物質基礎，對維護國家的穩定和發展具有重要意義。

有助于推動綠色發展

鄉村振興戰略注重生態環境的保護和治理。推廣綠色生產方式，發展生態農業、綠色食品等產業，可以促進鄉村生態環境的改善。這不僅可以提高農業生產的效益和質量，還可以保護生態環境，對推動綠色發展、建設美麗中國具有重要意義。

有助于促進社會和諧穩定

實施鄉村振興戰略可以促進鄉村地區社會治理體系的完善，推動鄉村地區的和諧穩定發展。這不僅可以改善農民的生產生活條件和提高農民的幸福感，還可以維護社會和諧穩定、促進國家長治久安，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

實施鄉村振興戰略過程中存在的問題

勞動力不足

隨著城市化進程的加快，越來越多的鄉村青年選擇離開家鄉，前往城市尋找更好的發展，人口外流加劇了鄉村地區勞動力短缺的困境。人口外流導致鄉村勞動力匱乏，大量農田被閑置，農作物產量受到影響，農業生產效益降低，進而制約了鄉村的經濟發展。

人口外流導致鄉村地區人口結構失衡。一方面，年輕勞動力的流失使得鄉村地區的勞動力年齡普遍偏大，人口老齡化問題日益嚴重。而老年勞動力往往無法從事繁重的農業勞動，進一步加劇了勞動力短缺的問題。另一方面，鄉村地區的常住人口中，留守老人、兒童等弱勢群體占據了較大比例，這也給鄉村的穩定和發展帶來了挑戰。

人口外流對鄉村社會的其他方面也產生了負面影響。例如，鄉村地區的群眾文化活動等參與人數少，鄉村文化的傳承和發展受到了影響。鄉村地區的教育、醫療等公共服務設施也存在使用率不高，甚至被閑置等問題。

農業產業結構不合理

當前，許多鄉村地區的農業產業結構仍然以傳統的糧食種植為主，缺乏多元化的農業產業發展模式。單一的產業結構導致鄉村經濟過于依賴糧食市場，一旦遇到市場波動或自然災害，鄉村經濟就會受到嚴重影響。

農業產業發展不平衡。有的地區受地理、氣候等自然條件的限制，難以發展高效益的農業產業；有的地區雖然具有發展優勢產業的潛力，但缺乏相應的資金、技術和人才支持，導致產業發展滯后。這不僅影響了鄉村經濟的整體發展，也拉大了城鄉之間的發展差距。

農產品加工鏈條不完整、附加值低。許多鄉村地區的農產品仍然以初級產品為主，缺乏深加工和精加工環節，導致產品附加值低，市場競爭力不強。這限制了鄉村產業的發展。

農業科技創新不足。由于缺乏先進的農業技術和設備，許多鄉村地區的農業生產仍然采用傳統模式，難以提高生產效率和產品質量。新型農業科技的推廣和應用也面臨諸多困難，如資金短缺、人才匱乏、農民接受度不高等問題。

基礎設施建設滯后

鄉村地區的交通基礎設施不完善。許多鄉村的道路仍然是狹窄、坑洼不平的泥土路，無法滿足現代化農業生產和村民出行的需求，成為制約農村經濟發展的重要因素。在豐收時節，道路交通不便會導致農產品運輸受到影響，進而導致農產品滯銷、價格下跌，影響了農民的收入。此外，農民出行也面臨諸多不便，醫療、教育等基本生活需求難以得到滿足。部分偏遠地區的農村沒有實現硬化路全覆蓋，嚴重制約了當地村民生活質量的提升。

鄉村水利設施老化嚴重，缺乏維護。部分鄉村地區的水利設施年久失修，功能退化，無法滿足現代農業生產的需求；灌溉渠道堵塞嚴重，無法正常供水，導致農田得不到充分灌溉，作物生長受到嚴重影響；排水設施破損不堪，無法在雨季有效排水，導致農田積水嚴重，甚至引發洪澇災害。

鄉村地區的通信設施建設滯后。一些鄉村地區的網絡覆蓋不全，信號不穩定，導致村民難以及時獲取市場信息和先進技術知識，難以跟上現代農業的發展步伐，影響了村民的生產決策和。

生態環境遭到破壞

在實施鄉村振興戰略的過程中，生態環境問題日益突出。農業生產過程中的不合理行為導致生態環境被破壞。一些農民為了追求短期的經濟效益，過度使用化肥、農藥等化學物質，導致土壤污染和水源污染。畜禽養殖廢棄物的隨意排放也加劇了環境污染的程度。這些行為不僅破壞了生態平衡，也影響了農產品的質量和安全。農業生產和鄉村生活產生的污水、垃圾等未經有效處理就排放到河流、湖泊等水體中，導致水質惡化，水資源受到嚴重污染。由于水資源的不合理開發和利用，一些地區出現了水資源短缺的問題，影響了農業生產和村民生活。

過度開發和無序建設破壞了鄉村地區的自然生態環境，導致一些珍稀物種的棲息地被破壞，生物多樣性減少。這不僅影響了生態系統的平衡和穩定，也削弱了鄉村生態系統的服務功能。一些地方為了發展經濟，過度開采礦產資源，破壞了山體植被和地質結構，造成了水土流失，引發了地質災害。還有一些地區的旅游業存在過度開發、無序開發的問題，破壞了當地的自然風貌和生態環境。

實施鄉村振興戰略的建議

制定政策，吸引人才留鄉發展

建立健全人才激勵機制。政府應設立專項資金，對在鄉村振興中作出突出貢獻的人才給予獎勵，并在職稱評定、職務晉升等方面優先考慮。通過舉辦鄉村人才表彰大會等活動，大力宣傳他們的先進事跡和成功經驗，樹立榜樣，激發更多人才投身鄉村振興的熱情。

優化人才服務環境。政府應加大對鄉村基礎設施建設的投入力度，改善鄉村的生產生活條件，提高鄉村生活的吸引力；還應加強鄉村公共服務體系建設，提供優質的醫療、教育、文化等服務，為人才留鄉創造良好的社會環境。

搭建人才發展平臺。政府應鼓勵和支持企業、高校、科研機構等在鄉村設立分支機構或研發中心，為人才提供施展才華的廣闊空間。可以建立鄉村人才庫，對鄉村人才進行動態管理，為他們提供職業規劃、就業指導等服務，幫助他們實現自我價值。

加強人才培養和引進。政府應加大對農村教育的投入力度，提高鄉村教育質量，培養更多具有創新意識和實踐能力的人才。可以通過與高校、科研機構等合作，引進高層次人才來鄉村創新創業，為鄉村振興注入新的活力。

優化農業產業結構，促進鄉村產業發展

加強農業科技創新。政府應加大對農業科技研發的投入，鼓勵和支持農業科研機構、高校和企業開展農業科技創新，研發和推廣新品種、新技術和新裝備，通過科技創新提高農業生產效率，降低生產成本，提升農產品的市場競爭力。

推進農業產業融合發展。鼓勵農業與第二、三產業深度融合，形成農業全產業鏈的發展模式。發展農產品加工業，將農產品加工成高附加值的產品，提高農產品的附加值和經濟效益。積極發展鄉村旅游業，利用鄉村的自然風光、人文景觀和民俗文化等資源，打造具有地方特色的鄉村旅游品牌，吸引游客前來觀光、度假，帶動農村經濟的發展。

培育農業新型經營主體。支持農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體的發展，通過政策扶持、金融支持等方式，幫助他們擴大經營規模，提高經營效益。加強對新型經營主體的培訓和教育，提高他們的經營管理能力和市場競爭力，使其成為推動農業產業發展的中堅力量。

加強農產品品牌建設。注重農產品品質提升和品牌建設，鼓勵農民和農業企業樹立品牌意識，積極申請注冊商標和地理標志，提升農產品的知名度和美譽度；舉辦農產品展銷會、文化節等活動，推廣優秀的農產品品牌，提高農產品的市場影響力。

完善農業社會化服務體系。建立健全農業社會化服務體系，為農民提供全方位的服務。加強農業技術推廣服務，將先進的農業技術和管理經驗傳授給農民，提高他們的生產技能和管理水平；加強農產品市場營銷服務，幫助農民拓寬銷售渠道，提高農產品的銷量和價格。

加大基礎設施建設投入，完善鄉村基礎設施

政府應制訂詳細的鄉村基礎設施建設規劃，明確建設目標、任務和順序，確保各項基礎設施建設的科學性和系統性。加強與相關部門的溝通協調，形成合力，共同推進基礎設施建設工作。政府應加大對鄉村基礎設施建設的資金投入力度，確保資金充足。拓寬資金來源渠道，吸引社會資本參與鄉村基礎設施建設，形成多元化的投入機制。

在基礎設施建設過程中，應注重優化布局，提高基礎設施的使用頻率。根據鄉村地區的實際情況，科學規劃道路、水利、電力、通信等基礎設施的布局，確保設施覆蓋廣泛、使用便捷。建立健全基礎設施管理制度，加強設施的日常維護和管理，確保設施可以正常運行和使用。加強對基礎設施建設的監管和評估，確保建設質量和效率。在推進基礎設施建設時，應注重與鄉村產業發展相結合，為產業發展提供有力支撐。通過優化設施布局、提升設施水平等方式，促進鄉村產業的集聚和發展，推動鄉村經濟轉型升級。

加強生態環境監管，推進鄉村生態保護

建立健全生態環境監管體系。政府應制定嚴格的生態環境監管政策，明確監管責任和權限，加強監管力度。建立生態環境監測網絡，實時監測鄉村生態環境狀況，及時發現和解決環境問題。

加強鄉村環境治理。針對鄉村存在的環境污染問題，政府應加大治理力度，采取有效措施減少污染物排放；加強鄉村生活垃圾和污水處理設施建設，推廣垃圾分類和資源化利用，提高環境治理效果。

推動鄉村綠色發展。鼓勵農民采用綠色農業生產方式，減少化肥、農藥的使用量，提高農業廢棄物的資源化利用率；發展生態農業、循環農業等綠色產業，推動鄉村經濟實現可持續發展。

加強生態保護宣傳教育。通過開展生態保護知識普及活動、生態保護主題宣傳活動等，提高村民對生態保護的認識和重視程度。引導村民積極參與生態保護行動，形成全民共建共治共享的良好氛圍。

完善生態補償機制。建立健全生態補償制度，對為生態保護作出貢獻的地區和個人給予經濟和精神獎勵，激勵更多人參與到鄉村生態保護中來，形成生態保護的長效機制。

鄉村振興戰略是解決當前中國農村問題的有效途徑，對實現城鄉均衡發展、保障國家糧食安全、推動綠色發展、傳承中華優秀傳統文化、促進社會和諧穩定等都具有重要意義。實施鄉村振興戰略過程中存在的問題包括勞動力不足、農業產業結構不合理、基礎設施建設滯后、生態環境破壞，所以應該制定政策，吸引人才留鄉發展；優化農業產業結構，促進鄉村產業發展；加大基礎設施建設投入，提高鄉村基礎設施建設水平；加強生態環境監管，推進鄉村生態保護。

（作者單位：浙江海洋大學）