我國服務貿易制度創新的路徑選擇

胡美華 黃茂興 林向劼

[摘要] 當前，我國數字服務貿易發展已形成以數字化轉型為新趨勢、知識密集型為新引擎、生產性服務業為新增長點、制度型開放為新焦點的服務貿易發展新格局，并正在探索跨界融合、“互聯網+”“保稅+”以及“區塊鏈+”等服務貿易新模式，為我國服務貿易高質量發展注入了新活力。然而，服務貿易逆差大且國際競爭力較弱、服務貿易制度型開放程度有待提升、關鍵支撐要素與治理能力不足，以及外部需求收縮等挑戰，是當前制約我國服務貿易發展的主要問題。為順應全球服務貿易發展的新格局和新模式，需要在優化服務貿易結構、推動服務業高水平開放、構建完善的人才要素保障體系，以及加速數字化服務貿易進程等方面積極發力，以推動我國服務貿易高質量發展，并在全球服務貿易競爭中占據優勢地位。

[關鍵詞] 服務貿易? ?高質量發展? ?新格局? ?新模式

[中圖分類號] F752? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0079-09

[基金項目] 國家社會科學基金后期資助項目（23FJLB001）。

[作者簡介] 胡美華，福建師范大學經濟學院博士研究生，研究方向：國際貿易；黃茂興，福建社會科學院副院長、福建師范大學經濟學院教授，研究方向：政治經濟學、區域經濟學、競爭力和國際經濟問題研究；林向劼，福建中醫藥大學。

隨著科技革命與產業變革的加速演進，服務貿易已成為推動全球經濟增長和國際經濟競爭的核心領域。在我國，數字化浪潮為服務貿易注入了新的活力，知識密集型服務日益凸顯，生產性服務業也呈現出蓬勃發展的態勢。同時，制度型開放的穩定推進，進一步勾勒出我國服務貿易發展的新圖景。這些新趨勢催生了服務貿易的新模式和新業態，必須緊緊抓住數字經濟和高水平開放所帶來的新機遇，深入挖掘并充分利用數字技術和規則紅利，以推動服務貿易發展新模式的形成，從而促進我國服務貿易高質量發展。

一、服務貿易發展初顯新格局

科技的迅猛發展和產業升級的持續深化，極大地提升了服務的可貿易性。這一積極變化，疊加消費者偏好的不斷轉變，共同推動我國服務貿易在全球貿易中的份額持續攀升。特別是在數字化、網絡化和智能化的時代背景下，我國服務貿易正呈現出一種全新的發展格局。這一新格局不僅凸顯了我國服務貿易的潛力和優勢，也為我國經濟的穩健增長注入了新的動力。

1. 服務貿易數字化轉型成為新趨勢

數字技術的快速發展激發了服務貿易數字化發展的潛力，加速了產業要素的聚合裂變。這種變革在服務供給端催生了數字化創新浪潮，同時在需求端點燃了數字化消費的火焰，促使服務消費理念、業態模式和價值空間發生深刻變化，極大地提升了服務的可貿易性。世界貿易組織（WTO）統計數據顯示，2022年全球可數字化交付服務出口額為4.1萬億美元，同比增長3.4%，占全球服務出口比重達57.1%①，2012—2022年全球可數字化交付服務出口年均增長6.1%，高出同期全球服務出口年均增速1.6個百分點。在我國，數字服務貿易的發展尤為顯著。2022年我國可數字化服務貿易進出口額達3727.07億美元，同比增長3.4%，占服務進出口比重41.9%，位居世界第五，僅次于美國、愛爾蘭、英國和德國。這一數據表明，我國數字服務貿易的國際競爭力得到了顯著提升。

2. 知識密集型服務貿易成為新引擎

2017—2022年，我國知識密集型服務進出口額顯著增長，從2079.5億美元大幅攀升至3727億美元，占服務貿易總額的比重也相應從29.9%上升至41.9%。具體來看，電信、計算機和信息服務貿易表現尤為突出，進出口額從469.4億美元迅速增長至1241.8億美元，年均增長率高達12.6%，成為我國服務貿易中增長最快的領域。與此同時，知識產權使用費的出口額也實現了顯著增長，從47.62億美元增長到132.7億美元，年均增長率為29.8%。這一增長速度僅次于電信、計算機和信息服務，標志著我國正在從單純的知識產權引進大國逐漸轉變為知識產權創造大國。

進一步地，2023年1—11月，我國知識密集型服務貿易占比持續提升。根據商務部發布的相關數據，知識密集型服務總額達24351.5億元，同比增長8.3%，呈現出穩健的增長態勢。其中，知識密集型服務貿易出口表現尤為亮眼，達到13895億元，同比增長10%，增速超過了進口。同時，知識密集型服務進口為10456.5億元。知識密集型服務的快速發展，是我國經濟社會高質量發展的具體體現，表明我國服務貿易正在向價值鏈中高端環節進軍，服務貿易結構持續優化升級。這一趨勢與我國經濟結構轉型升級相一致，也符合全球服務貿易發展趨勢。

3. 生產性服務業成為新增長點

生產性服務業包括為生產服務提供的研發設計、貨物運輸、商務咨詢、金融服務及人力資源管理等各個環節，作為制造業與服務業深度融合的產物，近年來在全球范圍內迅速崛起，成為推動全球價值鏈升級的重要驅動力。在我國服務貿易進口中，生產性服務業占據主導地位，對服務貿易高質量發展起到了積極的推動作用。近年來，我國生產性服務業取得了顯著發展，增加值由2016年的223764.1億元增長至2022年的378960億元，增長幅度達70%，凸顯出生產性服務業在我國服務貿易中的重要地位。同時，生產性服務業在GDP中的占比也呈現出穩步增長態勢，對相關產業的發展起到了積極的帶動作用，為我國服務貿易的健康發展注入了新動力。從橫向對比來看，我國生產性服務業在服務業整體規模中的比重呈現不斷增長的趨勢。2022年，生產性服務業在服務業中的比重達59.33%，成為支撐服務業發展的中堅力量。然而，盡管我國生產性服務業的規模在服務業中呈現增長態勢，但在GDP中的比例相對較低，僅為31%，與歐洲和美國的生產性服務業占GDP的比重為40%和50%以上相比，仍有不小提升空間。

4. 服務貿易制度型開放成為新焦點

隨著全球經濟格局的持續演變和貿易自由化的深入推進，服務貿易的制度型開放已經逐漸成為國際社會共同關注的焦點，特別是在數字貿易等新型服務貿易領域，各方正在積極參與博弈，以孕育和形成相關的貿易新規。值得關注的是，在多邊貿易體制下，服務貿易的“國內規制”已經達成新的國際共識，這一成果進一步彰顯了貿易自由化的核心理念。

2022年12月20日，中國、美國、歐盟等WTO主要談判參與方，正式啟動《服務貿易國內規制參考文件》在WTO的生效程序，這一舉措標志著WTO成員在增強服務業領域政策透明度、提高許可和資質審批效率、降低企業跨境交易成本方面邁出了實質性步伐。與以往的貿易協定相比，當前的區域貿易協定，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《美墨加協定》（USMCA）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）以及《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），在數字服務貿易規則方面進行了更為深入和廣泛的探討。這些新協定不僅映射出全球貿易格局的深刻變化，也凸顯了數字經濟在國際貿易中日益重要的地位。2023年12月11日，國務院常務會議研究通過了《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》，明確提出要對標國際先進水平，加快調整和完善國內相關規則、規制、管理和標準，以堅定不移地推進制度型開放。

近年來，我國在服務領域的規則、規制、管理標準等制度型開放方面進行了積極探索。特別是自貿試驗區和海南自貿港，在推動服務貿易管理模式與國際高標準經貿規則對接中，扮演了舉足輕重的角色，極大地促進了服務貿易的自由化與便利化。值得一提的是，海南自貿港還率先實施了跨境服務貿易負面清單制度，進一步提高了跨境服務貿易的開放水平。

二、服務貿易發展探索中的新模式

2020年，商務部發布的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》強調了探索創新發展模式及拓展服務貿易新業態、新模式的重要性。在傳統服務貿易中，我國長期扮演著“世界工廠”的角色。然而，技術的不斷進步為我國服務貿易注入了新的活力，催生了眾多新業態和新模式，為我國服務貿易高質量發展開辟了新路徑。

1. 跨界融合服務模式：重塑服務貿易價值鏈

當前，跨界融合已成為服務貿易發展的重要趨勢。這種模式致力于打破傳統產業界限，促進不同產業間的深度融合，從而重塑服務貿易的價值鏈。其理論基礎主要源于價值鏈理論和服務創新理論。價值鏈理論認為，企業間的競爭并非孤立的，而是整個價值鏈的綜合較量。跨界融合正是通過打破傳統服務貿易中單一、線性的價值鏈，構建出更為復雜、多元的價值網絡，旨在提升附加值及市場競爭力。同時，服務創新理論則著重指出，創新是推動服務業發展的核心動力，而跨界融合是服務創新的重要形式，它不僅引領服務業的革新與升級，也為我國服務業帶來新的發展契機。跨界融合服務模式主要表現在以下幾個方面：

第一，制造業服務化。融合制造與服務的創新模式，引領先進制造業與現代服務業的深度融合?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化”。全球經濟一體化背景下，全球價值鏈正成為推動制造業服務化進程的核心動力。同時，制造業競爭的日益激烈以及消費者需求的多樣化，也促使制造業企業加速向“制造+服務”“產品+服務”轉型。

第二，農業現代化。農業現代化是跨界融合服務模式在農業領域的實踐。發達國家農業服務業融合發展起步早，并在創新中不斷推進，對我國推動農業與服務業融合發展具有重要的借鑒意義。當發達國家進入后工業化階段，為了改善農村蕭條狀況和農民就業問題，各國采取了不同的融合策略。例如，法國大力發展鄉村旅游，形成了本土化的“農業+旅游”融合模式，其鄉村旅游吸引了法國旅游業60%的游客，成為了法國鄉村的重要富民產業。同時，各國還通過創新金融產品和服務，打造多樣化“農業+金融”融合形式，如美國的農產品期貨市場（李俊海、吳本健，2023） 、德國“金字塔”體系的土地證券市場①等。

我國傳統農業正逐步與現代服務業進行深度融合，催生了鄉村旅游、農業體驗、農業教育、農村電商等多種新業態。2022年，中國鄉村休閑旅游營業收入超過7000億元，為1100萬人提供了就業機會，同時帶動了近900萬農戶就業增收②。此外，全國農村網絡零售額高達2.17萬億元，其中農產品網絡零售額達到5313.8億元，農村網商數增至1750.3萬家，村級電商服務站點也擴展至15.9萬個③。盡管如此，與發達國家相比，我國農業與服務業融合發展在總體上尚處于起步階段。黨的二十大報告明確提出，要構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同現代農業深度融合，為我國農業與服務業的跨界融合服務模式的發展指明了方向。

第三，跨境電商?？缇畴娚套鳛閿底纸洕鷷r代的新興力量，與服務貿易深度融合，呈現出多種模式，其中最為典型的是平臺集成模式。每一種模式都有其獨特的優勢和適用場景，使得中小企業和個人也能參與全球貿易大潮，從而實現服務貿易主體多元化。2022年，商務部辦公廳在《關于用好服務貿易創新發展引導基金支持貿易新業態新模式發展的通知》中指出，要支持構建適應跨境電商發展的配套服務體系，提高海外倉數字化、智能化水平，優化完善布局，充分發揮其“蓄水池”作用，助力中小微外貿企業借船出海。

作為全球規模最大的網絡零售市場，我國跨境電商的增長尤為引人注目。據初步測算，2023年我國跨境電商進出口額高達2.38萬億元，同比增長15.6%①。具體來看，出口額達1.83萬億元，實現了19.6%的顯著增長，而進口額也穩步增長至5483億元，增幅為3.9%?？缇畴娚痰呐畈l展，不僅極大地滿足了國內市場的多元化需求，更有力地推動了中國產品走向世界，為我國外貿的繁榮注入了強勁動力。在全球化的大背景下，“買全球、賣全球”的理念正逐步變為現實，這無疑為我國在全球經濟中的布局奠定了堅實基礎。

2.“互聯網+”服務模式：引領服務貿易數字化革命

自2015年李克強總理提出制定“互聯網+”行動計劃以來，該模式在信息技術不斷進步和廣泛應用的推動下，已成為引領服務貿易數字化轉型的重要力量（王東波，2016） 。這一模式融合了信息技術的集成與創新，利用互聯網的開放、互聯和共享特性，構建了一個多方參與、互利共贏的服務生態環境。

首先，“互聯網+”服務模式憑借大數據、云計算、人工智能等尖端技術，實現了服務的智能化和個性化，使企業能夠更精確地洞察消費者需求，從而提供更加周到的服務體驗。同時，人工智能的引入也顯著提升了服務的質量和效率。

其次，“互聯網+”服務模式在推動產業跨界融合和創新發展方面發揮了積極作用?；ヂ摼W平臺模糊了產業之間的界限，為不同產業的深度融合和創新提供了可能。以“互聯網+金融”為例，該模式將信息技術與金融業務緊密結合，推動了金融服務的全面升級和創新。移動支付、在線信貸、智能投顧等新業態的涌現，不僅讓金融服務變得更加便捷、個性化，還拓展了金融服務的廣度和深度。

3.“保稅+”服務模式：開拓國際服務貿易新空間

“保稅+”服務模式是一種獨特的全面服務模式，它充分利用了保稅區的特殊關稅與稅收政策優勢，以及其集成的進出口加工、物流配送、國際貿易等多功能，通過整合國內外資源，極大地促進了國際服務貿易的發展。在“保稅+”框架下，涌現出“保稅+展示交易”“保稅+跨境電商”“保稅+航空產業”“保稅+總部經濟”以及“保稅+口岸物流”等多種服務貿易創新模式，這些新興模式不僅豐富了服務貿易的形式，也為國內外企業提供了更多的合作與發展機會。

根據《全球服務貿易發展指數報告2023》的深入剖析，我國“保稅+服務貿易”表現出四大鮮明特征：發展活力充沛、模式多元化、新興業態蓬勃發展以及監管模式不斷創新。這些特征共同凸顯了“保稅+”服務模式在我國服務貿易中的重要地位和巨大潛力。隨著保稅區的不斷壯大和新業務模式的持續涌現，國家相關部門已推出一系列扶持政策，為各領域的發展提供了堅實的制度支撐。特別是保稅租賃、保稅展示、保稅維修等相關政策規定正在逐步得到完善和優化。值得一提的是，一些綜合保稅區正逐步向以服務貿易為特色的發展方向轉型，預示著我國保稅區的發展已經邁入一個嶄新的歷史階段。此外，隨著“一帶一路”等的深入推進，“保稅+”服務模式迎來了更為廣闊的市場空間和發展前景。

4.“區塊鏈+”服務模式：重塑服務貿易信任機制

在全球服務貿易日益數字化的趨勢下，單純依靠中心化的大數據技術已難以滿足跨境合作的復雜需求。隨著Web3.0及數據要素等新興概念的日益普及，全球區塊鏈產業正迎來新的發展機遇。區塊鏈技術，作為一種分布式、去中心化的數據存儲和驗證技術，以其不可篡改和唯一性的顯著特點，有效地解決了跨國機構與企業間的信任難題，進一步消除了彼此間的合作壁壘，為重塑服務貿易的信任機制提供了有力支撐，從而成為全球服務貿易發展的天然“助推器”。

中國信通院發布的《區塊鏈白皮書（2023年）》顯示，我國部分代表性城市在“區塊鏈+”服務模式上已取得顯著成效。以“區塊鏈+版權”為例，該模式利用區塊鏈技術為版權存證、取證及保護提供了全新解決方案，從而更有效地保障了創作者的合法權益。同時，“區塊鏈+金融交易”服務模式在跨境支付、證券交易、數字資產及供應鏈融資等多個領域也展現了其應用價值，顯著提升了交易的透明度與安全性。此外，“區塊鏈+知識產權”服務模式在知識產權的注冊、存證及維權方面也發揮了積極作用，為創新成果的保護貢獻了重要力量①。作為我國“十四五”規劃中的數字經濟重點產業，國家對區塊鏈產業發展的支持態度明確。隨著技術的不斷進步和應用場景的持續拓展，區塊鏈技術在服務貿易領域的應用前景將更加廣闊，對推動全球服務貿易的發展起到至關重要的作用。

三、我國服務貿易發展存在的主要問題

近年來，我國在服務貿易領域取得了顯著進步，無論是規模的擴大、結構的優化，還是市場多元化的推進和創新能力的提升，都彰顯了我國服務貿易的強勁發展勢頭。然而，置身于全球化浪潮中，我們仍需以更為客觀的視角來審視當前服務貿易發展中存在的問題與不足，只有正視并積極改進這些問題，才能更好地應對國際市場帶來的各種挑戰，推動我國服務貿易穩步前行。

（一）服務貿易逆差大且國際競爭力較弱

1. 服務貿易逆差持續擴大

2009年以來，我國服務貿易一直呈現逆差現象。具體來看，逆差規模在2018年之前持續增長，于2018年攀升至歷史最高點，達到2582億美元，相較于2009年激增了16.8倍。雖然在2020—2022年間，由于防疫措施的實施導致跨境旅行支出減少以及運輸收入的增加，服務貿易逆差有所縮減，然而，隨著2023年全球疫情防控形勢的逐步穩定，特別是各國放開入境旅游政策的影響，逆差再次呈現擴大趨勢。2023年服務貿易逆差達2078億美元，比2022年增長了1.4倍。

進一步分析，可以發現我國在傳統服務領域仍存在顯著短板。以2023年為例，旅行服務逆差高達1717億美元，較2022年增長了69%，運輸服務逆差擴大至731億美元，知識產權使用費逆差擴大至427億美元，且出口規模占比遠低于進口規模；盡管新興生產性服務業，如電信、計算機和信息服務等呈現順差態勢，但這些領域在服務貿易進出口中的比重仍不足15%。

2. 服務貿易國際競爭力較弱

盡管近年來我國服務貿易增長迅速，但其國際競爭力仍顯得薄弱。從對外貿易的比重來看，2018—2022年，我國服務貿易占比僅維持在12%—15%的區間，明顯低于全球20%—24%的平均水平。同時，從經濟結構的角度審視，我國服務貿易在國民經濟中的份額也相對較低。根據聯合國貿易和發展會議2022年的數據，我國服務貿易占GDP的比重僅為4.62%，相較于美國（6.39%）、日本（8.98%）、韓國（15.98%）和德國（21.77%）等發達國家，差距顯著。這表明，無論是從對外貿易還是國內經濟結構的角度，我國服務貿易的地位和影響力均有待加強。

深入分析發現，我國服務業整體發展水平仍有待提升。目前，高端服務業的發展尚處于起步階段，需要進一步成熟和完善。同時，服務業的部門架構、業務范疇以及基礎設施也存在不足，亟須改進和優化。此外，服務貿易結構也存在不合理，尤其是知識密集型服務在服務進出口中所占的比重相對較低，一定程度上制約了我國服務貿易的國際競爭力。例如，2022年我國知識產權使用費出口額占全球的比例不足3%，遠低于美國30%和日本10%的水平，表明我國在知識產權方面的國際競爭力還有待加強。

貿易競爭力指數（TC指數）是衡量一國服務貿易競爭力的重要指標。根據商務部相關數據計算可以得出，2018—2022年，我國服務貿易TC指數分別為-0.22、-0.28、-0.15、-0.04、-0.05，始終小于0，意味著我國服務貿易長期處于進口大于出口的狀態。雖然2021年該指數有所回升，顯示出我國服務貿易競爭力在逐步增強，但總體來看仍處于較弱的水平，還存在較大的提升空間。只有當TC指數接近1時，才能表明我國服務貿易出口具有真正的競爭優勢。由此可見，提升服務貿易的國際競爭力仍然是我國當前和未來一段時間內所面臨的重要挑戰。

（二）服務貿易制度型開放程度有待提升

1. 政策環境有待進一步優化

雖然我國為推動服務貿易發展已經出臺了一系列政策措施，但在金融、電信等關鍵領域（表1）仍有不少限制，一定程度上制約了服務貿易的發展和市場的充分競爭。根據經濟合作與發展組織（OECD）發布的2022年《服務貿易限制指數（STRI）》，我國在服務貿易方面的限制指數仍處于全球較高水平。以金融業為例，該行業在市場準入和業務范圍等方面受到的限制頗多。盡管近年來我國已逐步放寬相關管制，如商業銀行的準入限制從2017年的0.257降至2022年的0.197，保險業的準入限制也從2017年的0.328降至2022年的0.246，但根據OECD相關數據，2022年我國在商業銀行和保險業的開放度相較于其他50個樣本國家，排名仍然較為靠后。具體來說，在商業銀行開放度排名中居第42位，在保險業開放度排名中居第44位。這表明，在這兩個行業，我國還需進一步加大開放力度。此外，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中列出的特別管理措施多達17項，高于《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）中各成員國平均13項的水平。這不僅影響了外資金融機構的參與積極性，也削弱了市場競爭力，從而制約服務貿易的深入發展。

2. 法律法規體系有待進一步完善

我國服務貿易相關的法律法規雖已初步建立，但與國際高標準法律體系相比，仍存在顯著差距。目前，我國已經頒布了一些重要的服務貿易相關法律，如《商業銀行法》《外資企業法》等。然而，這些法律在實施過程中，條文內容往往顯得較為抽象，缺乏具體的執行細則和操作規范，導致執法者和市場主體在理解和執行時存在較大的自由裁量空間，一定程度上削弱了法律的確定性和可預測性。

更為關鍵的是，隨著服務貿易的迅猛發展和全球化趨勢的深入推進，數字服務貿易、跨境電商等新興領域層出不窮。這些新興領域以其獨特的商業模式和運營特點，對法律法規提出了新的挑戰。然而，我國在這些領域的法律法規建設相對滯后，存在諸多法律空白和模糊區域。以數字服務貿易為例，當前法律框架在數據跨境流動、隱私保護、知識產權等方面尚未提供明確的法律指導和規范。在跨境電商領域，稅收管理、消費者權益保護、交易糾紛解決機制等法律問題也亟待解決。

3. 國際規則對接尚待提高

當前，國際經貿規則正經歷深刻變革，而我國在對接國際服務貿易規則方面有待進一步提高。首先，全球貿易正朝向“零關稅、零壁壘、零補貼”的自由化方向發展，但我國在服務貿易領域的開放程度與這一趨勢之間還存在不小差距。雖然我國已經逐步降低關稅并減少非關稅壁壘，但在金融、電信等行業，開放程度依然有限。這不僅阻礙了外國服務提供者進入我國市場，也制約了我國服務貿易的更深層次發展。其次，面對國際經貿規則的區域化“高標準”和“強排他”特點，我國在服務貿易規則對接方面有待進一步提升。盡管我國已與多個國家簽署了自由貿易協定，但在服務貿易領域的規則對接上仍存在盲區，未能涵蓋服務貿易所有相關領域，導致合作不夠深入。對于像CPTPP這樣高水平的自由貿易協定所提出的高標準，我國在理解和應用這些規則方面還有很大的提升空間。此外，當前國際經貿規則對“邊境內”措施，如競爭中性原則、知識產權保護等的重視，對我國相關規則的制定和實施提出了新的挑戰。盡管我們已在這些領域付出了一定的努力，但仍需進一步完善相關法規，以確保國內外企業在服務貿易市場上能公平競爭。

（三）制度型開放下的關鍵支撐要素與治理能力亟待加強

服務業因其內在的多元性和差異性，導致不同部門對開放的要求呈現出不同的特點。為有效應對這種多元化的開放需求，構建與高水平制度型開放相匹配的資源和管理基礎顯得尤為重要。

1. 高端專業人才不足，難以滿足知識密集型服務業的需求

長期以來，我國服務業以傳統勞動密集型行業為主導，如餐飲、住宿和物流等。然而，隨著服務業開放程度的提升和貿易結構的持續優化，高端服務領域正面臨顯著的專業人才缺口。特別是在涉外法律、金融理財、稅務咨詢以及工業設計等能夠顯著推動貿易增長的高端專業服務領域，專業人才的供需矛盾日益突出。同時，伴隨自貿試驗區服務貿易和數字服務貿易的快速發展，對于掌握新技術、新業態相關專業知識的高端人才的需求也愈發迫切，如跨境電商運營、跨境物流管理、海外倉儲及跨境支付等領域的專業人才。然而，目前這類高端專業人才嚴重匱乏，成為服務業進一步發展的明顯制約因素。

2. 現代化治理體系有待進一步完善，以更好適應服務業高水平對外開放

目前，負面清單制度在關鍵措施的精確度上還有待加強。與國際通用的GATS分類標準相比，我國當前采用的仍是國內行業分類標準，這在一定程度上對市場主體的實際操作造成了一定的限制。同時，服務業的廣泛性和復雜性，疊加數字技術推動的服務業數字化轉型，催生了大量新業態和新模式。這些變革對我們的監管體系提出了更高的要求。然而，目前在對外開放的監管領域仍存在許多短板，需要采取更加包容和審慎的監管策略，并逐步改進以往的分業監管、多頭監管及監管缺失等問題，以確保市場監管的有效性和服務業的健康發展。為了滿足這些需求，需要進一步加強和完善現代化治理體系，以適應服務業高水平開放，為市場主體提供更加穩定和可預期的制度環境。

（四）服務貿易發展面臨諸多外部挑戰

良好的外部環境是服務貿易高質量發展的重要保障（史巍娜、劉帆，2023） 。然而，當前我國服務貿易正面臨來自外部環境的多重挑戰。

首先，外部需求呈現收縮態勢。全球經濟復蘇乏力，據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2024年全球經濟增速將降至2.9%，低于2023年的3%。受高通脹、高利率和高債務的多重沖擊，外部需求顯著減少。同時，大國間的博弈加劇，以及2023年11月中旬起紅海航運通道受阻等不確定性因素的增加，進一步加劇了不同經濟體之間的發展差異。

其次，服務貿易壁壘仍然存在。近年來，經濟全球化遭遇逆流，保護主義和單邊主義有所抬頭。傳統的貿易壁壘，如反傾銷、反補貼和保障措施等依然存在，而綠色貿易等新型壁壘也不斷涌現。這些因素削弱了全球的開放共識，對服務貿易的發展構成了挑戰。

再次，國際經貿規則正在進行深刻調整。全球化進程中的經濟格局、產業鏈布局都在發生變化，全球貿易合作日益區域化。經貿規則逐漸趨向于高標準、強排他性，且限制措施正在從邊境向國內轉移。同時，數字經濟和數字貿易的崛起對國際經貿規則提出了新的挑戰，加劇了規則之間的競爭。特別是在數字服務貿易領域，涉及數據流動、本地化政策等標準的制定對服務貿易規則產生了深遠的影響。值得注意的是，美國在這方面的表現尤為活躍，既試圖主導數字貿易規則的制定，還通過構建具有排他性的規則體系，如“印太經濟框架”，以遏制我國的對外開放進程，加大了我國服務業企業在國際市場的競爭壓力。

四、我國服務貿易制度創新的路徑選擇

順應我國服務貿易發展新格局，推動形成服務貿易發展新模式與新優勢，我國需要進一步優化服務貿易發展的營商環境，主動作為，深入探索服務貿易創新發展體制機制、政策體系和開放路徑，積極打造服務貿易制度創新高地（詹小琦、林珊，2020） 。

（一）持續優化服務貿易結構，全面提升我國服務貿易國際競爭力

1. 持續優化服務貿易結構

聚焦促進高附加值服務的出口，特別是金融服務、信息技術服務及專業服務等領域。這些領域的技術含量和附加值較高，是我國服務貿易在國際市場上提升競爭力的關鍵。同時，對于傳統的服務貿易領域，如旅游、運輸等，要鼓勵并引導企業進行數字化轉型，以適應新的國際競爭環境。在運輸領域，借助中歐班列、“空中絲綢之路”及陸海新通道等建設契機，有效提高運輸效率和服務質量，進一步挖掘運輸服務的增長潛力。此外，順應數字化、網絡化和智能化的全球趨勢，大力發展數字服務貿易，加強云計算、大數據和人工智能等新一代信息技術的應用，以提升服務貿易的效率和質量。

2. 培育壯大服務貿易主體

一是重點扶持知識密集型服務企業。通過集中資源支持在研發設計、檢驗檢測、信息軟件等領域具有核心競爭力的企業，利用政策扶持、資金注入和技術支持等多種手段，助力企業鞏固市場地位，進一步提升服務質量，努力打造出具有國際影響力的服務貿易品牌。二是要特別關注數字服務領域的領軍企業以及快速成長企業，為其提供必要的創新資源和良好的市場環境，以推動其快速發展。同時，在文化、體育和旅游等領域，積極培育一批特色鮮明、專業優勢明顯的創新型企業，并大力支持在細分領域內表現卓越的企業繼續做強做大。三是努力擴大服務出口并積極開拓市場。鼓勵企業在穩固美歐等傳統服務貿易市場的同時，進一步拓展RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家等新興市場，從而有效提升我國服務貿易在國際市場中的競爭力。

（二）積極推動服務業高水平開放，全力開拓服務貿易合作新領域

1. 深化市場準入改革與加強“邊境后”管理

全面梳理并優化服務業市場準入政策，特別是科技服務、商務咨詢、金融服務等關鍵領域，確保相關開放政策得以全面實施。此外，繼續縮減外資準入負面清單，并逐步放寬各類準入條件，以促進更多行業領域的開放。同時，徹底清理外資準入負面清單之外的各種隱性限制，如地方保護、行政審批等隱形壁壘，解決部分服務業外資企業面臨的“準入不準營”難題，從而確保市場準入的公平性和透明度，為外資企業營造公正、開放的市場環境。

2. 積極對標國際高標準經貿規則

積極參與國際規則制定，充分利用申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）的契機，以及借助在WTO啟動《服務貿易國內規制參考文件》生效程序等機遇，大力推進服務業國內外標準對接和資格互認工作，減少服務業人才流動的障礙，加快消除邊境內壁壘，推動全國統一大市場的形成，進一步消除地區間、行業間的壁壘，從而提升服務貿易的自由化和便利化水平。在國家服務業擴大開放綜合示范區以及具備條件的自貿試驗區和自貿港內，率先對接國際高標準經貿規則，為我國服務業的開放和發展樹立標桿。同時，積極參與全球經貿規則的重構，努力打造優越的服務貿易營商環境，吸引更多的國際企業和人才來華投資和發展。通過加強國際合作與交流，積極學習并借鑒國際先進經驗和技術，以推動我國服務業實現更高水平的發展，進而在全球服務貿易市場中占據更有利的地位。

（三）著力構建人才要素保障體系，切實夯實服務貿易發展的人才基石

其一，深入洞察服務貿易人才的需求特性。加強高等教育和職業教育在服務貿易領域的專業設置，培養具備國際視野和專業技能的服務貿易人才。其二，完善服務貿易人才培養機制。積極倡導并深化產教融合，鼓勵企業與高校、職業培訓機構合作，開展定制化的人才培養項目，以滿足服務貿易行業的實際需求。其三，完善人才引進政策，如提供具有競爭力的薪酬待遇，解決生活上的后顧之憂，并建立更加靈活的人才流動與配置機制，以吸引并穩定高端人才隊伍。其四，建立科學的人才評價體系，將貢獻與待遇、晉升機會掛鉤，并設立創新獎勵，激發人才創新活力。其五，加強人才之間的交流與合作，促進知識共享和經驗傳承，以提升整個隊伍的綜合素質和業務能力。此外，隨著數字技術的迅猛發展，服務貿易新業態如跨境電商、數字營銷等不斷涌現，對人才提出了新的更高要求。因此，在構建人才要素保障體系時，需著重培養人才的創新意識和實踐能力，以適應新業態的發展需求。政府在這一過程中應發揮關鍵作用，不僅要為服務貿易行業提供必要的優惠政策和資金支持，以營造有利的發展環境，還要加強對人才培養和引進政策的監管與評估，確保其有效執行并達到預期效果。

（四）大力推進數字化服務貿易進程，有效促進服務貿易創新發展

1. 擴大數字化服務貿易規模

積極推動傳統服務貿易的數字化轉型，充分利用互聯網平臺，打破地域界限，拓寬服務貿易市場，實現與全球市場的深度融合。同時，通過政策的精準引導和市場機制的有效調節，鼓勵更多的企業參與數字化服務貿易，豐富服務貿易的內容和形式，從而實現數字化服務貿易整體規模的擴大。這一過程中，政府和企業需攜手合作，共同營造良好的市場環境，助力數字化服務貿易的蓬勃發展。

2. 推動數字化服務貿易技術創新

技術創新是推動數字化服務貿易發展的關鍵動力。因此，應加大對數字化技術的研發投入，尤其是云計算、大數據、人工智能等前沿技術在服務貿易領域的深度融合與應用。這些技術創新將顯著提升數字化服務貿易的質量和效益，為客戶提供更為便捷、個性化的服務體驗，滿足市場的多元化需求。

3. 加強數字化服務貿易基礎設施建設

基礎設施是數字化服務貿易發展的基石。應不斷加強網絡和數據中心等核心基礎設施的建設，以提升數字化服務貿易的承載能力和運行效率。同時，還要加強信息安全保護，構建高效、安全的數據中心，確保數字化服務貿易的安全性和穩定性，以支持服務貿易中的大數據處理和分析需求。

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① 第二屆數貿會為全球經濟增長注入新動能， https：//h5.drcnet.com.cn/docview.aspx？version=g&docid=7316643&chnid=3640.

① 農業農村部對外經濟合作中心官網：《德國農村土地制度概述》，http：//www.fecc.agri.cn/xglj/zdnyzx/zdnyzx_gzdt/201910/t20191031_343156.html.

② 中國建成120個休閑農業重點縣 鄉村休閑游帶動近900萬農戶發展，https：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202307/t20230731_6433207.htm.

③ 對十四屆全國人大一次會議第1417號建議的答復，https：//www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202308/t20230811_6434115.htm.

① 國務院新聞辦就2023年全年進出口情況舉行發布會，https：//www.gov.cn/zhengce/202401/content_6925703.htm.

① 中國信通院：《區塊鏈白皮書（2023年）》。

The Path Selection of Chinas Service Trade System Innovation

Hu Meihua1 ， Huang Maoxing1，2， Lin Xiangjie3

（1. Fujian Normal University; 2. Fujian Academy of Social Sciences; 3. Fujian University of Traditional Chinese Medicine， Fuzhou， Fujian 350007）

Abstract： At present， the development of China's digital service trade has formed a new pattern featuring digital transformation as a new trend， knowledge-intensive industries as a new engine， producer services as a new growth point， and institutional openness as a new focus. It is exploring new models of service trade such as cross-border integration， "Internet+"， "bonded+"， and "blockchain+"， injecting new vitality into the high-quality development of China's service trade. However， the large service trade deficit， weak international competitiveness， the need to improve the level of institutional openness of service trade， insufficient key supporting factors and governance capabilities， as well as the contraction of external demand， are the main problems currently restricting the development of China's service trade. In order to adapt to the new pattern and new models of global service trade development， it is necessary to actively work on optimizing the structure of service trade， promoting high-level openness in the service industry， building a complete talent factor security system， and accelerating the process of digitalized service trade， in order to promote the high-quality development of China's service trade and gain a competitive advantage in global service trade.

Key words： Service Trade; High-quality Development; New Pattern; New Model

（收稿日期：2024-04-30? ?責任編輯：賴芳穎）