數字貿易改革如何賦能外貿打造新優勢

張飛 劉鐵奇

[摘要] 數字貿易快速增長成為全球自由貿易的新趨勢，在推動貿易結構轉型升級，促進全球經濟復蘇與增長中發揮著重要作用。我國已成為全球數字經濟第二大國，數字貿易的快速發展成為優化貿易結構、建設貿易強國的突出亮點。但總的來看，數字貿易也面臨發展水平不高、數據跨境流動限制、法律法規與制度保障不完善、國際規則話語權缺失等突出瓶頸。發展數字貿易，建設貿易強國，需要進一步提升數字貿易便利化水平，穩步推進數字貿易市場開放，擴大數字服務出口，探索數據跨境安全、自由流動，積極參與全球數字規則制定；加快貿易數字化轉型，推進數字技術與貨物貿易、服務貿易融合發展，創新數字貿易發展模式，打造“數字絲綢之路”，探索建設“一帶一路”數字自貿區，推進區域數字貿易自由化進程；加快構建數字貿易監管體系，加強數字知識產權監管，強化數字貿易監管的國際協調。

[關鍵詞] 對外貿易? ?數字貿易? ?新優勢? ?瓶頸? ?對策

[中圖分類號] F752.6? ? ?[文獻標識符] A? ? ? [文章編號] 1004-6623（2024）03-0063-08

[基金項目] 2020年度國家社會科學基金重大委托項目：改革開放史專題研究（20@ZH024）。

[作者簡介] 張飛，中國（海南）改革發展研究院副院長、研究員，研究方向：公共政策；劉鐵奇（通訊作者），東北大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：改革開放史。

黨的二十大報告強調，“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。2023年11月，習近平總書記在向第二屆全球數字貿易博覽會致賀信中指出，“中國積極對接高標準國際經貿規則，建立健全數字貿易治理體系，促進數字貿易改革創新發展，不斷以中國新發展為世界提供新機遇”。2024年4月底召開的中共中央政治局會議強調，“要積極擴大中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口”。當前，隨著全球服務貿易與新一輪科技革命交織融合，數字貿易快速發展，并成為服務貿易創新發展的突出亮點。在國際形勢發生深刻復雜變化的背景下，數字貿易已經成為拉動全球經濟增長和高質量發展的新引擎，它不僅深刻改變了貿易內容、載體與方式，也深刻改變了全球服務價值鏈，不僅為世界經濟增長注入新動能，也為我國外貿發展培育新優勢。

一、適應全球數字貿易發展趨勢，

培育我國外貿發展新優勢的宏觀必要性

全球新一輪科技革命興起，尤其是5G、人工智能等新技術的廣泛應用，深刻改變了全球經濟形態、國際貿易方式和生產生活方式，并推動全球進入數字貿易時代，這為我國加快建設貿易強國提供了重要機遇。

1. 全球進入數字貿易時代

第一，全球數字經濟快速發展。隨著全球新一輪產業革命與科技革命深度融合，以互聯網、云計算、大數據、人工智能等為代表的數字經濟快速發展。數字經濟不僅對人們的生產生活方式產生巨大影響，而且還通過加強競爭、降低交易成本、提升效率等方式對服務貿易產生重要影響。數字經濟引領全球新一輪產業變革趨勢明顯，已成為全球經濟復蘇與增長的新引擎。世界銀行《2023年數字化進展與趨勢報告》顯示，2000—2022年，信息技術服務行業的增長速度幾乎是全球經濟增速的兩倍，同期數字服務業的就業年增長率為7%，是總就業增長率的6倍。另據相關統計數據，2022年，全球51個主要經濟體數字經濟規模達到41.4萬億美元，同比增長7.4%，高于同期GDP名義增速4.2個百分點①。

第二，數字基礎設施不斷完善。數字貿易的發展以互聯網為基礎，交易主體包括企業用戶和個人用戶。近年來，全球互聯網用戶數量不斷提升。數據顯示，截至2021年3月31日，全球互聯網行業用戶數達51.69億人，47.6億社交媒體用戶占全球總人口的59.4%。從區域分布來看，亞洲互聯網用戶數量達到43.27億人，占全球的比重為54.94%。從互聯網滲透率看，北美地區互聯網滲透率最高，達到93.9%②。

第三，數字貿易快速發展。在數字經濟與技術快速發展、互聯網用戶不斷增加的背景下，數字貿易開始融入全球產業鏈中。WTO統計數據顯示，2022年，全球可數字化交付的服務出口額達到4.1萬億美元，同比增長3.4%，占全球服務出口的比重達到57.1%；2012—2022年，全球可數字化交付服務出口年均增長6.1%，高出同期全球服務出口年均增速1.6個百分點③。另有數據顯示，過去3年，全球跨境數據流動規模增長120.6%，數字貿易規模增長36.9%，均高于同期全球服務貿易和貨物貿易的增速④。根據相關機構預測，未來10—15年時間，全球貨物貿易將呈2%左右的增長、服務貿易呈15%左右的增長，而數字貿易增速則高達25%（王曉紅和謝蘭蘭，2019）。也就是說，數字貿易正在成為全球自由貿易的新趨勢，并將成為未來國際貿易的主體。有學者預計，到2030年，數字貿易占全球貿易的比重將達到75%。

第四，疫情加速數字貿易發展。過去幾年，為有效防控疫情，全球越來越多的企業和政府機構將其業務和服務轉移到線上，由此加速了線上經濟的發展。如文化娛樂、辦公、醫療、教育等多個領域，更依賴于線上消費。根據麥肯錫測算，疫情時期線上消費每增加1個單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求（蔡尚偉，2020）。而這些新增需求不斷影響現有貿易形態。疫情發生以來，數字服務貿易快速發展。根據相關統計，2019—2022年，全球數字服務貿易增長了36.9%，高于服務貿易的12.9%和貨物貿易的31%⑤。

2．數字技術加速全球服務貿易進程

第一，數字技術拓展服務貿易內涵。技術創新是數字貿易發展的核心引擎。近年來，隨著制造業智能化、服務化進程加快，5G、人工智能等數字技術在服務業領域的應用越來越廣，這使得服務產品的供給和消費打破了不可分離的時空限制，為全球服務貿易發展創造了有利條件。教育、醫療、健康、文化、金融等傳統線下服務通過數字技術成為服務貿易，不僅增加了服務貿易的種類，也擴大了貿易范圍，并由此拓展了服務貿易的內涵，并逐漸成為服務貿易的重要內容。

第二，數字技術拓展服務貿易發展空間。全球新一輪科技革命推動產業結構加速變革，使得全球產業鏈供應鏈加速重構，不斷拓展服務貿易發展空間。在這個特定背景下，許多大型企業為了維持核心競爭力僅保留核心服務，將非核心業務通過服務外包向全球其他成本更低的發展中國家轉移，由此進一步拓展全球服務貿易發展空間。

第三，數字技術推動貨物貿易與服務貿易相融合。由于互聯網等技術的發展，使得部分視聽等服務貿易不再需要貨物載體。據WTO預計，到2030年，數字技術將促進全球貿易量每年增長約1.8%—2%。隨著信息技術與全球價值鏈的深度融合，貨物貿易與服務貿易融合發展將是大勢所趨。

3. 數字貿易深刻影響全球服務貿易格局

第一，服務貿易內容向數字化轉變。數字技術與數字貿易的興起使得數據本身成為重要的貿易內容，跨境數據已經成為數字貿易的重要橋梁。數據顯示，目前超過90%的數據是在過去10年中產生的，而且跨境數據流動呈指數級增長態勢。據麥肯錫預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%（遲福林，2020）。有機構預測，到2025年，全球數據總量將達到175澤字節（ZB），對經濟增長的貢獻有望達到11萬億美元①。

第二，服務貿易模式向數字化轉變。目前，全球服務貿易中有一半以上已經實現數字化，超過12%的跨境實物貿易通過數字化平臺實現②。從貿易載體來看，隨著跨境電商的快速發展，數字教育、數字健康、數字醫療、數字物流、數字金融等數字領域貿易快速增長，改變了過去以商業存在、自然人流動等為載體的服務貿易模式。與此同時，第三方支付、移動支付、云端交付等新興支付方式逐漸成為主流。

第三，數字貿易改變服務貿易交易主體。從供給端來看，數字貿易改變了過去以跨國服務企業為主體的供給格局，為廣大中小型服務企業參與服務貿易提供了機會。例如，互聯網、大數據平臺推動單一發包模式向眾包模式轉變，不僅提高了全球服務貿易的總體規模，也進一步拓展了中小型服務業企業發展服務貿易的空間。從需求端來看，雖然B2B仍是當前服務貿易的主要方式，但互聯網平臺的興起帶動B2C模式的快速發展，使得服務供需雙方直接對接，大大拓展了服務貿易需求方范圍。

二、加快數字貿易發展

是培育外貿發展的堅實基礎

1. 數字貿易是我國經濟高質量發展的新動能

當前，我國正處在貨物貿易為主向服務貿易為重點的貿易結構轉型的關鍵時期，數字貿易作為服務貿易的重要內容，已經成為我國經濟高質量發展的新引擎，不僅促進數字經濟快速發展、促進國內產業轉型，而且對吸引外來投資、帶動就業等方面具有重要影響。

第一，數字貿易促進國內數字經濟高質量發展。數字貿易作為數字經濟在外貿領域的表現形式，是發展數字經濟的重要載體。首先，數字經濟占GDP比重持續上升。自2012年以來，我國數字經濟增速已連續11年超過GDP增速。據統計，2017—2022年，我國數字經濟總量由27.2萬億元增長至50.2萬億元，占GDP的比重由32.9%提升至41.5%（圖1），成為世界數字經濟規模第二大經濟體。其次，數字經濟全要素生產率持續提升。數據顯示，2012—2022年，我國數字經濟全要素生產率由1.66提升至1.75，提升了0.09③，而同期國民經濟全要素生產率只提升了0.06。再次，我國產業數字化和數字產業化快速發展。2017—2022年，數字產業化規模由6.2萬億元增長至9.2萬億元，產業數字化規模由21萬億元增長至41萬億元，產業數字化占數字經濟比重達到81.7%（圖2），成為拉動數字經濟增長的主引擎。

第二，數字貿易推動我國制造業轉型升級。進入數字經濟時代，制造業數字化是個大趨勢，而數字貿易倒逼國內制造業加快數字化轉型，一方面，生產方式的數字化轉型能夠提高產品的生產效率和質量。據工業和信息化部統計，我國規上工業企業研發設計數字化工具的使用率達到55.7%，關鍵工序數控率達到75.1%，實施網絡化協同運作的企業占39.2%，數字化管理比例達68.1%④。另一方面，數字化能夠有效降低制造業領域的生產成本。制造業企業通過數字化轉型可以節省中間投入，有效降低交易成本，進而將資本投入到更需要資金的研發等環節。據有關機構測算，數字化轉型可使制造業企業成本降低17.6%、營收增加22.6%⑤。

第三，數字貿易帶動外來投資、促進就業。一方面，數字貿易快速發展帶動外來投資持續提升。統計顯示，2023年，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業實際使用外資為1134億元，帶動全年高技術產業實際使用外資4233億元。另一方面，跨境電商的快速發展為大眾創業帶來機遇，為物流等服務行業創造更多就業機會。有調查數據顯示，2023年，我國跨境電商出口增長2979億元，新增就業崗位180萬人，較上年增加約100萬人。

2. 數字貿易助力我國“鏈接全球”

中美貿易摩擦以來，美西方加大鼓吹對我國實行“脫鉤斷鏈”，試圖將“中國制造”從全球中高端產業鏈中剝離出去，給全球產業鏈供應鏈帶來較大的不確定性。而數字貿易的快速崛起使我國以一種新形式“鏈接全球”。

第一，數字貿易正成為我國“鏈接全球”的新動能。數字技術、數字服務等新業態的快速發展，打破了傳統貿易的時空限制，“云展覽”“云辦公”等數字生態逐步形成，國產網絡小說、網絡游戲等數字產品和服務風靡海外。例如，作為首批設立的國家數字服務出口基地之一，中國（南京）軟件谷為印尼客戶量身定制的數字化轉型方案，助力當地200多家中小企業成功“上云”①。

第二，數字貿易拓展新的市場空間。數字貿易明顯降低企業參與國際貿易的門檻，讓服務提供商能夠直接面向全球市場。例如，國際物流速度進入“全球5日達”時代，一個包裹最快僅0.36秒即可完成清關，這為國內企業有效對接國際市場創造了有利條件。

第三，數字貿易促進我國數字產品和服務快速嵌入全球供應鏈。例如，我國已成為全球跨境電商生態鏈最為完善的國家之一，跨境電商已擁有分布在全球不同區域的2000多個海外倉、覆蓋全球的跨境電商貿易伙伴。

3. 數字貿易助力我國培育外貿新優勢

數字貿易作為新質生產力的代表，在我國高水平開放、建設貿易強國中扮演著重要角色。未來幾年，如果數字貿易能繼續保持快速發展的態勢，將形成我國外貿發展的新優勢。

第一，數字貿易成為我國高水平開放的重要領域。改革開放45年來，我國對外貿易結構由貨物貿易為主向服務貿易為重點轉型的趨勢日益明顯，這與我國市場開放的重點領域直接相關。改革開放之初，為了加快工業化進程，國家率先開放了工業領域市場，使我國一躍成為世界第一制造業大國，目前我國工業領域的貿易開放程度已經達到90%以上，而服務業領域的貿易開放仍面臨不同程度管制。進入高水平開放的新階段，適應產業結構、消費結構和城鄉結構轉型，我國對外開放的重點要由工業領域轉向服務業領域，這一特定背景與數字經濟的時代特征形成疊加，就使得數字貿易為代表的服務貿易開放成為我國高水平開放的重點領域，代表了新產品、新技術以及新規則，它的核心在于其規則、規制、管理、標準等與國際接軌。

第二，數字貿易成為我國建設貿易強國的重要支撐。數字貿易作為全球貿易發展的新趨勢，也是我國貿易結構轉型升級的主要方向。從現實情況看，貨物貿易、服務貿易和數字貿易是我國建設貿易強國的主要支撐力量。當前，我國正處于由貿易大國走向貿易強國的關鍵時期。未來幾年，在進一步擴大電信、信息等服務貿易市場開放的基礎上，加快提升數字服務出口比重（遲福林和郭達，2020），爭取到2030年達到50%以上，將基本形成以數字貿易為主體的服務貿易結構。

第三，數字貿易形成良好發展態勢。從貿易規模來看，2022年，我國可數字化交付的服務進出口額為3727.1億美元，同比增長3.4%②。如果未來5—8年我國數字貿易年均增長8%，到2030年我國可數字化交付的服務貿易規模有望達到7000億美元左右。從貿易結構來看，2022年，我國數字服務進出口額占服務進出口總額的比重達到41.7%。從全球數字競爭力排名來看，2021年我國數字競爭力指數81.42分，排名全球第八（張明 等，2023）。根據商務部研究院的研究，我國數字貿易綜合發展水平居發展中經濟體第一位、全球第四位③。

三、我國數字貿易發展面臨的結構性矛盾

與歐美國家相比，我國數字貿易發展仍面臨國際競爭力不強、跨境數據流動受限、法律法規及制度保障不健全等突出瓶頸。這就需要把握數字經濟時代的新機遇，以政策體制創新為主線提升數字貿易競爭力。

1. 數字貿易市場開放有待提高

第一，我國以數字貿易為代表的服務貿易發展相對滯后。數據顯示，2022年，全球服務貿易總額為7萬億美元，同比增長15%，高于同期貨物貿易的發展規模，已經占據全球貨物服務貿易比重的近四分之一。2023年，我國服務進出口總額為6.58萬億元，占對外貿易總額的比重僅為13.6%，低于全球平均水平約10個百分點。

第二，數字服務市場開放不足。改革開放45年來，我國工業領域基本實現了市場開放，但服務業領域仍面臨不同程度的市場限制。例如，在市場準入、自然人流動、數據本地化方面限制措施較多，已經成為制約數字貿易發展的重要障礙（王曉紅和夏友仁，2022）。歐洲國際經濟政治中心發布的《全球數字貿易限制性指數報告》顯示，我國數字貿易限制性綜合得分為0.7，在被測度的全球65個國家中得分最高，尤其是在設立限制、數據限制和貿易限制分項指標得分也為最高值（馬慧蓮和康成文，2022）。

第三，數字領域關鍵核心技術仍面臨“卡脖子”難題。目前，我國數字貿易以數字技術應用為主，處在全球價值鏈中低端，大量數字制造企業并未掌握關鍵核心技術，如高端芯片、核心運算設備等仍大量依賴進口，“卡脖子”難題尚未解決。這也是我國知識產權使用費長期逆差的主要原因。2022年，我國知識產權使用費逆差達到315.2億美元，是數字貿易最大逆差項，且呈現擴大的趨勢。

2. 數據跨境流動仍面臨諸多難題

第一，對數據跨境流動的限制。數據跨境流動是數字貿易的基礎和前提，如果數據不能實現跨境自由流動，數字貿易就會受到很大的影響。從我國的情況看，數字貿易發展仍處在起步階段，數據跨境流動受限是制約數字貿易的突出問題。例如，我國要求對數據境內存儲，相比之下，美國則傾向于允許數據跨境自由流動和消除數據本地化存儲要求。

第二，數據跨境流動的法律法規尚不完善。近年來，我國《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》相繼生效實施，《數據出境安全評估辦法》《關于構建數據基礎制度更好發展數據要素作用的意見》相繼出臺，為數據跨境流動提供了相關依據。問題在于，這些制度設計不少停留在原則性層面，可操作性不強。同時，側重數據安全，對數據跨境流動缺乏具體的規定。例如，《網絡安全法》中確立數據跨境流動基本規則，《數據安全法》僅提出促進數據跨境安全、自由流動的要求；《促進和規范數據跨境流動規定》僅對數據出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數據出境制度作出規定。

第三，數據跨境流動面臨“長臂管轄”的風險。當前，美歐等發達經濟體不斷強化數據出境的“長臂管轄”。2018年美國通過《澄清域外合法使用數據法案》，該法案主張“數據自由”規則，通過管轄數據控制者及其遍布世界的云服務網絡，將本限于一國領土之內的管轄權延伸到世界各地，正式授予美國執法機構單方調取域外數據的權力，初步構建起以美國為中心的全球數據治理體系。

3. 數字貿易監管體系建設滯后

第一，尚未形成統一的數字貿易法。從國家層面看，目前數字貿易在通關、商檢、消費者權益等方面的法律分散于《對外貿易法》《海關法》等不同法律中，未形成統一的數字貿易法。從地方層面看，僅浙江出臺《杭州市數字貿易促進條例》，是我國首部數字貿易領域的地方性法規，尚未在全國其他地方推開。

第二，知識產權保護法律不完善。一方面，我國在個人信息保護和網絡消費者保護方面的法律尚待完備，盡管出臺了《數據安全法》《促進和規范數據跨境流動規定》，但在電子簽名、電子認證等方面還沒有形成統一標準。另一方面，數字產品易復制、易修改、易傳播等特點，很大程度上加大了知識產權保護的難度（鄭偉和釗陽，2020）。

第三，數字貿易領域國際規則話語權不足。目前，數字貿易成為國際經貿規則制定的焦點問題。有數據顯示，2012年以來，超過90％的服務貿易協定中包含數字貿易條款或專章。截至2022年底，共124個國際經貿協定中包含數字相關規則，覆蓋全球超過110個國家和地區①。例如，RCEP致力于破除數字貿易壁壘，具有較強的開放性、包容性；USMCA以維護本土企業利益為目標，對跨境數據流動限制較少；CPTPP與USMCA重合度較高，包括的內容更廣、規則標準更高。數字貿易經濟體規則、標準制定主要掌握在美日歐等發達經濟體手中，尤其是近年來美國已經在RTAs框架下針對跨境數據流動、數字市場準入、數字知識產權等方面建立貿易規則。而我國在數字貿易規則制定的全球競爭中缺少話語權，對自身數字貿易發展十分不利。我國主動申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），旨在同各方一道推動數字經濟健康有序發展。

四、深化數字貿易改革創新，

培育我國外貿新優勢的對策建議

適應全球數字貿易發展趨勢，抓住國際數字貿易規則標準尚未定型的時間窗口期，強化以數字貿易自由便利為重點的制度性安排，在優化數字貿易主體發展環境的同時，積極參與構建全球數字貿易規則。

（一）擴大數字貿易市場開放

1. 穩步推動數字貿易市場開放

推進以數字貿易自由化便利化為重點的政策集成創新，放寬國內數字產品的市場準入限制，擴大數字服務市場開放，積極對接數字經濟高標準經貿規則。推進電信、互聯網等數字服務領域市場開放，破除某些市場壟斷和行政壟斷，進一步縮減外商準入負面清單范圍。統籌數據安全與發展，有序推進數據市場開放，落實《數據安全法》關于“促進數據跨境安全、自由流動”的精神，在上海自貿試驗區、海南自貿港等高水平開放新高地率先試點，有序開放增值電信業務（包括數據中心、云服務的業務），積極對標CPTPP和DEPA進行壓力測試。以新興經濟體為重點，在雙邊、多邊自由貿易談判中將技術貿易、知識產權等作為談判重點，加快實現雙向市場開放。積極發展B2B跨境電商貿易，擴大信息技術、研發設計、知識產權等數字服務出口。

2. 形成擴大數字服務出口的政策支持體系

考慮到以往運用特定企業現金補貼或出口貼息等方式支持數字服務出口帶有較大的局限性，根據數字服務貿易分類，設定全行業、全領域享受的出口退稅、企業所得稅、財政補貼、出口融資、出口保險等不違反公平競爭的財稅金融政策。在加快服務業國內外標準對接的基礎上，依托我國巨大的數字服務市場，積極參與在跨境物流、跨境支付、電子認證、在線交易、信用體系、在線支付、保護標準等領域的國際標準制定，降低我國數字服務出口企業制度性成本與不確定性。支持鼓勵發展專業性數字服務出口中介機構，為廣大數字服務出口企業提供退稅、政策咨詢、出口融資保險、對外推介等服務。

3. 積極參與全球數字貿易規則制定

主動尋求與歐美發達國家共建數字貿易規則，積極開展雙邊、多邊數字治理與合作，推動數字領域制度型開放，為加入CPTPP和DEPA等貿易協定做好充分準備。以“一帶一路”建設為契機，與沿線國家加速推進以開放包容為共識、以合作共贏為目標的區域性數字貿易規則制定。積極參與WTO、G20等多邊數字貿易規則制定，主動提出有利于維護多邊貿易體制的數字貿易規則，實現由數字貿易高標準規則的參與者向制定者轉變。更加重視雙邊、區域自貿協定中數字規則內容，并通過雙邊、多邊談判將其上升為全球規則，增強我國在全球經貿規則制定中的話語權（遲福林和郭達，2020）。

（二）提升數據跨境流動便利度

1. 以中央向地方綜合授權的方式推動跨境數據流動改革

在確保數據流動安全可控的前提下，積極推動自貿試驗區內部分試點企業與國外特定范圍內實現數據流動合規，盡快在擴大數據領域開放、創新安全制度設計方面形成可復制經驗。考慮到跨境數據流動屬于中央事權，建議由全國人大授權國內自貿試驗區和海南自貿港率先探索建立商業領域跨境數據流動的制度，充分調動地方層面的積極性。

2. 創新數字貿易模式

通過創新貿易模式參與國際分工，這就需要進一步優化數字貿易結構，促進在線教育、數字文娛、遠程醫療等數字貿易新業態加快發展。積極發展新型數字貿易，加快建設國家數字服務出口基地，有效擴大數字服務出口。加快發展數字技術貿易，持續提升5G、云計算、大數據、人工智能等數字技術創新能力。推進服務外包數字化，加快發展研發、設計、維修等生產性服務外包，鼓勵發展眾包眾創、云外包等服務外包新模式。

3. 打造“數字絲綢之路”

加強“一帶一路”數字基礎設施建設與合作，鼓勵國內數字企業“走出去”參與當地數字基礎設施建設，提高“一帶一路”沿線互聯網普及率，縮小“數字鴻溝”。對“一帶一路”沿線國家和地區實施數字旅游、數字醫療、數字健康、數字教育等項下的自由貿易政策，探索對東盟國家數字經濟領域實行單邊開放政策，對相關的跨境數據流動、數據處理以及相關的設備、基礎設施等實施更加便利的貿易政策。借鑒相關經驗，加快同“一帶一路”沿線國家和地區探索建立“數字自貿區”“數字經濟合作園區”等，在區內實行自由貿易政策和相關投資制度安排。利用金磚國家合作機制等推動“一帶一路”數字貿易自由化進程，對金融和數字貿易規則與我國較為相近的國家，加快數字貿易協定談判，并采取多種方式推動區域數字貿易開放。

（三）加快構建數字貿易監管體系

1. 構建數字貿易監管標準體系

從現實情況看，我國數字貿易監管標準體系建設相對滯后，難以適應數字服務貿易快速發展的大趨勢。例如，在金融領域，《商業銀行法》《證券法》和《保險法》等現有金融法律，大都是基于傳統金融行業及業務所制定，其內容條款缺少對互聯網金融的明確規定，難以適應數字革命背景下新型金融行業及新業務的發展需要。這就需要統籌數據安全與貿易自由，合理設置數字貿易領域的監管標準，尤其是要強化質量監管、稅收征管等重點內容。

2. 推進數字知識產權監管法治化

從國際經驗看，數字貿易快速發展，對知識產權保護的要求更高、更迫切。為此，需要加快研究數字服務領域的新形態、創新成果的知識產權保護辦法，提高知識產權審查質量和審查效率。

3. 強化對數字貿易監管的國際協調

在各國加強對數字領域監管的趨勢下，政府監管成為數字貿易壁壘的主要因素。為此，需要通過與其他國家簽訂數字貿易信任協定、免檢協定、認可服務經營商、爭端解決機制等多種方式，加強同我國主要數字貿易伙伴的宏觀監管政策協調。

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① 數據來源：《全球數字經濟白皮書（2023年）》。

② 數據來源：IWS，前瞻產業研究院。

③ 數據來源：《中國數字貿易發展報告（2022）》。

④? 孟妮：《數字“金鑰匙”打開貿易發展之門》，《 國際商報》2023年9月5日第3版。

⑤ 數據來源：《數字貿易發展與合作報告2023》。

① 數據來源：《中國數字貿易發展報告（2022）》。

② 《傳統貿易向數字貿易轉型》，《經濟日報》2018年12月3日第7版。

③ 數據來源：《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》。

④ 覃毅：《數字經濟推動制造業高質量發展》，《中國經營報》2023年6月10日。

⑤ 《中小企業數字化轉型進入政策共振期》，《經濟參考報》 2020年5月8日。

① 《打破時空屬性 數字貿易助力中國“鏈接全球”》，光明網， 2023年11月26日。

② 數據來源：《中國數字貿易發展報告（2022）》。

③ 李俊：《推動數字貿易改革創新 培育外貿新優勢》，《經濟參考報》2024年2月22日.

① 蘇德悅：《數字貿易正成為國際貿易發展新趨勢》，《 人民郵電報》2023年12月4日第3版。

How can Digital Trade Reform Empower Foreign Trade to Create New Advantages

Zhang Fei， Liu Tieqi

（China Institute for Reform and Development， Haikou， Hainan 570311; School of Marxism， Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110819）

Abstract： The rapid growth of digital trade has become a new trend in global free trade， playing an important role in promoting the transformation and upgrading of trade structure and boosting global economic recovery and growth. China has become the second largest digital economy country in the world， and the rapid development of digital trade has become a prominent highlight in optimizing trade structure and building a trade power. However， generally speaking， digital trade still faces prominent bottlenecks such as low development level， restrictions on cross-border data flows， imperfect laws， regulations， and institutional guarantees， and the lack of discourse power in international rules. To develop digital trade and build a trade power， we need to further enhance the level of digital trade facilitation， steadily promote the opening of the digital trade market， expand digital service exports， explore safe and free cross-border data flows， actively participate in the formulation of global digital rules; accelerate the digital transformation of trade， promote the integrated development of digital technology and trade in goods and services， innovate the development model of digital trade， build a "Digital Silk Road"， explore the construction of digital free trade zones along the "Belt and Road"， and promote the process of regional digital trade liberalization; accelerate the construction of a digital trade regulatory system， strengthen the supervision of digital intellectual property rights， and strengthen international coordination in digital trade regulation.

Key words： Foreign Trade; Digital Trade; New Advantages; Bottlenecks; Countermeasures

（收稿日期：2024-05-13? ?責任編輯：賴芳穎）