筆談：全面推進檔案治理體系建設的理論與實踐

編者按：為更好推動江蘇檔案事業高質量發展“走在前、做示范”，在江蘇省檔案局、江蘇省檔案館的支持下，本刊編輯部自即期起推出“蘇檔視點”專題。專題的基本定位是：理論聯系實際、注重經驗總結、突出觀點講述、展現江蘇風采、指導基層工作、引領事業發展。

關鍵詞：檔案治理；治理體系；《檔案法》；《檔案法實施條例》；黨管檔案

▍顧?。褐∪珯n案治理體系

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》明確提出檔案治理體系建設，并將其作為“四個體系”建設之首。檔案治理體系建設，是推進檔案事業高質量發展、檔案工作現代化的重要牽引和保障，需要我們錨定目標，持續著力。江蘇各級檔案部門深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神，創新探索檔案治理體系建設的實踐路徑，積極構建黨管檔案、依法治理、局館協同、社會參與的檔案事業發展格局，不斷提升檔案治理效能。

一、 堅持黨管檔案根本原則

黨管檔案是檔案治理體系建設的核心要義。堅持黨對一切工作的全面領導，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求。檔案記錄了黨和國家事業發展的全過程和各方面，承載著黨的初心和使命，蘊含著中華民族偉大復興的基因密碼。推動檔案強國建設，助力中華民族偉大復興，必須牢固樹立黨管檔案的根本原則，不斷加強黨對檔案工作的全面領導。

堅持黨管檔案根本原則，要進一步提高政治站位?！稒n案法》明確了黨管檔案的根本原則，新頒布的《檔案法實施條例》重申了黨管檔案的根本原則，并進一步強化了“檔案工作姓黨”的政治屬性。新時期的檔案工作，要將黨的領導堅決貫穿到檔案工作各方面和全過程。

堅持黨管檔案根本原則的關鍵點，是要堅持把習近平總書記的重要指示批示精神作為檔案事業發展的根本遵循，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，圍繞“四個好”“兩個服務”的工作要求，扎實履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責，充分發揮存史資政育人作用，確保新時代新征程檔案工作始終沿著正確的政治方向前進。

堅持黨管檔案根本原則的切入點，是要堅決貫徹落實中央和上級黨組織的決策部署，主動融入中國式現代化的歷史進程，切實提高檔案工作圍繞中心服務大局的意識和能力，確保檔案事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應。要持續加強重大戰略、重大工程、重大項目、重大活動等領域檔案工作，全面記錄江蘇“走在前、做示范”的偉大奮斗進程，抓好新時代新成就江蘇記憶工程實施。積極開發利用館藏，為黨委政府決策提供檔案資政服務。

堅持黨管檔案根本原則的落腳點，是要推動各級機關團體、企業事業單位和其他組織更加重視檔案工作，切實把檔案工作擺上重要位置?！稒n案法實施條例》首次將各級機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作職責由“領導責任”變更為“主體責任”，進一步強化了黨管檔案根本原則。各級機關、團體、企業事業單位和其他組織應建立健全檔案機構，提供檔案長久安全保管場所和設施，并將檔案事業發展經費列入本級預算等方面進一步加強支持和投入；進一步強化各級黨委政府的檔案工作職責，不斷完善檔案工作組織領導體制和考核評價機制，加強督促檢查，堅決防止黨對檔案工作領導虛化弱化；按照《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求，將檔案工作納入年度考核和地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。

二、 提升依法治理能力水平

法治是檔案治理最基本、最重要的方式和手段。《檔案法》及《檔案法實施條例》明確了檔案工作的體制機制，規定了檔案工作的基本內容，是檔案治理體系和治理能力現代化的法制保障。推進檔案治理體系和治理能力現代化，須大力宣傳貫徹落實《檔案法》及《檔案法實施條例》，推動檔案工作始終在法治的軌道上高質量發展。

一要完善法規制度。加快推進省市檔案管理有關規章的修改發布工作，實現地方立法與上位法的有效銜接。堅持立改廢釋并舉，做好檔案開放審核、檔案移交與接收、檔案保管外包服務管理、電子政務協同辦公系統技術等規范、標準的修訂研制工作，進一步健全檔案法規體系。

二要堅持嚴格執法。加大監督檢查力度，創新監管理念和監管方式，綜合運用監督檢查、業務建設評價、互聯網+監管、“雙隨機、一公開”執法檢查等手段，提升檔案工作規范化水平。聯合有關部門深入開展機關團體企業事業單位檔案工作檢查評價，督促各地各級檔案館完成業務建設評價存在問題整改，推動各級檔案館（室）加快完善檔案業務建設的長效機制。

三要加強法律法規宣傳。健全常態化普法學習宣傳培訓機制，通過舉辦檔案系統局長館長培訓班、業務人員專題培訓、進館單位檔案人員業務培訓等，增強檔案工作者以法治思維和法治方式管理檔案工作能力，不斷提升檔案工作法治化科學化規范化水平。充分利用各種媒介開展形式多樣的普法宣傳教育，增強全社會檔案意識和法治觀念，真正把檔案法規制度轉化為檔案治理效能。

三、 健全局館協同工作機制

在上一輪機構改革中，地方檔案機構由“局館合一”改為“局館分設”，檔案行政職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館列為黨委直屬的參公事業單位，構建了黨委統一領導、黨委辦公廳（室）履行檔案主管部門職責，局館既分工又協作的檔案工作體制機制，進一步壓實了各級黨委的領導責任，提高了檔案行政管理能力。但在實踐中，有些地方黨管檔案的政治優勢還沒有得到充分發揮，局館協同的機制仍需進一步完善。

強化局館協同，要堅持工作“一盤棋”，分工不分家，注重構建上下貫通、執行有力、運行順暢的常態化協同工作機制。黨委辦公廳（室）要把檔案工作納入黨委辦工作總體部署，黨委分管領導要深入研究檔案工作，切實把方向、抓大事、解難事、謀長遠。檔案局要推動完善管理體制，在黨委常委分管檔案工作的基礎上，建議政府明確一名領導聯系檔案工作，倡導有條件的地方實行局長館長“一肩挑”，建立聯席會議、工作會商、工作清單對接等制度，做到重要決策提前協商、重要工作協同推進、重要安排及時溝通，促進局館深度融合。檔案館要增強主體意識、主責觀念和主動精神，著力提升專業指導和貫徹落實能力，積極融入中心工作，積極配合主管部門，合力破解發展難題。

四、 營造社會參與良好環境

隨著國家治理體系與治理能力現代化的逐步推進，社會參與日益成為國家治理現代化的重要標志。檔案工作是社會各項事業的基礎和支撐，檔案工作的發展也離不開社會方方面面的支持。隨著社會的發展進步和檔案公共服務能力的不斷提高，社會各界參與檔案治理、分享檔案事業發展成果的需求日益增長。檔案部門要順時應勢，努力營造社會參與檔案事業發展的良好環境。

一要加大檔案開放力度和社會協作水平。鼓勵和支持企業事業單位、社會組織和個人等社會力量參與檔案事務，致力打造部門協同、區域協同、行業協同的檔案事業治理矩陣。

二要積極引導各類主體輔助檔案治理。鼓勵和支持各類主體通過依法興辦實體、資助項目、檔案志愿者、開展科學研究、技術創新和科技成果推廣等形式，擴大社會參與。對在社會參與中表現突出的單位和個人要予以表彰獎勵，激勵更多社會力量投身檔案事業，不斷厚植檔案治理的根基，增強檔案治理的合力。

三要不斷健全檔案社會參與的平臺與載體。要著重發揮檔案學會及其下設各個分會的橋梁紐帶作用，把廣大會員團結凝聚起來，為檔案事業發展貢獻智慧力量。要堅持深化檔案工作協作組這個獨具特色的檔案治理機制，定期組織有針對性的活動，不斷推動協作組成員單位檔案工作整體水平提升。

（作者系江蘇省檔案局局長、檔案館館長）

▍孔愛萍：提升檔案治理效能要在“四個深化”上下功夫

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”檔案治理是國家治理中具有基礎性支撐性作用的重要組成部分，各級檔案部門要緊密結合檔案工作實際，深入研究如何更好發揮職能作用，加快推進檔案治理體系和治理能力現代化，推動檔案事業實現更高質量、更有效益的發展。

深化機制建設，推進局館協同，凝聚檔案治理“向心力”。“局館分設”改革旨在解決“局館合一”時期檔案局、館政事不分、職責混淆的問題?！赌暇┦袡n案條例》修訂、全市檔案事業中長期規劃編制、館藏檔案開放審核、重特大事件檔案數據庫建設等工作要求高、涉及面廣，迫切需要局館密切協同、合力推進。要始終牢記“檔案工作姓黨”，堅持黨對檔案工作的全面領導，完善與《檔案法實施條例》相適應的管理體制和工作機制，建立健全黨委領導下的局館緊密協作、齊抓共治的工作格局。針對局館分設和人員力量倒掛的實際，檔案局加大向檔案館賦權力度，并通過與檔案館共同制定工作標準、建立監管機制及聯合發文等形式，強化檔案館在檔案治理中的基礎地位與作用。同時，要充分發揮檔案局協調各方的優勢，牽頭建立聯席會議等合作機制，著眼解決束縛檔案事業發展的重難點事項，構建“大檔案”工作格局。

深化依法治檔，堅守法治思維，把牢檔案治理“方向盤”。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障?！币婪ㄖ螜n是檔案事業現代化的必由之路，必須大力提升行政執法水平，落實監督指導職責，推動全社會增強檔案法治觀念。要將習近平法治思想貫穿檔案治理全過程和各方面。要大力推進以《檔案法》及《檔案法實施條例》為重點的檔案法律法規學習宣傳，全面提升檔案工作者和全社會的檔案法治意識。要健全檔案法規制度體系，以《檔案法》為遵循，配套出臺全市檔案法規制度，提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平。要完善檔案執法工作機制，建設一支高素質的檔案執法和監督檢查隊伍，嚴格執法監督，圍繞檔案移交、接收、安全、信息化等重點工作，實現檔案行政執法檢查全覆蓋、制度化。

深化業務賦能，推動規范管理，抓實檔案治理“關鍵點”。檔案工作對推動經濟社會發展、維護國家安全穩定、保護人民群眾合法權益等具有重要意義。檔案業務建設是檔案工作的基本內容，更是加強檔案治理體系建設的前提條件。檔案業務工作的質量不僅是檔案治理質量的基本保障，也是檔案治理水平的主要體現。要堅持圍繞中心、服務大局，主動融入長三角一體化等發展戰略，持續加強“四重”領域檔案工作，及時歸集國家公祭儀式、紫金山峰會等重大活動檔案，以高質量檔案工作助力經濟社會高質量發展。要創新工作思路，全面鋪開村級檔案室建設，完整歸集承包地確權檔案，有效保存鄉村記憶，圍繞地方歷史文化及鄉土人文特色，建立鄉村檔案資源庫，精心打造鄉村振興檔案工作“南京范本”。要堅持以評促建，強化各機關、企事業單位落實檔案工作責任制，盡快出臺適合實際的檔案業務管理評價標準。要持續加強自身建設，加大教育培訓力度，著力優化檔案干部隊伍結構，解決人才斷檔、新型專業人才不足等問題，不斷提升檔案工作者的業務能力。

深化創新引領，聚焦新興領域，激發檔案治理“新動能”。習近平總書記指出：“治國理政，必須‘立治有體，施治有序’。”檔案治理體系建設是一項復雜的系統工程，涉及全方位各領域，因此既要統籌推進，又要重點發力。要發揮檔案部門自身優勢，健全“互聯網+監管”手段，加強重點領域、特殊領域檔案工作監管，通過檔案工作協作組、檔案工作座談會等方式，建立常態化協調合作機制，更好地為新質生產力發展增添新活力。要加快理念、模式和方法的變革和創新，持續加強開發區檔案工作，并以此為切入點，更好彰顯檔案在支撐科技創新、制度創新和現代化產業體系建設中的獨特作用。持續跟進城市更新改造項目檔案工作，重點推廣“小西湖”片區相關成功經驗，讓歷史文化資源煥發新活力、新價值，充分發揮檔案在留存城市記憶、服務經濟發展、融入百姓生活方面的獨特價值。

（作者系南京市檔案館館長）

▍陳永平：堅持協同共治推進檔案治理現代化

近年來，揚州市檔案部門適應新時代檔案工作環境、對象、內容發生的深刻變化，堅持“黨委領導、局館一體、部門協同、多方參與”，積極探索治理主體多元協作、治理模式互動運行，努力推進檔案治理現代化。

一、 匯聚合力，更加彰顯檔案工作在高質量發展中的擔當作為

切實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”使命，檔案部門應強化統籌協調，匯聚各方力量，不斷彰顯檔案的基礎性、支撐性作用。

共譜發展新篇記錄發展成就。以“新時代新揚州記錄工程”為抓手，揚州通過制定檔案工作任務清單等措施，推動各機關單位“明責、知責、擔責”。開展“一鄉鎮一特色”建檔活動，完整記錄農業強市建設豐碩成果，以“特色檔案”的“點”帶動鄉鎮檔案工作的“面”。組織編印即時性記錄產品，如《揚州記錄》《荷鄉印跡》等，系統反映“強富美高”新揚州現代化建設邁出的堅實步伐。

共建民生檔案服務人民群眾。與衛健、民政、人社等部門聯合，推進醫療衛生、婚姻登記、收養救助等民生檔案資源建設和管理工作；實施民生檔案“全市通辦”項目，實現館際、館室民生檔案共享利用。

共擔初心使命深化育人功能。在“四史”學習教育中體現檔案擔當，發揮牽頭作用，組建紅色檔案聯盟，建立紅色檔案資源數據庫。在“共建”的基礎上組織“共研”，大力發掘紅色檔案的時代價值，編纂紅色文化和紅色故事讀本，開展思政課建設和研學實踐活動，為地方建設凝心鑄魂。

二、 精準助力，主動服務重點領域檔案工作

實現檔案治理現代化，助力檔案工作高質量發展，須聚焦黨委政府中心工作，找準切入點，并以點帶面促進事業發展；須強化運用監督指導等非強制性手段，既當好管理者，更當好服務員。

助力產業科創名城建設。開展“檔案服務進百企”活動，組織檔案專家、業務骨干深入重點龍頭企業、專精特新企業、成長型企業提供點單式服務。開展“致敬企業家”檔案行動，為企業家建立專題檔案，舉辦弘揚企業家精神檔案展覽，營造“尊商、重商、親商、愛商”深厚社會氛圍。

助力歷史文化名城建設。聯合住建、交通、水利等主管部門對項目檔案工作開展培訓，現場指導大運河博物館、東部綜合交通客運樞紐等城建項目規范建檔，選樹檔案管理“標桿工程”，為名城建設留下檔案財富。聯合文旅部門推進市縣兩級非遺保護中心、非遺項目保護單位檔案工作，推進《揚州非物質文化遺產志》編纂。

三、 善于借力，持續提升檔案工作參與度、影響力

開放是檔案治理現代化的主要內容，也是檔案治理現代化的重要條件。開放的目的是服務社會發展、滿足人民需要，因而做好檔案開放，必須鮮明樹立開放導向，充分利用各種資源。

共筑檔案宣傳矩陣。揚州注重發揮媒體優勢，上線“最美檔案人”推選版面，將“檔說實干爭先”宣講活動納入市委宣傳部“強國復興有我”主題活動，使檔案宣傳覆蓋面有了顯著拓展。

共建檔案協治隊伍。針對機構改革后檔案主管部門人員少、任務重的現實，通過建立檔案專家庫、邀請外省市專家擔任特聘專家參與制度制定、檢查評估、培訓指導、組建檔案工作協作組等形式，吸引更多專家參與檔案工作，推動檔案專業化建設不斷邁上新臺階。

共襄“我們自己的事業”。檔案事業要走向開放，關鍵是凝聚各方共識，使檔案事業成為大家共同的事業，使社會參與成為一種自覺的常態。揚州加大檔案征集力度，引導美好家庭、城市記憶、百年名校等專題特色檔案向檔案館匯集，將個體記憶轉化為集體記憶，使檔案工作成為全社會共同的工作。檔案外包服務是檔案事業的有機組成，揚州積極面向相關企業加大政策扶持，加強指導服務，使相關企業成為揚州檔案事業發展的重要力量。

四、 機制聚力，不斷增強檔案工作組織力、推動力

揚州市委、市政府高度重視檔案工作，明確市委常委、秘書長分管檔案工作，一名副市長聯系檔案工作；由市委副秘書長兼任市檔案局局長、檔案館館長，形成“工作一盤棋，分工不分家”的運行機制。

發揮黨辦協調各方優勢。把檔案工作列入黨辦重要議事日程，以市委辦名義召開全市檔案工作會議、印發重要文件，強化重點工作部署和督導，增強檔案工作推動力。深化局館全面協同。采取聯席會議、聯合發文、工作會商、項目專班等方式深化局館聯動工作機制，做到年度工作共同謀劃、重點任務分工負責，實現雙輪驅動、優勢互補。

加強縣市聯動。常態督查縣（市、區）、功能區檔案機構設置、人員配備和經費保障情況，注重提升縣級檔案部門工作參與度，真正形成上下貫通、執行有力的工作格局。

優化考核激勵。作為一種“硬治理”方式，通過依法加強監管，建立“三項檢查一項考核”制度，將檔案工作納入市級機關年度績效考評。同時采取“有溫度”的激勵措施，對檔案工作取得突出成效的部門單位給予表彰；定期開展檔案優秀創新案例評選，持續激發各類社會主體參與熱情。

（作者系揚州市檔案局局長、檔案館館長）

▍胡瑾：檔案治理的五要素

全球治理委員會認為，治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。包括有權迫使人們服從的正式機構和規章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意、或者認為符合他們的利益而授予其權力。檔案治理同樣如此，檔案部門的權力與機關單位、人民群眾的利益綁在一起，檔案治理的依據在于制度、力量在于合作、方法在于協調、本意在于服務、價值在于持續。五種要素相互影響，共同發揮作用。

檔案治理的依據在于制度。制度，尤其是正式制度，主要包括法律、法規、規章制度以及規范性文件和標準?！稒n案法》及《檔案法實施條例》相繼進行了修訂完善，為檔案治理提供了方向和遵循。把宏觀的法律法規變為微觀的操作規范，就需要出臺與法律法規條款相配套的規范性文件和國家標準、行業標準、地方標準，保障制度供給，讓檔案治理有據可依。目前國家層面配套的規范性文件無法涵蓋所有監管事項，給地方留出了先行先試的空間，通過有效的可操作的檔案管理制度，可以有針對性地解決工作中的難點堵點?！舵偨袡n案管理條例》被市人大確定為2024年調研項目，計劃2025年完成立法。

檔案治理的力量在于合作。檔案工作是各單位的基礎性工作，檔案治理不僅僅是檔案局的事，不能單打獨斗、自娛自樂，而要強化聯動、形成合力。檔案治理的共同目標是規范檔案工作，發揮檔案在各項事業發展中不可替代的特殊作用。比如，聯合文化歷史部門征集零散的珍貴檔案，專題性開展檔案匯編，發揮檔案存史作用；聯合黨委政府的政策研究室，挖掘檔案資源，在內刊?？峡桥c時事熱點相關的經驗啟示文章，發揮檔案資政作用；聯合教育部門，讓檔案文化走進大中小學校，發揮檔案育人作用，等等。鎮江市檔案局、檔案館聯合發改、自規、住建、行政審批等6部門制定《鎮江市項目檔案管理辦法》，強化全周期管理，包括事前規范化報備，在項目立項階段做好提醒；事中常態化指導，聯合城建檔案部門開展培訓，制作編報工作手冊；事后高標準驗收，重點項目檔案專項驗收，有效解決了項目檔案“任性散漫”問題，把牢了檔案的質量關。

檔案治理的方法在于協調。檔案治理不是簡單粗暴、自上而下的管制，必須形成管理者與管理對象的良性互動格局，調和各方的權利義務與目標訴求。優化檔案法治環境是重中之重，既要嚴格執法、體現制度的剛性，也要柔性執法、彰顯執法的溫度。這其中要發揮檔案局掛牌在黨辦的優勢，強化統籌協調，加強與檔案人員、檔案企業、社會公眾的合作，充分調動各方的積極性，更好的配合治理、支持治理、參與治理。比如，鎮江市檔案局建立檔案協助組制度和專家人才制度，讓組長單位和檔案人才參與到治理中，并向全社會發放調查問卷征集檔案工作的好建議、金點子。

檔案治理的本意在于服務。寓服務于管理中，是現代檔案治理的題中應有之義。只有把服務功能發揮好，檔案在中心大局中的基礎性、支撐性作用才能更加顯現，檔案在群眾中的認知度才會更廣、認可度才會更高，檔案治理的路徑也會更順暢。這就需要增強主動服務的意識，圍繞黨委政府的中心工作、人民群眾的查詢需求，把檔案資料收集好，把檔案知識產品開發好，從服務的視角尋找檔案治理的路徑與方法。比如，鎮江市檔案局從歷年檢查結果中發現形成檔案較少部門的保管條件達標難的問題，主動上門調研、現場辦公，與檔案館協商每年提前移交進館，解決檔案管理中的“老大難”問題。

檔案治理的價值在于持續。治理不是一蹴而就的，有時開展檔案監督檢查、業務指導后，檔案工作明顯改觀，單位檔案工作達到示范或規范等級，但如果不再督促跟進，長時間后可能回到雜亂無序狀態。檔案工作規范化是一個長期工程，甚至是慢性的、隱形的過程。檔案局制定規劃、政策和業務規范，統籌檔案信息化發展，都是在于持續，并強化規劃實施情況評估，否則很可能從“先進”掉到“落后”。鎮江市檔案局“十四五”以來一直狠抓鎮村檔案工作管理，通過3年努力，已經有50%鎮村實現檔案工作規范化，“十四五”末將實現所有鎮村檔案工作規范化并不斷升級，適應新時代需要，服務社會治理現代化。

（作者系鎮江市檔案局局長、檔案館館長）

▍朱建忠：在依法治檔中推動實現檔案治理能力現代化

依法治檔是實現檔案治理體系和治理能力現代化的根本途徑。近幾年，昆山充分發揮法律制度的引領作用，檔案治理“立治有體，施治有序”局面初步形成。

這幾年，昆山在依法治檔方面作了一些探索。在學法普法上，堅持館內人員先學一步、深學一層，館主要負責同志開設專題黨課解讀《檔案法》；堅持業務培訓與學法普法相結合，在每年一次的全市檔案業務培訓中都將《檔案法》及相關法律法規列為培訓內容；堅持宣傳方式方法守正創新，聯合市司法局制作檔案法制宣傳片在各種媒體播放，把《檔案法》印制成冊寄送至全市所有機關部門、區鎮、行政村、社區、學校和部分重點企業主要負責人，結合6·9國際檔案日、12·4國際憲法日深入群眾“搭臺宣傳”，進一步增強全社會依法治檔意識。

在守法用法上，根據《檔案法》及《檔案法實施條例》的有關要求，面對局館分設后的具體實際，在全省率先推行檔案館館長兼任檔案局局長、市委辦副主任，以另一種形式實現了局館合一，整合了局館力量，在全省縣級市最早推出檔案事業發展“十四五”規劃，并在局館聯動中全面加強檔案監督指導。充分發揮檔案協作組功能作用，讓各組在相互協作、交流互動中得到共同提升。全面應用“監督指導科+”人員配置模式和“互聯網+” 在線監督指導模式，每年對各區鎮、國企、檔案中介和重點市級機關部門開展“全覆蓋式”監督指導。落實《檔案法》增設的“檔案信息化建設”專章，按照“缺什么補什么”原則，在檔案業務全鏈條加強信息技術運用。

在組織保障上，經市委常委會審議通過，把依法治檔工作開展情況全面納入區鎮、市級機關部門和國企高質量發展綜合考核，在檔案執法、監督檢查之外確立了有效保障。

學法、宣法、用法和組織保障“四位一體”，缺一不可，須一體推進?！稒n案法實施條例》明確要求，相關組織應“健全單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人職責相關制度”。學法普法，抓住各單位主要負責人這些“關鍵少數”，可更高效地統一各單位思想，聚合各單位資源，推動各單位更好地落實領導責任、管理責任、執行責任，進而帶動形成全社會依法治檔良好氛圍。守法用法，要全面系統深入落實《檔案法》各項規定，但抓好相關難點重點事項的落實更具緊迫感和破題效應，《檔案法》及《檔案法實施條例》明確了各級檔案主管部門、各級各類檔案館的主要工作職責，從組織領導層面保障檔案治理成效，而從縣級市工作實際看，上一輪機構改革后檔案局力量大多未配備到位，其法定職責主要仍由檔案館承擔；《檔案法》增設了檔案信息化建設、監督檢查兩個專章，《檔案法實施條例》又對這兩項內容進行了進一步細化完善，從法律層面提供了有效的制度安排，各級各類檔案部門要充分認識檔案信息化建設對于促進檔案工作轉型升級、監督檢查對于提升一個地區檔案工作整體水平的關鍵作用，加大落實力度、重點探索實踐、作出探路示范。組織保障，要黨委重視，更要落實到具體抓手，對各單位推進實施依法治檔的情況給予有效的約束和激勵。昆山把依法治檔情況全面納入高質量發展綜合考核范圍，充分發揮了“指揮棒”作用。

當前，有些部門和單位重檔案業務管理輕檔案法律法規宣傳，有些行業和系統制度和規范體系不夠完善，不少縣級市檔案局、館之間尚未形成強大合力，有的檔案局并未實質化運作，黨管檔案的優勢尚未充分發揮，因此，依法治檔正當其時又任重道遠。當前有三項工作亟須重點落實。

一是要切實轉變依靠行政命令來推動工作的傳統思維，進一步提升依法治檔的意識和能力。相較于依靠行政命令推動工作，依法治檔更具權威性，也更有利于保持檔案治理政策的穩定性和延續性。要搶抓檔案法治建設有利時機，創新《檔案法》及《檔案法實施條例》的宣傳方式，抓好“關鍵少數”，提高宣傳成效，帶動全社會知悉、遵守、運用檔案法，讓依法治檔成為普遍共識，推動檔案工作始終在法治的軌道上發展。

二是要切實完善與《檔案法》及《檔案法實施條例》相配套的地方性法規和標準規范，進一步增強依法治檔系統性、協同性、時效性，提高依法治檔工作規范化制度化水平。全面梳理現行檔案法規、規章和規范性文件，與時俱進做好修訂、廢止、增補工作，解決《檔案法》及《檔案法實施條例》相關規定較為原則的問題，確保依法治檔不缺位、不越位、不錯位。

三是要切實增強檔案執法、監督檢查和工作考核力度，進一步抓好依法治檔工作的落實保障。堅持黨管檔案不動搖，深入推進縣級市檔案局全面實質化運作，建立健全局館聯席會議、對接會商、項目專班等工作制度，將檔案監督檢查與業務評價、工作調研、績效考核相結合，推動檔案行政執法常態化、規范化、制度化，真正把檔案法律制度轉化為檔案治理效能。

（作者系昆山市檔案局局長、檔案館館長）

▍孫明霞：論機關檔案室在檔案治理中的角色與作用

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》明確提出“全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能。”體系健全化、主體多元化、系統科學化、發展信息化、共治協同化和效能最大化成為檔案治理的發展方向。各級機關檔案室如何提高治理能力是值得深入思考的問題。

從檔案治理體系健全化來看，國家層面對檔案事業實行宏觀統籌、協調、組織的“綜合治理”；社會及行業中觀層面實行具有一定自主度的“分行治理”；地區或更小范圍的微觀層面則以“分級管理”為原則。檔案治理體系健全化客觀要求中觀和微觀層面發揮更大能動性。各級機關檔案室是檔案“分行治理”和“分級治理”的主要承擔者，須更好兼顧國家、行業和地區檔案管理要求，充分發揮承啟銜接的作用。江蘇省交通運輸廳作為交通檔案管理主體，須同步執行好國家檔案局、交通運輸部相關專業性、行業性檔案管理規定及地方檔案管理規定，以保障檔案管理目標的實現。近10年來，江蘇省交通運輸廳先后頒發行業檔案工作的指導性文件近30份，從側面反映出機關檔案室在“分行”與“分級”治理中的重要作用。

從檔案治理主體多元化來看，在國家全面深化改革、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的背景下，檔案治理體系逐步健全，檔案治理的參與主體日趨多元，機關檔案室以協作方式推動各管理主體做好檔案工作成為主要可行路徑。面對行業覆蓋面大、單位層次和數量多、檔案管理需求各異、專業差別顯著等情況，江蘇省交通運輸廳建立全面的檔案工作網絡，以滾動培訓、現場觀摩、研討交流、課題科研等多種方式，引領推進多元管理主體檔案管理質效整體提升。

從檔案治理系統科學化來看，檔案治理是現代管理學理論、檔案學和檔案治理實踐相結合的全新形態，旨在厘清繁雜檔案事務間的內在關系，科學系統地開展治理活動。檔案治理實踐活動應遵循管理學基本理論，并不斷優化檔案事務的流程和分工，加強檔案標準化和規范化建設。近年來，江蘇省交通運輸廳努力構建系統科學、全面高效的檔案管理體系，發布實施了江蘇省《高速公路建設項目檔案管理規范》《港口建設項目檔案管理規范》等地方標準，制定了《江蘇交通工程質量監督檔案管理辦法》《江蘇省交通建設項目檔案監督指導管理辦法》等政策規定，取得了顯著成效，全省5個交通建設項目獲評國家檔案局、交通運輸部的“重點建設項目檔案示范工程”。

從檔案治理信息化來看，云存儲、大數據、區塊鏈等新技術助力檔案治理實踐活動實現“全程、全員、全面”信息化，幫助更廣大治理實踐參與者突破了時空局限，實現全過程跟蹤、全流程優化及管理效率的全面提升。多年來，江蘇省交通運輸廳堅持檔案信息資源與信息系統同步建設，檔案系統納入協同辦公平臺，在本地局域網、信創專網PC端以及手機移動端“雙網三端”部署，實現檔案在線收、存、管、用等全過程管理。在重點建設項目檔案信息化治理中，從全國首批“建設項目檔案示范工程”蘇通大橋項目率先實現工程管理系統電子文件歸檔“零突破”起，多年持續開展交通檔案信息化課題研究，多個成果獲省檔案優秀科技成果獎；“江陰靖江長江隧道項目”通過國家檔案局“重點建設項目電子檔案單套制試點”驗收。

從檔案治理的共治協同化來看，以省級主管部門機關檔案室為核心，建立高效協同配合機制，帶動行業系統各機關、團體和社會組織，充分發揮“共治”效用，成為行業系統檔案治理新路徑。多年來，江蘇交通檔案管理走出了一條“廳局館密切協作、項目建管養全方位參與、省市共建多層次配合”的共治之路。江蘇省交通運輸廳、省檔案局、省檔案館等部門建立密切協作機制，全方位共同參與交通檔案管理；交通項目建設、設計、施工、監理等參建單位以及項目接養單位等全過程共同參與項目檔案管理；省、市、縣各級交通建設項目檔案管理主體的工作職責更加明確，形成對上負責、對下覆蓋、高效聯動網絡。

從檔案治理效能最大化來看，參與治理的主體和客體的目標和行動一致程度，是實現治理效能最大化的必要基礎。除行政管理方式外，機關檔案室以協作組織方式，明確共同工作目標、具體實施相關要求，并納入考核機制，是保障檔案治理效能最大化的有效措施。多年來，江蘇省交通運輸廳以《江蘇省交通系統檔案管理工作評比辦法》為抓手，依托檔案協作組，大力推行檔案部署、指導、檢查、考核、通報的閉環管理；將檔案工作考核結果納入全省行業綜合考核指標體系，壓實各級單位檔案管理主體責任，實現了以一致目標，驅使同向發力；以穩定載體，促進良性競爭；以科學考核，激發爭先動力，促使交通行業檔案治理效能的不斷提升。

（作者系江蘇省交通運輸廳研究館員）

（責任編輯：劉鴻浩）