構建河南省技術要素市場對策研究

邱虹 高亞輝 于春峰

摘 要：【目的】深入挖掘當前河南省技術市場發展過程中存在的問題，從政策環境、體制機制、創新主體等多方面提出對策建議，為后續河南省更好地建設省級技術交易大市場提供思路。【方法】開展河南省技術市場現狀分析，研究其目前發展存在的問題。【結果】河南省應在堅持“政府引導、市場化為主”的前提下，圍繞制定標準，搭建環境，開展技術轉移業務研究，聚集技術轉移中介機構，構建跨區域、跨領域、跨機構的，覆蓋全省、服務企業的技術要素市場體系，從而形成良好的技術轉移發展生態。【結論】技術要素市場對于河南省促進科技資源高效配置、加快區域技術要素自由流動、推動國家技術轉移鄭州中心和環省科學院創新生態圈建設具有重要意義。

關鍵詞：技術要素市場；科技成果轉化；技術轉移

中圖分類號：F062.4???? 文獻標志碼：A???? 文章編號：1003-5168（2024）08-0155-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.08.030

Research on the Countermeasures of Construction of? Technology

Factor Market in Henan Province

QIU Hong1GAO Yahui1 YU Chunfeng2

（1.Henan Science and Technology Innovation Promotion Center， Zhengzhou 450001， China;

2.Henan Productivity Promotion Association， Zhengzhou 450001， China）

Abstract： [Purposes] This paper deeply explores the problems existing in the current development of the technology market in Henan Province， and proposes countermeasures and suggestions from multiple aspects such as policy environment， institutional mechanisms， and innovative entities， providing ideas for the better construction of a provincial-level technology trading market in Henan Province in the future. [Methods] This paper conducts an analysis of the current situation of the technology market in Henan Province to study the existing problems in its current development. [Findings] On the premise of adhering to the “marketizaion with government guidance” Henan Province should focus on setting standards， build an environment， carry out research on technology transfer business， gather technology transfer intermediaries， and build a cross-regional， cross-domain， cross-agency technology factor market system covering the whole province and all the serving enterprises， so as to form a good technology transfer development ecology. [Conclusions] The construction of a technology factor market is of great significance for Henan Province to promote efficient allocation of S&T resources， accelerate the free flow of regional technology factors， and promote the construction of National Technology Transfer of Zhengzhou Center and the innovation ecosystem of Henan Academy of Sciences.

Keywords： technical factor market; transformation of S&T achievements; technology transfer

0 引言

2023年河南省地區生產總值（GDP）為5.9萬億元，同比增長4.1%。2023年河南省技術合同成交額為1 367.6億元，占GDP的比重僅為2.3%。技術交易規模與經濟總量不相稱，低于湖北、安徽、湖南等中部主要省份，在創新引領和支撐經濟發展方面存在較多問題。因此，建設全省統一的技術要素市場、促進區域技術要素的自由流動、加快新技術的應用示范、促進科技資源的高效配置是河南省提升科技自主創新能力和水平、建設國家創新高地的迫切需要，也是河南省加快創新要素集聚，推動傳統產業轉型升級，實現經濟高質量發展的內在需求。

1 研究綜述

近年來，河南省關于技術市場的研究主要集中在技術合同登記數據和實操等方面。例如，李昊等［1］通過對河南省技術交易總體情況進行分析總結，從技術輸出和技術吸納兩個方面將其與中部六省技術交易情況進行對比分析，提出大力提升科技創新能力、推進技術市場交易體系建設、加強市場化運作及構建創新網絡等政策建議；王華雨［2］通過對河南省技術合同交易相關數據的對比分析，研究河南省技術合同認定登記工作的特點及其存在的問題，從宣傳發動、管理機制、政策引導等方面提出促進河南省技術合同登記的建議；鄒蕾［3］對“十四五”以來河南省技術交易市場情況進行了分析，綜合環境制度體系建設等現狀，提出了擴大技術創新人才隊伍、規范技術交易市場和協同創新體系建設等建議；焦建華等［4］對河南省2021年度技術交易情況進行了系統的比較分析，對后續技術合同登記工作服務以及流程等方面提出了改善建議。

近年來，河南省關于技術市場的研究偏向于微觀層面，集中于技術市場合同登記數據和實操，在區域技術要素市場的戰略定位、建設模式、管理機制、功能布局、參與主體等體系化建設方面的研究不多。

2 技術要素市場內涵

技術市場作為科技創新的生產要素市場，既是科技創新的重要支撐，也是科技創新成果轉化應用的前沿陣地。2022年9月，科技部印發了《“十四五”技術要素市場專項規劃》，對技術要素市場的發展進行了頂層謀劃，明確了技術要素市場建設的發展目標、重點任務等，對構建全國統一的技術要素市場具有指導意義。因此，新時期發展技術要素市場的重點在于構建以市場為抓手、遵循市場規律和用好市場手段的技術要素市場體系，構筑起能夠充分發揮技術要素作用的市場化體制機制，有效促進科技創新。

首先，改變由技術供方向技術需方轉化的單一的傳統模式，確立企業的技術創新主體地位。技術要素市場的建設必須以成果轉化應用為導向，圍繞企業的創新需求，引導和拉動大學和研究機構的研究開發活動，從而促進科技成果的有效轉化和應用。

其次，技術要素市場的構建應該形成政府支持和主導，與市場化運作相結合的有效機制。科技成果轉化具有較大的投入風險，但一旦成功卻可以帶來良好的社會效益，因而在技術要素市場構建過程中，要全面發揮政府的引導作用，選擇一批具有示范作用的技術轉移機構開展試點，帶動技術要素市場體系的平衡發展。

最后，技術交易過程是一項經濟活動，技術交易的實現要靠技術所有權、使用權的交換來完成，其必須遵循要素市場的基本規律。建立健全技術轉移市場導向機制，建立市場經濟條件下的充滿活力的技術交易機制，有效促進技術、人才、資本等創新要素在技術市場中快速和高效地流動。

3 河南省技術交易現狀及問題

3.1 河南省技術市場總體情況

2023年河南省全年簽訂技術合同2萬余項，技術合同成交金額達1 367億元，比上年增長33%，占全省地區生產總值的2.3%，全年技術合同成交額繼續保持增長態勢。其中，鄭州市、洛陽市、南陽市位居技術成交額的前三，共成交技術合同14 472項，成交額為730.75億元，分別占全省技術輸出合同成交項數和金額的64.56%和71.59%。2023年，河南省全年吸納技術合同金額1 370億元，同比增長28%。其中，鄭州市、洛陽市、三門峽市位居前三，共計吸納合同金額524.3億元，占吸納合同金額的38.3%。這表明河南省區域性技術市場發展極度不均衡，自主創新能力差別較大。

在技術轉移政策方面，“十四五”以來，河南省全面部署實施以創新驅動、科教興省、人才強省戰略為首的“十大戰略”，先后出臺了《河南省促進科技成果轉化條例》《河南省技術轉移體系建設實施方案》《河南省“十四五”科技創新和一流創新生態建設規劃》等一系列政策法規，積極推動河南省科學院、中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三合一”融合建設，為河南省“十四五”期間優化科技成果轉移轉化環境、規范技術交易活動，提供了明確的行動方向和切實可行的實施方案。在創新平臺建設方面，截至2023年12月，河南省已建設省級實驗室16家、產業研究院40家、中試基地36家、創新聯合體28家；高新技術企業達1.2萬家，科技型中小企業達2.6萬家；全年專利授權量達109 957件，比上年度增長20.3%。在科技金融方面，河南省連續出臺了《河南省科技金融“科技貸”業務實施方案》《新興產業投資引導基金實施方案》等一系列制度文件和方法措施。2023年“科技貸”業務持續為河南省科技型企業融資難題提供服務，累計放款近60億元，支持企業超800家（次）①，在科技企業和合作銀行中樹立了良好的信譽和口碑。

3.2 存在的問題

3.2.1 技術市場政策法規和監管體系不健全。近年來，河南省頒布出臺了一系列科技成果轉移轉化促進政策，甚至比技術市場先進地區的激勵力度更強、輻射范圍更廣。但是，各類政策沒有形成有效整體，缺乏貫徹落實機制。另外，國家層面關于技術市場的政策法規，仍然是2000年發布的《技術合同認定管理辦法》，已不能滿足當前快速發展的技術市場需求，導致各地的技術市場監管不統一、交易行為不規范等問題。近年來，部分縣（市）級技術市場工作缺乏固定管理人員，不能及時實現技術合同的網上登記；縣區一級受機構改革的影響，難以開展有效的技術服務活動。

3.2.2 技術轉移主體之間缺乏有效聯動。技術轉移過程中普遍存在技術需求挖掘不深入、交流溝通存在壁壘、技術供需信息不對稱、技術轉移專業人才缺乏等現象。河南省高校、科研機構、企業以及中介組織等各技術轉移主體之間處于各自為戰、缺少聯動和合作狀態，難以充分發揮知識共享與技術學習的潛力，導致創新服務與市場需求缺失與割裂，無法向需求方提供綜合性的創新解決方案。

3.2.3 技術中介機構相對落后。河南省部分技術轉移平臺聚集了一批技術中介機構，但中介機構的服務能力普遍不強，缺乏一批具有較強服務能力的中介機構發揮示范帶動作用；技術中介機構之間缺乏資源共享和分工協作，阻礙了技術轉移服務過程的順利開展；既懂技術，又熟悉市場和法律的高素質中介人才匱乏［5］；部分技術中介機構內部缺乏有效的管理機制，機構經營困難，基本不能依靠市場實現可持續發展。

3.2.4 技術交易市場尚處在探索階段。河南省區域性技術交易平臺的功能大多集中于技術成果數據、專家和人才數據及政策資訊數據等的信息集成，缺乏技術轉移全鏈條，如成果評價、需求挖掘、精準推送、技術交易等服務模塊。平臺之間缺乏資源共享機制和溝通合作渠道［6］，運營機構橫向統籌能力不足，難以滿足當前構建區域一體化的多元技術轉移模式的要求。

4 構建河南省技術要素市場的對策

結合河南省情，在堅持“政府引導、市場化為主”的前提下，圍繞制定標準，搭建環境，開展技術轉移業務研究，聚集技術轉移中介機構，構建跨區域、跨領域、跨機構的，覆蓋全省、服務企業的技術要素市場體系，從而形成良好的技術轉移發展生態。

4.1 堅持“政府指導、市場化為主”

當前階段，科技創新公共服務屬于準公共品，其建設過程需要大量資金投入。建成之后又具有很強的創新溢出能力，對于創新環境構建和科技型中小企業發展具有普惠性。因而在技術要素市場構建的過程中，要堅持“政府指導、市場化為主”的原則，圍繞技術轉移全過程，科學構建技術轉移發展模式，做到有所為、有所不為。有所為是指通過探索創新體制機制，從政策引導、資金投入等方面構建適合技術轉移發展的環境體系；有所不為是指要認清行政管理與市場運營的職能界線，不能重復管理、無序管理。

4.2 積極搭建技術要素市場政策環境

創新技術要素市場體制機制，全面落實國家科技成果轉化、技術轉移政策。同時，研究全國技術轉移工作先進地區在促進科技創新和技術市場建設方面的有效舉措，結合河南省情，探索建立與市場需求相適應的配套政策體系；推動建立河南省技術轉移機構協同合作機制，并整合全省創新資源，建設主體活躍、要素齊備、機制靈活的技術要素市場平臺，建立覆蓋全省、線上與線下相結合的技術轉移網絡，推動“互聯網+技術轉移”融合發展。

4.3 探索技術轉移服務標準制定

建設河南省技術要素市場聯盟，推動技術轉移合作模式及機制創新，加強技術轉移供需介主體間的多向互動，使其形成緊密的合作關系，實現聯盟組織成員間的優勢互補和資源共享；通過大數據、人工智能等現代化信息技術，實現技術對接過程中的精準化，提高技術轉移效率；開展技術轉移業務研究，并依托河南省技術要素市場聯盟和科技成果轉移轉化公共服務平臺，研究探索技術轉移服務規范，建立統一的科技成果評價、篩選、發布、對接、交易以及技術經理人培育等一系列標準和流程；開展對技術轉移中介機構的績效評價工作，推進技術轉移中介機構管理和服務的標準化等。

4.4 開展技術轉移業務研究

以典型業務為引領，做好技術轉移服務示范。創新技術轉移對接模式，推動實施產業技術需求挖掘工程，利用大數據、云計算等技術手段實現科技成果與技術需求零距離、精準化對接；探索建立技術轉移信息增值服務模式，開展“眾包—分包”，從供給端、需求端和服務端同步發力，面向技術轉移需求開發全鏈條、一站式解決方案和工具包；完善多元化投融資體系，強化資本要素對技術要素流通轉化的加速和催化作用，引導社會機構積極利用新型科技金融模式，形成多種形式的技術資本化路徑；建立創新資源全球鏈接機制，繪制全球創新地圖，開展關鍵共性技術預見研究，掌握各重點新興產業國內外創新資源的分布情況，實施“走出去”和“引進來”，探索建立重點產業的高端技術轉移合作模式；構建技術轉移經理人培訓體系，建立人才智庫，支持技術轉移行業開展相關課題的研究，探索技術轉移職業化人才培養模式。

4.5 聚集技術轉移專業機構

引導各類服務機構集聚，加強服務功能整合，完善技術轉移服務體系。吸引孵化器、創業服務中心、大學科技園等創業服務機構，技術產權交易所、技術市場、技術轉移中介機構等技術轉移服務機構，知識產權服務機構、風險投資機構、律師事務所等中介機構在鄭州中心集聚；整合服務功能，建設科技資源開放服務平臺，實現“物理聚集”到“功能聚合”的轉變；推動各級技術市場、成果轉化服務中心、大學科技園等成果轉移轉化平臺創建省級以上技術轉移示范機構，組織動員智力資源服務企業轉型升級。

4.6 形成技術轉移生態體系

完善以企業技術創新需求為驅動、高校科研院所科技創新成果為源頭、技術轉移和成果轉化服務為橋梁的技術轉移生態體系。推動河南省內高校、省實驗室、研究院等高校院所發揮知識創新源頭作用，將省內外技術創新成果面向河南轉移轉化；推動河南省企業發揮技術創新主體作用，通過以項目為牽引、以市場為依托，加強與省內高校院所等創新主體的緊密合作，開展技術轉移和成果轉化模式創新，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈耦合共生；推動技術轉移服務機構發揮資源整合優勢，圍繞技術轉移全鏈條服務，重點探索技術成熟度評價、技術轉移服務標準化、技術轉移協同機制、技術市場交易機制等創新，形成符合河南省實際的技術要素與其他要素有效配置的機制；跟蹤全球領先的技術轉移新模式新趨勢，引導技術轉移機構向專業化服務、市場化運營、國際化鏈接的高端化技術轉移機構轉型發展；充分發揮技術市場行業組織和技術轉移產業創新聯盟的作用，加速構建覆蓋全省、服務企業的技術轉移生態體系。

5 結論

“十四五”時期，河南省仍處于工業化城鎮化快速推進階段，面臨著國家構建新發展格局的戰略機遇和新時代推動中部地區高質量發展的政策機遇。構建技術要素市場，對于河南省加速聚集國內外高端人才、關鍵技術、產業資本等創新要素，推動破解科技創新短板、培育壯大新動能，促進創新成果落地轉化，推動國家技術轉移鄭州中心和環省科學院創新生態圈建設，從而推動河南省經濟高質量發展具有重要意義。

注釋：

①數據來源：2024年河南省科技工作報告。

參考文獻：

［1］李昊，周惠來，黃悅悅，等.河南省技術市場發展現狀與建議［J］.河南科學，2020，38（11）：1878-1883.

［2］王華雨.河南省技術合同認定登記工作現狀及對策研究［J］.河南科技，2021，40（24）：141-143.

［3］鄒蕾.河南省技術交易現狀分析及對策研究［J］.河南科技，2022，41（11）：125-128.

［4］焦建華，楊可，劉朝旭，等.促進河南省技術合同登記高質量發展對策研究［J］.河南科技，2022， 41（19）：147-150.

［5］常林朝，戶海瀟，高亞輝，等.河南省技術轉移市場體系現狀、問題及對策研究［J］.科技管理研究，2019，39（6）：72-78.

［6］劉小鋒，李云波，馬建軍，等.河南省技術轉移現狀評價及對策研究［J］.科技創新與應用， 2021（5）：49-52，55.

（欄目編輯：劉靜雅）

收稿日期：2024-01-12

基金項目：2024年度河南省軟科學項目“新時代河南省區域性技術市場建設發展研究”（242400410539）。

作者簡介：邱虹（1994—），女，本科，初級工程師，研究方向：成果轉化。

通信作者：高亞輝（1986—），女，碩士，工程師，研究方向：成果轉化。