事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定員定額研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.10.020

［摘 要］在事業(yè)單位中，公用經(jīng)費(fèi)用于支持單位內(nèi)部的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和公共服務(wù)等。然而，缺乏有效的管理機(jī)制會(huì)導(dǎo)致資源分配不均，一些部門(mén)或崗位過(guò)度使用公用經(jīng)費(fèi)，而另一些部門(mén)和項(xiàng)目存在資源短缺問(wèn)題。為了解決資源分配不均、財(cái)務(wù)透明度低等問(wèn)題，事業(yè)單位有必要采取公用經(jīng)費(fèi)定員定額管理方法，有助于提升單位的整體績(jī)效。本文圍繞事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理展開(kāi)討論，分析定員定額管理模式在事業(yè)單位中的具體應(yīng)用。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；公用經(jīng)費(fèi)；定員定額

［中圖分類(lèi)號(hào)］D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)深化行政管理制度改革，推動(dòng)更加市場(chǎng)化和靈活的管理機(jī)制。一些事業(yè)單位進(jìn)一步完善了基本支出定員定額的制度，注重績(jī)效考核和資源的優(yōu)化配置，以適應(yīng)新時(shí)期的需求。早在2001年財(cái)政部印發(fā)《中央部門(mén)基本支出預(yù)算管理試行辦法》，選取了10個(gè)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)部門(mén)，開(kāi)展試點(diǎn)“定員定額”的基本支出管理模式。在此基礎(chǔ)上，中央部門(mén)針對(duì)行政事業(yè)單位的人均基本支出制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年完善與修訂，基本支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋面逐步擴(kuò)大，單位基本支出也能滿足機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年10月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，規(guī)定我國(guó)各地方財(cái)政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、發(fā)展?jié)摿Φ戎贫ㄅc之匹配的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于各地財(cái)政部門(mén)的財(cái)政資金管理提出了新的要求。如何適應(yīng)定員定額管理模式、提高公用經(jīng)費(fèi)管理水平，成為事業(yè)單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期研究命題。

1 定員定額的意義與功能

1.1 保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本經(jīng)費(fèi)需求

基本經(jīng)費(fèi)支出定員定額管理有助于保證單位經(jīng)費(fèi)充足、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)設(shè)定明確的定額，單位可以根據(jù)各部門(mén)和崗位的實(shí)際需要，分配適量的基本經(jīng)費(fèi)，確保每個(gè)部門(mén)都有足夠的資源來(lái)支持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本服務(wù)提供；同時(shí)，設(shè)定基本經(jīng)費(fèi)支出定員定額有助于預(yù)算的有效控制。單位可以根據(jù)定額來(lái)預(yù)測(cè)支出，避免預(yù)算超支，確保財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。

1.2 維持人員編制的合理性和穩(wěn)定性

一方面，基本經(jīng)費(fèi)支出定員定額將工作任務(wù)和人員編制掛鉤，有助于績(jī)效的導(dǎo)向。崗位的編制數(shù)量和資源分配與工作任務(wù)和績(jī)效成果相關(guān)，促使職工更加努力地工作，以實(shí)現(xiàn)定額要求，從而獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，基本經(jīng)費(fèi)支出定員定額有助于維持人員編制的穩(wěn)定性。單位可以根據(jù)實(shí)際工作量和需求來(lái)設(shè)定編制數(shù)量，避免頻繁的人員變動(dòng)和調(diào)整，從而提升單位的穩(wěn)定性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率［1］。

1.3 促進(jìn)資源的合理配置和利用

基本經(jīng)費(fèi)支出定員定額管理通過(guò)設(shè)定明確的資源分配標(biāo)準(zhǔn)，可以避免資源的浪費(fèi)和不足。每個(gè)部門(mén)和崗位都能夠根據(jù)實(shí)際需求獲得合理的經(jīng)費(fèi)支持，從而避免資源的過(guò)度浪費(fèi)和短缺。同時(shí)，定員定額管理要求單位根據(jù)工作任務(wù)和需求來(lái)設(shè)定編制和經(jīng)費(fèi)分配，這有助于優(yōu)化資源的分配。資源被更加精準(zhǔn)地分配給各個(gè)部門(mén)和崗位，提高了整體資源利用效率。

1.4 提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和透明度

首先，基本經(jīng)費(fèi)支出定員定額管理強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)來(lái)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使預(yù)算規(guī)劃更加科學(xué)。每個(gè)部門(mén)和崗位的經(jīng)費(fèi)需求都是根據(jù)定額要求來(lái)確定的，從而減少了不必要的浪費(fèi)和冗余；其次，定員定額管理的設(shè)定可以幫助單位預(yù)防預(yù)算超支的情況。通過(guò)明確的定額，單位可以更好地控制支出，避免因經(jīng)費(fèi)不足而影響正常運(yùn)作；最后，定員定額管理強(qiáng)調(diào)資源分配的透明性。設(shè)定明確的編制和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以使財(cái)務(wù)預(yù)算更加透明，讓管理層、職工及外部利益相關(guān)者都能夠清楚地了解資源使用情況。

2 定員定額制度應(yīng)用現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 基本支出定員定額制度應(yīng)用現(xiàn)狀

基本支出經(jīng)費(fèi)是維系事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般圍繞單位日常工作任務(wù)編制形成年度支出計(jì)劃，全面覆蓋單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。在人員經(jīng)費(fèi)管理方面，根據(jù)支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，人員經(jīng)費(fèi)可分為兩類(lèi)，即工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。在這兩類(lèi)支出中，工資福利支出是根據(jù)編制部門(mén)核定的編制數(shù)量為基礎(chǔ)，按照單位實(shí)際人員的工資數(shù)額進(jìn)行撥款，同時(shí)包括社會(huì)保障繳費(fèi)等其他人員經(jīng)費(fèi)支出。這種做法要求在編制部門(mén)核定的編制基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保人員編制數(shù)不超過(guò)核定編制數(shù)，以充分落實(shí)預(yù)算法的規(guī)定。在日常公用經(jīng)費(fèi)方面，公用經(jīng)費(fèi)是為了維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而支出的經(jīng)費(fèi)，包括許多常見(jiàn)的開(kāi)支項(xiàng)目，但并不涵蓋個(gè)人的支出。公用經(jīng)費(fèi)可分為兩類(lèi)，即商品和服務(wù)支出及其他資本性支出。這類(lèi)經(jīng)費(fèi)主要用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用，包括水電費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)以及“三公經(jīng)費(fèi)”等。然而，它不包括按項(xiàng)目管理的大型會(huì)議、大型修繕、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、大型購(gòu)置等需要進(jìn)行經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理的

支出。

2.2 基本支出定員定額管理的應(yīng)用問(wèn)題

定員定額管理模式自試點(diǎn)和推廣以來(lái)，已經(jīng)在我國(guó)各行政事業(yè)單位中普及應(yīng)用。但在實(shí)踐中也同樣存在一些問(wèn)題。首先，經(jīng)費(fèi)支出方面仍舊存在供需矛盾的問(wèn)題，這是由于單位各部門(mén)在編制支出預(yù)算時(shí)，雖然考慮到單位收入、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等情況，但對(duì)于其他類(lèi)型的資金缺乏考慮，未能納入統(tǒng)籌當(dāng)中，導(dǎo)致收入與支出不匹配；同時(shí)，對(duì)于一些適用于“雙定額”的事業(yè)單位，因其收入渠道更加復(fù)雜，單位無(wú)法歸集源于財(cái)政補(bǔ)助渠道的定額支出，導(dǎo)致部分單位收支不平衡，甚至出現(xiàn)挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)基本支出的問(wèn)題。其次，定員與定額管理結(jié)合程度不高。目前，事業(yè)單位所實(shí)現(xiàn)的定額是指結(jié)合同類(lèi)單位、同類(lèi)項(xiàng)目的基本支出歷史平均水平計(jì)算單向基準(zhǔn)定額，從而形成單位整體的定額標(biāo)準(zhǔn)；而定員則是指人力資源方面消耗的經(jīng)費(fèi)，與定額管理中的實(shí)物費(fèi)用未能深度聯(lián)動(dòng)，即人員定額管理模式過(guò)于粗放，不符合單位實(shí)際情況。一方面，人員定額管理只關(guān)注編制數(shù)量，而沒(méi)有考慮到實(shí)際工作所需的物質(zhì)資源，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)資源匱乏的情況；另一方面，若實(shí)物費(fèi)用定額未能與人員定額相匹配，則會(huì)導(dǎo)致人員增加，且物資、設(shè)備等支持不足，影響正常工作的進(jìn)行。最后，定員定額管理涉及資源分配和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但這些過(guò)程往往缺乏透明度。資源分配和編制情況未能充分公開(kāi)，導(dǎo)致職工和外界難以了解資源使用情況［2］。

3 優(yōu)化定員定額制度的對(duì)策與措施

3.1 提高定員定額制度的科學(xué)性和靈活性

相關(guān)政府部門(mén)可以建立起科學(xué)且靈活的定員定額制度，使之更貼近實(shí)際工作需求，提高資源的合理配置和管理效率。這樣的制度能夠更好地適應(yīng)不同的情況，實(shí)現(xiàn)更加持續(xù)、高效的發(fā)展。具體措施為：第一，制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于充分的數(shù)據(jù)分析，考慮崗位工作任務(wù)、工作量、復(fù)雜度等因素。采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法，可以使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)和客觀，避免主觀偏差。第二，引入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期或根據(jù)情況對(duì)定員定額進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。隨著工作內(nèi)容和需求的變化，定額也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，以保持與實(shí)際情況的一致性。第三，將定員定額與績(jī)效掛鉤，制定與工作任務(wù)和質(zhì)量相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)。員工達(dá)到或超越定額可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)員工的積極性，提高工作效率。第四，對(duì)于不同崗位、部門(mén)或項(xiàng)目，可以設(shè)定差異化的定額標(biāo)準(zhǔn)。不同性質(zhì)的工作需要不同的資源支持，因此定額應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置。第五，制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮各種因素，如技能要求、工作負(fù)荷、特殊任務(wù)等。綜合權(quán)衡不同因素，確保定額標(biāo)準(zhǔn)的全面性。第六，引入外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜遥M(jìn)行定員定額的評(píng)估和審查。外部評(píng)估可以為定額標(biāo)準(zhǔn)的制定提供客觀的意見(jiàn)，增強(qiáng)其科學(xué)性和公信力。

3.2 引入績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定員與定額掛鉤

引入績(jī)效考核機(jī)制與定員定額的掛鉤可以更好地激發(fā)員工的積極性，提高工作效率，確保資源的合理配置。當(dāng)然，在實(shí)施過(guò)程中需要注意績(jī)效考核的公平性、客觀性，以及與員工個(gè)人發(fā)展和組織發(fā)展的一致性。具體措施為：第一，確定與工作任務(wù)和質(zhì)量相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)，如任務(wù)完成率、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、項(xiàng)目進(jìn)度等，這些指標(biāo)將成為衡量員工和部門(mén)績(jī)效的依據(jù)。第二，將定員定額標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效目標(biāo)掛鉤，即定額的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與實(shí)際工作任務(wù)相匹配。員工的編制和資源分配與其績(jī)效目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，鼓勵(lì)員工通過(guò)實(shí)際績(jī)效來(lái)獲取更多的資源支持。第三，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，當(dāng)員工或部門(mén)達(dá)到或超越定額要求時(shí)，可以獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如績(jī)效獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等。相反，未達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致績(jī)效考核的下降。第四，設(shè)定定期的績(jī)效評(píng)估周期，以確保績(jī)效指標(biāo)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。定期的評(píng)估可以讓管理層和員工對(duì)績(jī)效情況有更清晰的認(rèn)識(shí)。第五，在績(jī)效考核基礎(chǔ)上，對(duì)編制和資源進(jìn)行靈活分配。根據(jù)實(shí)際績(jī)效表現(xiàn)，調(diào)整編制和資源的分配，確保高績(jī)效部門(mén)和員工能夠獲得更多支持。第六，設(shè)定績(jī)效評(píng)估的具體流程，包括數(shù)據(jù)收集、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等。流程要具有客觀性和公正性，避免主觀因素的影響。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度和公開(kāi)性

在定員定額管理的背景下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度和公開(kāi)性尤為重要。定員定額管理強(qiáng)調(diào)資源分配的合理性和科學(xué)性，而財(cái)務(wù)預(yù)算是資源分配的核心。在這一背景下，第一，事業(yè)單位需要明確預(yù)算公開(kāi)的政策原則、標(biāo)準(zhǔn)和流程。該政策應(yīng)包括哪些信息需要公開(kāi)，以及公開(kāi)信息的途徑和頻率等；第二，將預(yù)算編制的過(guò)程和流程向員工公開(kāi)，包括定員定額的制定依據(jù)、績(jī)效指標(biāo)設(shè)定等，讓員工了解預(yù)算的制定邏輯；第三，定期公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況，包括實(shí)際支出、收入情況，以及與預(yù)算目標(biāo)的偏差情況，使員工能夠了解資源的實(shí)際使用情況；第四，利用圖表、表格等可視化方式呈現(xiàn)預(yù)算信息，使員工和外部人士更容易理解和比較預(yù)算數(shù)據(jù)；第五，定期邀請(qǐng)獨(dú)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)披露，確保預(yù)算信息的準(zhǔn)確性和合規(guī)性；第六，將定員定額管理與財(cái)務(wù)預(yù)算掛鉤，公開(kāi)展示編制和資源分配的依據(jù)，確保員工能夠理解預(yù)算分配的科學(xué)性。通過(guò)以上措施，可以使財(cái)務(wù)預(yù)算在定員定額管理下更加公開(kāi)、透明，確保資源分配和績(jī)效考核的科學(xué)性，增加員工對(duì)組織管理的信任，提升整體管理水平。

3.4 推動(dòng)數(shù)字化管理，提高成本控制效率

首先，搭建預(yù)算單位基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，將單位的占地面積、公務(wù)用車(chē)數(shù)量、專(zhuān)用設(shè)備存量、人員數(shù)量等信息納入系統(tǒng)中。相關(guān)人員可以在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查詢(xún)基礎(chǔ)信息，為預(yù)算編制提供信息保障；同時(shí)，將財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息系統(tǒng)對(duì)接，在確定定額標(biāo)準(zhǔn)以后，由系統(tǒng)按照定額標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成預(yù)算數(shù)據(jù)，有助于提高預(yù)算編制的便捷性。其次，數(shù)字化工具可以用于記錄和跟蹤員工的績(jī)效指標(biāo)，將績(jī)效考核與定員定額掛鉤。績(jī)效數(shù)據(jù)可以直觀地反映員工的工作質(zhì)量和效率，從而影響資源的分配；同時(shí)，基于數(shù)字化平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)調(diào)整資源分配，使其更加符合實(shí)際需求。對(duì)于人員編制和實(shí)物費(fèi)用等資源的分配，數(shù)字化系統(tǒng)可以根據(jù)工作任務(wù)的變化進(jìn)行靈活調(diào)整。最后，數(shù)字化工具可以建立員工參與的平臺(tái)，讓員工提交意見(jiàn)、反饋，參與定員定額的制定和優(yōu)化。員工的參與感和歸屬感有助于提高整體管理效率。此外，數(shù)字化管理的應(yīng)用還有助于提高事業(yè)單位成本控制效率。借助數(shù)字化系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)支出和成本情況。一旦超出預(yù)算或成本異常，系統(tǒng)可以自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，讓管理人員能夠迅速采取措施；同時(shí)，針對(duì)定額支出建立電子化的支出審批流程，使支出申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)等流程更加高效，也便于日后審查和跟蹤［3］。

3.5 建立公共經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考核機(jī)制

在定員定額管理模式下，建立公共經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考核機(jī)制可以幫助事業(yè)單位更好地控制支出、提高資源利用效率。首先，在定員定額管理模式下，資源使用的效率至關(guān)重要。績(jī)效考核可以關(guān)注各個(gè)項(xiàng)目或部門(mén)在規(guī)定人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)的工作完成情況。考核指標(biāo)可以包括工作任務(wù)完成率、經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目進(jìn)度等。通過(guò)對(duì)資源利用效率的考核，可以評(píng)估資源的分配是否合理，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。其次，績(jī)效考核應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目或部門(mén)的成果和質(zhì)量。無(wú)論人員和經(jīng)費(fèi)是否有限，工作的質(zhì)量和產(chǎn)出都應(yīng)該得到重視。在公共經(jīng)費(fèi)支出中，考核指標(biāo)可以包括項(xiàng)目成果的質(zhì)量、對(duì)公眾的服務(wù)滿意度、項(xiàng)目的社會(huì)影響等。通過(guò)這些指標(biāo)，可以評(píng)估資源的分配是否能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的價(jià)值。第三，雖然定員定額管理模式下資源有限，但仍需要鼓勵(lì)創(chuàng)新和改進(jìn)。績(jī)效考核可以關(guān)注項(xiàng)目或部門(mén)是否有創(chuàng)新舉措，是否能夠通過(guò)改進(jìn)流程、采用新技術(shù)等方式提高效率。考核指標(biāo)可以包括創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量、改進(jìn)措施的實(shí)施效果等。最后，定員定額管理模式下，資源分配需要透明和公平。績(jī)效考核應(yīng)關(guān)注資源分配的公正性和問(wèn)責(zé)制。建立透明的資源分配機(jī)制，確保資源不被濫用或浪費(fèi)。考核指標(biāo)可以包括資源分配的透明度、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性等［4］。

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定員定額研究的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的合理分配和利用，可以提升事業(yè)單位的綜合績(jī)效。在未來(lái)的實(shí)踐中，應(yīng)積極應(yīng)用所得的研究成果，不斷完善定員定額管理模式，為公用經(jīng)費(fèi)的分配和使用提供更加科學(xué)和有效的方法，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］侯婷婷，女，河北定州人，太原市西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)管理委員會(huì)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，大專(zhuān)，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析、全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制。