嚴(yán)把議題“三道關(guān)” 深耕監(jiān)督“責(zé)任田”

董敬文

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”一場(chǎng)場(chǎng)審議、表決、詢問(wèn)，一次次視察、檢查、調(diào)研，見(jiàn)證了河北省平泉市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的堅(jiān)實(shí)厚重。近年來(lái)，平泉市人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)校準(zhǔn)人大監(jiān)督工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做深做實(shí)監(jiān)督選題立意、組織實(shí)施、督辦落實(shí)“三道關(guān)”，開(kāi)展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，有力助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

把好選題立意關(guān)，

讓監(jiān)督滿載民意

監(jiān)督議題的選擇是人大監(jiān)督工作的“頭道工序”，是關(guān)系監(jiān)督質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。人大監(jiān)督內(nèi)容多、范圍廣，監(jiān)督議題不能面面俱到，因而選準(zhǔn)選好監(jiān)督的重點(diǎn)和方向尤為重要。平泉市人大常委會(huì)遵循“圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、關(guān)注民生”的原則，在監(jiān)督議題選擇上注重?cái)?shù)量與分量的有機(jī)結(jié)合，在議題的確定上強(qiáng)化可行性與必要性的深入研究，以關(guān)鍵問(wèn)題的解決謀重點(diǎn)工作之突破，以重點(diǎn)工作之突破帶動(dòng)全局之功效，把確定議題的過(guò)程做成嚴(yán)格把關(guān)、集思廣益、對(duì)人民負(fù)責(zé)的過(guò)程。

聚焦市委關(guān)切的中心工作。大局所向，監(jiān)督所至。多年來(lái)，平泉市人大常委會(huì)始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入監(jiān)督重點(diǎn)，在提高審批效能、破解難點(diǎn)制約、完善體制機(jī)制等方面提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。2023年，平泉市人大常委會(huì)組織專題視察全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和開(kāi)發(fā)區(qū)提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，助推項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。平泉市山莊中國(guó)皇家酒第二釀造基地項(xiàng)目從確定實(shí)施到完成擬征占地塊測(cè)繪、登統(tǒng)、保全、測(cè)量及協(xié)議簽訂工作歷時(shí)23天，從發(fā)出“保開(kāi)工”動(dòng)員令到實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)工歷時(shí)94天，創(chuàng)造了平泉推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)“新紀(jì)錄”，成為平泉項(xiàng)目推進(jìn)工作“新樣板”，是平泉市人大常委會(huì)助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)縮影，成為承德市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)督典型案例。

2023年年底，平泉市委全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定了2024年全市工作總目標(biāo)，堅(jiān)定踐行“1365”總體發(fā)展思路和高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)。會(huì)后平泉市人大常委會(huì)迅速召開(kāi)黨組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，聚焦市委決策部署，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗平泉”建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。今年，平泉市人大常委會(huì)在工作要點(diǎn)中再次明確緊扣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)及法治平泉建設(shè)確定監(jiān)督議題28個(gè)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。

回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，推動(dòng)解決社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，是人大監(jiān)督工作的重中之重。換屆以來(lái)，平泉市人大常委會(huì)緊緊圍繞重點(diǎn)民聲民生，結(jié)合民生事項(xiàng)代表票決制和人大代表意見(jiàn)建議、群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理、遴選和提煉，以“民之所憂我必念之，民之所盼我必行之”的為民情懷圍繞教育發(fā)展、醫(yī)療保障、居住環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老等統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督議題30余個(gè)，不僅回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待，也使人大監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。老舊小區(qū)改造工作是順應(yīng)群眾期盼、改善居住條件的民心工程，群眾呼聲較高。從2020年開(kāi)始，平泉市人大常委會(huì)連續(xù)四年將居住條件改善工程納入民生實(shí)事，推動(dòng)市政府累計(jì)改造提升老舊小區(qū)85個(gè)，完善小區(qū)公共配套設(shè)施，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，有效提升了居民居住條件。馨苑小區(qū)居民張海霞高興地說(shuō)：“小區(qū)路面平了，停車場(chǎng)寬了，樓棟外墻保溫安居工程也完工了。這一項(xiàng)項(xiàng)惠民成果讓我們感到舒心又暖心。”2023年，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、老干部密切關(guān)注的瀑河景觀帶健康步道項(xiàng)目，平泉市人大常委會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、調(diào)研視察、專題調(diào)度，有力促進(jìn)項(xiàng)目加快推進(jìn)、及時(shí)完成，以監(jiān)督實(shí)效回應(yīng)群眾關(guān)切。

把好組織實(shí)施關(guān)，

讓監(jiān)督踐行民主

人大監(jiān)督實(shí)不實(shí)、質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在組織實(shí)施。平泉市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，監(jiān)督一抓到底、動(dòng)真碰硬，以“真監(jiān)督”促進(jìn)問(wèn)題“真解決”，將人大監(jiān)督成果變?yōu)榇蛟烊^(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

調(diào)查研究組織有方。高度重視“督前”準(zhǔn)備工作，年初制定代表參與活動(dòng)安排計(jì)劃，每年邀請(qǐng)全市各級(jí)人大代表分別參與視察、調(diào)研、專題詢問(wèn)等活動(dòng)，僅2023年，人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議及參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)350余人次，參加聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議80余人次，保障人大代表參與活動(dòng)全覆蓋。組織調(diào)研視察等活動(dòng)前，周密安排履職培訓(xùn)，組織大家邊學(xué)習(xí)、邊宣傳，邊監(jiān)督、邊落實(shí)，提升履職本領(lǐng)和水平。2024年第一季度，平泉市人大常委會(huì)組織20余名人大代表及工作人員，學(xué)習(xí)《承德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），熟悉條例內(nèi)容及政策要求，掌握?qǐng)?zhí)法檢查的工作流程和檢查重點(diǎn)，為開(kāi)展條例貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查做足做好準(zhǔn)備。此外，在平泉市人大常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，調(diào)研組都堅(jiān)持“四下基層”，通過(guò)人大代表家（站）、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等途徑，全面深入把握議題情況，認(rèn)真分析研究，為市人大常委會(huì)會(huì)議形成審議意見(jiàn)提供可靠的依據(jù)。

專業(yè)支撐強(qiáng)勁有力。平泉市人大常委會(huì)完善了市人大常委會(huì)議事規(guī)則，建立市人大常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)人大代表列席制度，每次市人大常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的人大代表全程列席。落實(shí)中心發(fā)言人制度，市人大常委會(huì)會(huì)議的每項(xiàng)議題除了以牽頭委室組成人員為主體外，確定2名以上與監(jiān)督議題具有相關(guān)專業(yè)、工作生活背景的市人大常委會(huì)組成人員作中心發(fā)言，圍繞影響工作的癥結(jié)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題和有利于推動(dòng)問(wèn)題解決的意見(jiàn)建議作為發(fā)言重點(diǎn)，為審議提供高效可靠的智力支持。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，合理安排議題審議時(shí)間，保證人大常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間和精力審議，暢所欲言，各抒己見(jiàn)。2023年6月，一場(chǎng)別開(kāi)生面的國(guó)有資產(chǎn)管理專題詢問(wèn)體現(xiàn)了專業(yè)的力量，12名有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)的市人大常委會(huì)組成人員分別圍繞落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能、國(guó)有資產(chǎn)盤活利用、自然資源基礎(chǔ)管理、森林資源管理保護(hù)、水資源保護(hù)和利用等方面共23個(gè)專業(yè)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)“出題”。應(yīng)詢部門及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)同志開(kāi)誠(chéng)布公、據(jù)實(shí)回答，當(dāng)場(chǎng)“應(yīng)考”。無(wú)論是詢問(wèn)人，還是應(yīng)詢?nèi)硕急止模袑?duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)展了一場(chǎng)坦誠(chéng)的對(duì)話。詢問(wèn)人既客觀公正地肯定成績(jī)，又恰如其分地指出問(wèn)題，更有的放矢地提出建議、開(kāi)出良方，使市政府及國(guó)有資產(chǎn)管理部門更加真切地感受到了廣大人民群眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)心關(guān)注，更加清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的努力方向和奮斗目標(biāo)。

審議意見(jiàn)務(wù)實(shí)有效。平泉市人大常委會(huì)牽頭委室注重消化吸收、尊重原意，將市人大常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言吸納到審議意見(jiàn)建議稿中。在審議意見(jiàn)建議稿中明確人大常委會(huì)立場(chǎng)、態(tài)度、看法，為“一府一委兩院”改進(jìn)工作、推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些突出矛盾和問(wèn)題提供思路、方法、對(duì)策。此后，相關(guān)委室進(jìn)一步歸納收集整理出具體意見(jiàn)，經(jīng)分管副主任、主任審定把關(guān)，形成有針對(duì)性、可操作性的高質(zhì)量審議意見(jiàn)，并利用《平泉市人大常委會(huì)公報(bào)》《平泉市人大常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要》進(jìn)行公開(kāi)，推動(dòng)市政府及相關(guān)部門更加科學(xué)、合理、高效地辦理好審議意見(jiàn)。

把好督辦落實(shí)關(guān)，

讓監(jiān)督惠及民生

審議意見(jiàn)是人大監(jiān)督的“法律文書”，推動(dòng)審議意見(jiàn)落實(shí)，是人大監(jiān)督工作的“最后一公里”。平泉市人大常委會(huì)堅(jiān)持在跟蹤督辦上狠下功夫，促進(jìn)審議意見(jiàn)落實(shí)到位，惠及民生。

一是及時(shí)交辦。制定《平泉市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的提出和處理辦法》，規(guī)范審議意見(jiàn)交辦、信息溝通和結(jié)果反饋等程序，提高辦理質(zhì)效。審議意見(jiàn)形成后，及時(shí)交辦市政府及相關(guān)部門，要求明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐條逐項(xiàng)予以辦理落實(shí)并限時(shí)反饋，在下一次市人大常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)時(shí)，將辦理結(jié)果反饋至市人大常委會(huì)組成人員，確保審議意見(jiàn)落地有效。

二是跟蹤督辦。平泉市人大常委會(huì)相關(guān)委室加強(qiáng)對(duì)口督辦，關(guān)注審議意見(jiàn)落實(shí)進(jìn)度和力度。將審議意見(jiàn)落實(shí)情況列為市人大常委會(huì)議題，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)等重要議題審議意見(jiàn)落實(shí)情況，適時(shí)聽(tīng)取落實(shí)情況報(bào)告，彰顯人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。2024年3月，平泉市二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于市人大常委會(huì)第二十次會(huì)議針對(duì)林業(yè)資源管護(hù)利用專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，提出的“強(qiáng)化習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善林業(yè)資源保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源行為，提升林業(yè)資源利用”的審議意見(jiàn)全部高質(zhì)量得到落實(shí)。這是平泉市人大常委會(huì)換屆以來(lái)首次聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告，形成了人大監(jiān)督閉環(huán)。

三是組織評(píng)議。為增強(qiáng)監(jiān)督辦理實(shí)效，提升群眾滿意度，平泉市人大常委會(huì)創(chuàng)新“報(bào)告+評(píng)議”行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)聽(tīng)取的專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展客觀公正的工作評(píng)議，力求評(píng)議的內(nèi)容更具有針對(duì)性、目標(biāo)更具有成效性、方法更具有科學(xué)性。通過(guò)當(dāng)面評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，切實(shí)做到以“議”提出對(duì)策建議，以“測(cè)”評(píng)價(jià)工作滿意程度，以鏈條式監(jiān)督推動(dòng)“一府一委兩院”辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效。

幾年來(lái)，平泉市人大常委會(huì)以監(jiān)督之力助力一項(xiàng)項(xiàng)民生熱點(diǎn)變成一張張幸福清單，用心用情用力推動(dòng)群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。“人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和神圣職責(zé)，我們要深入貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，從監(jiān)督的選題立意、組織實(shí)施、督辦落實(shí)等環(huán)節(jié)全過(guò)程體現(xiàn)人民的意愿，讓監(jiān)督深深扎根人民群眾之中，讓人大工作煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)活力。”平泉市人大常委會(huì)主任張彥華說(shuō)，“平泉市人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞全市中心大局工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”

（作者單位：河北省平泉市人大常委會(huì)）