中日在國(guó)聯(lián)圍繞偽滿洲國(guó)交涉始末

孫文政 李雅欣 董喜紅

摘 要：“九一八”事變后，南京國(guó)民政府將日軍武裝入侵東北問題，依據(jù)國(guó)聯(lián)盟約申述到國(guó)聯(lián)。從1932年9月22日，國(guó)聯(lián)行政院第一次討論中日糾紛會(huì)議開始，中、日在國(guó)聯(lián)圍繞日軍撤兵問題展開交涉。到12月10日，在中日交涉未果的情況下，成立國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)來中國(guó)調(diào)查，其間，日本為轉(zhuǎn)移視線，在上海制造“一·二八”事變，從此中日又圍繞“一·二八”事變展開交涉。在中日上海停戰(zhàn)協(xié)定簽訂前，日軍已在東北扶植偽滿洲國(guó)，從此中日又圍繞偽滿洲國(guó)問題開展交涉?！秶?guó)際聯(lián)盟調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》雖認(rèn)定偽滿洲國(guó)為非法政府，但偽滿洲國(guó)已既成事實(shí)，且日本為實(shí)現(xiàn)大陸政策退出國(guó)聯(lián)，使國(guó)民政府依賴國(guó)聯(lián)調(diào)解政策失敗，國(guó)聯(lián)調(diào)解失敗是列強(qiáng)推行綏靖政策結(jié)果，不僅給中國(guó)人民帶來了災(zāi)難，而且最終引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：“九一八”事變；“一·二八”事變；國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)

中圖分類號(hào)：K265.61；D829.313文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2024）05-0020-07

1931年“九一八”事變發(fā)生后，中國(guó)政府依國(guó)聯(lián)盟約將日本訴諸國(guó)聯(lián)，開始了中日兩國(guó)在國(guó)聯(lián)的交涉。中日兩國(guó)互相照會(huì)、互相抗議、互相辯駁。從中日兩國(guó)交涉的整個(gè)過程來看，根據(jù)交涉的主要內(nèi)容，大致可劃分三個(gè)階段。從1931年9月22日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)開始討論“九一八”事變，至12月10日成立國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)之前，中日兩國(guó)在國(guó)聯(lián)的主持下，雙方圍繞日本撤兵問題展開交涉，日本以種種借口，不執(zhí)行國(guó)聯(lián)提出的撤兵案，此為中日交涉第一階段；1931年12月10日，在國(guó)聯(lián)主持下成立國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)，中日兩國(guó)等待國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)調(diào)查，其間日軍為了轉(zhuǎn)移國(guó)際視線，分散國(guó)聯(lián)和國(guó)際社會(huì)注意力，在上海制造“一·二八”事變，從此中日開始圍繞“一·二八”事變展開交涉，此為中日交涉第二階段；1932年5月5日，中日簽訂上海停戰(zhàn)協(xié)定，此時(shí)日軍已在東北成立偽滿洲國(guó)，偽滿洲國(guó)后，中日兩國(guó)在國(guó)聯(lián)主持下，圍繞偽滿洲國(guó)問題展開交涉，直到1933年3月27日，日本為實(shí)現(xiàn)既定的大陸政策退出國(guó)聯(lián)，此為中日交涉第三階段。日本為既定的“大陸政策”退出國(guó)聯(lián)，使得國(guó)聯(lián)調(diào)處失敗，偽滿洲國(guó)問題沒有得到解決。本文按照時(shí)間順序，分別對(duì)中日交涉的大致情況，略做考述，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)專家、學(xué)者批評(píng)指正。

一、“九一八”事變后中日之間的交涉

1931年“九一八”事變發(fā)生后，中國(guó)政府依據(jù)國(guó)聯(lián)盟約，將日軍武裝占領(lǐng)中國(guó)東北問題申訴到國(guó)聯(lián)。從1931年9月22日至同年12月10日，中日在國(guó)聯(lián)主持下展開多輪交涉。9月21日，中國(guó)代表正式申述，9月22日，國(guó)聯(lián)行政院第一次討論中日糾紛，中日兩國(guó)開始在國(guó)聯(lián)主持下展開交涉。當(dāng)天的會(huì)議，日本代表芳澤反對(duì)中國(guó)將中日糾紛申訴到國(guó)聯(lián)，“建議此項(xiàng)事件可由中日兩國(guó)直接交涉”[1]芳澤這一建議，遭到中國(guó)代表施肇基的反對(duì)，說：“日本現(xiàn)占據(jù)中國(guó)領(lǐng)土，直接交涉系為絕對(duì)不可能之事?！盵2]國(guó)聯(lián)主席李拉克斯鑒于中日各不相讓，首先發(fā)出“向中日兩政府提出緊急警告之權(quán)，請(qǐng)雙方暫時(shí)停止一切行動(dòng)。”[3]中國(guó)代表施肇基對(duì)此警告表示贊同。9月24日晚上會(huì)議上，英國(guó)代表薛西爾提出“國(guó)聯(lián)立即派遣中立觀察團(tuán)赴滿?！盵4]施肇基贊同成立國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)，芳澤反對(duì)成立國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)。9月25日，施肇基在會(huì)議上再次提出成立中立觀察團(tuán)，芳澤堅(jiān)決反對(duì)成立國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)，堅(jiān)持中國(guó)中日兩國(guó)直接交涉，施肇基堅(jiān)決反對(duì)，雙方僵持不下。9月30日，國(guó)聯(lián)通過第一次日軍撤兵案，要求“日軍須于理事會(huì)所指定之日期十月十四日前完全撤出占領(lǐng)區(qū)，并于指定日期恢復(fù)原狀?！盵5]到了10月13日，日軍不但沒有撤兵，反而擴(kuò)大侵略范圍，積極進(jìn)犯黑龍江省會(huì)齊齊哈爾。于是，施肇基緊急動(dòng)員國(guó)聯(lián)主席，召開會(huì)議繼續(xù)討論中日糾紛問題。從10月14日至10月22日，連續(xù)召開會(huì)議，中日雙方圍繞先撤兵還是先談判，一直爭(zhēng)論不休，最后在10月22日，新任國(guó)聯(lián)主席白里安重申9月30日決議案，要求：“日本政府立即開始并順序進(jìn)行將軍隊(duì)撤退至鐵路區(qū)域以內(nèi)，俾在規(guī)定之下次開會(huì)日期以前完全撤退?！盵6]下次開會(huì)日期定在11月16日，可是到了規(guī)定時(shí)間日軍不僅不撤兵，反而向黑龍江省城齊齊哈爾進(jìn)攻。從11月17日至11月24日，國(guó)聯(lián)連日開會(huì)研究日軍占領(lǐng)東北問題。11月24日，國(guó)聯(lián)行政院再次重申9月30日撤兵決議案，“防止情勢(shì)擴(kuò)大”[7]。日軍根本不理會(huì)國(guó)聯(lián)通過的撤兵案，在占領(lǐng)黑龍江省城齊齊哈爾后，反而轉(zhuǎn)向進(jìn)攻錦州。日軍進(jìn)攻錦州，威脅到各列強(qiáng)在華利益，于12月10日，經(jīng)協(xié)商成立國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)。日軍一面應(yīng)對(duì)國(guó)聯(lián)，一面積極進(jìn)攻錦州。日本為了給進(jìn)攻錦州尋找借口，于12月27日，致國(guó)聯(lián)行政院聲明書說：“匪徒①不絕活動(dòng)，有完全破壞南滿全部和平安全之危險(xiǎn)。因此，日本政府已開始大規(guī)模剿匪之行動(dòng)，而以錦州地區(qū)為目標(biāo)”，[8]爭(zhēng)取“匪徒”討伐權(quán)，實(shí)際上是為出兵尋找借口。中國(guó)對(duì)此提請(qǐng)國(guó)聯(lián)注意：“日軍已向錦州進(jìn)攻，并于十二月二十六日請(qǐng)求‘行政院主席採(cǎi)[采]取有效方法，督促十二月十日決議案第二項(xiàng)之實(shí)行?！盵9]國(guó)聯(lián)對(duì)此沒有拿出相應(yīng)措施，只是“請(qǐng)日本政府注意十二月十日決議案中，其中所擔(dān)負(fù)避免任何行動(dòng)至今情勢(shì)擴(kuò)大之責(zé)任。”[10]1931年12月31日，中國(guó)政府向國(guó)聯(lián)行政院“報(bào)告日軍繼續(xù)向遼河以西進(jìn)攻，滿洲日軍之人數(shù)且繼續(xù)加增”[11]的情況。1932年1月3日，日軍兵不血刃地占領(lǐng)錦州后，國(guó)聯(lián)行政院才著手籌建國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)，1932年1月4日，國(guó)聯(lián)行政院才開始“簽發(fā)委任書”[12]，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)的成立經(jīng)過了10天，直到1月14日，“調(diào)查團(tuán)委員，由行政院主席遴選，經(jīng)兩當(dāng)事國(guó)同意后，其委員資格于一九三二年一月十四日復(fù)經(jīng)行政院核準(zhǔn)”[13]，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)才算正式成立。

日軍占領(lǐng)錦州后，中國(guó)東北幾乎完全被日軍占領(lǐng)。日本敷衍國(guó)聯(lián)說沒有領(lǐng)土野心，實(shí)際上積極推進(jìn)“滿蒙政策”，讓東北從中國(guó)獨(dú)立出去，成為日本殖民地。1月21日國(guó)聯(lián)在日內(nèi)瓦先后召開兩次會(huì)議，“一致推舉李頓為委員長(zhǎng)，并通過工作暫行程序單”[14]，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)第一次會(huì)議計(jì)劃“調(diào)查團(tuán)歐洲各國(guó)委員于二月三日由哈佛及潑萊冒斯登輪出發(fā)，美國(guó)委員于二月九日在紐約加入”[15]。在“一九三二年一月二十五日舉行常會(huì)”[16]上，中國(guó)代表指出：“中日間情勢(shì)險(xiǎn)惡，日本海陸軍已到達(dá)中國(guó)門戶之上海，其地?cái)?shù)萬外國(guó)人及數(shù)十萬中國(guó)人之生命財(cái)產(chǎn)皆生危險(xiǎn)，數(shù)萬鎊之國(guó)際投資亦將受影響?！盵17]日本屢次違背國(guó)聯(lián)行政院出臺(tái)的撤兵方案，繼續(xù)在東北擴(kuò)大侵略范圍，錦州被日軍占領(lǐng)后，“日軍已將滿洲完全占領(lǐng)”[18]。日本為實(shí)現(xiàn)既定的大陸政策，一定要搶在國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)到東北之前，建立偽滿洲國(guó)，以此來“向調(diào)查團(tuán)炫耀偽政權(quán)的所謂自主獨(dú)立性，以博得調(diào)查團(tuán)為偽政權(quán)的好感乃至承認(rèn)”[19]。日本為了順利建立偽滿洲國(guó)，轉(zhuǎn)移國(guó)聯(lián)和各列強(qiáng)視線，再次在中國(guó)上海制造了震驚世界的“一·二八”事變。

二、“一·二八”事變后的交涉

日本陰謀制造“一·二八”事變后，日本駐國(guó)聯(lián)代表說：“雙方軍隊(duì)已在上海附郊發(fā)生沖突?！盵20]當(dāng)時(shí)中國(guó)東北的局勢(shì)日益嚴(yán)重，因此“中國(guó)政府于一月二十九日依據(jù)國(guó)聯(lián)盟約第十條、第十一條及第十五條，再向國(guó)聯(lián)提出申述”[21]。國(guó)聯(lián)行政院立即召開會(huì)議，國(guó)聯(lián)主席保羅彭古聲稱：“前數(shù)日間，行政院會(huì)員除當(dāng)事人外已屢有討論。彼已擬就一宣言書，設(shè)非事變不幸又趨嚴(yán)重?！盵22]中國(guó)代表指出：“日本藐視其在盟約下所負(fù)之責(zé)任，實(shí)屬肆無忌憚，不將全部事件提交公斷或法律解決，亦不守候行政院調(diào)查之有結(jié)果而逕用武力?！盵23]日本代表狡辯說：“日本海軍并非首先登陸。……遵照會(huì)議之決定，日軍司令官命令海軍登陸，遂遭中國(guó)軍隊(duì)之射擊”[24]，把“一·二八”事變?cè)蛲频街袊?guó)軍隊(duì)身上。國(guó)聯(lián)行政院會(huì)議研究決定成立上海調(diào)查委員會(huì)，第二天即1月30日，國(guó)聯(lián)秘書長(zhǎng)提議行政院會(huì)員國(guó)，在上海有正式代表者，“應(yīng)即令其組織委員會(huì)，報(bào)告上海及其附近情勢(shì)與事變之起因及擴(kuò)展?！绹?guó)政府授權(quán)其總領(lǐng)事協(xié)同工作”[25]。1932年2月9日，中國(guó)代表在國(guó)聯(lián)行政院會(huì)議上，針對(duì)日軍在東北和上海的軍事行動(dòng)說：“哈爾濱已被占據(jù)。滿洲現(xiàn)有日軍七萬五千人，上海附近有日兵兩萬五千人，軍艦二十七艘，且有援兵兩師已由日本啟程。彼認(rèn)為此種事態(tài)，不獨(dú)為中國(guó)所不能忍受?！盵26]日本代表面對(duì)中國(guó)代表提出的事實(shí)，還強(qiáng)詞奪理地說：“中國(guó)代表之言論屢有過甚之處，其所言滿洲日軍之人數(shù)尤為矢實(shí)?！盵27]

日本在上海策動(dòng)“一·二八”事變，把國(guó)聯(lián)注意力轉(zhuǎn)移到上海，日軍則在東北積極籌備偽滿洲國(guó)的建立。鑒于日本的軍事行動(dòng)，中國(guó)新任駐日內(nèi)瓦國(guó)聯(lián)首席代表顏惠慶，于1932年2月12日，在日內(nèi)瓦將國(guó)民政府致國(guó)聯(lián)信函，親自交給時(shí)任國(guó)聯(lián)秘書處秘書長(zhǎng)德拉蒙德，讓其在國(guó)聯(lián)大會(huì)上討論。2月16日，國(guó)聯(lián)十二會(huì)員國(guó)向日本單獨(dú)送達(dá)緊急聲請(qǐng)書說：“日本為九國(guó)公約簽約國(guó)之一，該公約規(guī)定締約國(guó)應(yīng)尊重中國(guó)之主權(quán)獨(dú)立、暨領(lǐng)土與行政之完整，是日本已于此最莊嚴(yán)之條文中承認(rèn)此項(xiàng)責(zé)任矣?！盵28]國(guó)聯(lián)要求日本兌現(xiàn)諾言，履行維護(hù)世界和平的義務(wù)。此時(shí)已任日本外相芳澤回復(fù)說：“以武力爭(zhēng)斗之停止完全在中國(guó)當(dāng)局之掌握中，日本殊不愿有戰(zhàn)事也。又國(guó)聯(lián)以特選委員會(huì)之討論，而替代行政院會(huì)議之討論，殊不足法；此與盟約之精神及文義皆相背悖。故日政府認(rèn)為此項(xiàng)討論與國(guó)聯(lián)議事程序不合?！盵29]18日，中國(guó)向國(guó)聯(lián)報(bào)告說：“上海中日軍事長(zhǎng)官之談判已決裂。日本已下‘哀的美敦書，②要求中國(guó)軍隊(duì)于二月二十日下午五時(shí)前完全撤退至距公共租界東北西三面各二十公里之處。如不照行，日軍司令官將採(cǎi)[采]必要之行動(dòng)。”[30]19日，顏惠慶在國(guó)聯(lián)行政院會(huì)議上針對(duì)日方提出的“哀的美敦書”說：“大戰(zhàn)之危機(jī)已迫，因日軍要求中國(guó)駐在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)之軍隊(duì)撤退，而日軍仍需保持其原有之位置。”[31]日本代表反駁說：“日本屢次聲明，其訴諸武力之唯一目的，在保護(hù)日僑之生命及利益。”[32]日本代表又聲稱：“日本無領(lǐng)土野心，僅希望在滿洲為日人保留一活動(dòng)之場(chǎng)所，……至于上海，日本唯一之希望在保護(hù)日僑。此項(xiàng)目如能完成，日兵即行撤退。”[33]中國(guó)代表答辯：“日本屢次聲明在滿洲無領(lǐng)土野心，彼甚欣慰，但昔日對(duì)于高麗，亦嘗有此種聲明，然高麗今已成為日本帝國(guó)之一部分?！盵34]中日雙方代表辯論激烈，最后國(guó)聯(lián)行政院“依據(jù)盟約第十五條第九項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)將中日爭(zhēng)議，提交大會(huì)”[35]討論處理。29日，國(guó)聯(lián)行政院會(huì)議發(fā)表聲明：“中日兩軍在上海區(qū)域內(nèi)即將有大規(guī)模之?dāng)硨?duì)行為?！盵36]日本代表在會(huì)議上聲明：“日本政府對(duì)于上海問題之唯一目的，在于撤除公共租界及其本國(guó)人所感之急迫危險(xiǎn)?！盵37]中日兩國(guó)的交涉結(jié)果，不但沒能解決日軍撤兵，反而日軍擴(kuò)大侵略范圍。1932年3月1日，日本趁各國(guó)把注意力集中到上海時(shí)，在東北建立偽滿洲國(guó)。

國(guó)聯(lián)多次調(diào)解中日爭(zhēng)議無效，最后依據(jù)中國(guó)申訴，提交國(guó)聯(lián)大會(huì)討論。1932年3月2日，顏惠慶“依據(jù)盟約十五條，向國(guó)聯(lián)行政院提出照會(huì)?！沾硪嘤诮袢障挛缦蛐姓核统稣諘?huì)，謂日本不能承認(rèn)引用國(guó)聯(lián)盟約第十五條為合法云云”[38]。從3月3日國(guó)聯(lián)特別大會(huì)召開，至5月5日上海停戰(zhàn)協(xié)定簽訂，中日兩國(guó)在國(guó)聯(lián)大會(huì)上針鋒相對(duì)，各執(zhí)己見，辯論不休。在3月3日下午的特別大會(huì)上，顏惠慶發(fā)表演說，提出四點(diǎn)請(qǐng)求：“1.請(qǐng)受理中日全部爭(zhēng)端之特別大會(huì)，按照盟約之規(guī)定研究解決方法。2.請(qǐng)求大會(huì)盡權(quán)力所及，先促成中國(guó)領(lǐng)土上一切對(duì)敵行為之停止，及侵略軍隊(duì)之撤退，然后就行政院歷次決議案之范圍并本盟約之精神，和平解決中日間一切之爭(zhēng)端。關(guān)于上?；驏|三省事件所採(cǎi)[采]之步驟，凡有侵犯中國(guó)主權(quán)，或違反國(guó)際法之普通原則，或違反中國(guó)對(duì)于第三國(guó)所負(fù)之條約義務(wù)者，當(dāng)然不能視為一種解決。3.請(qǐng)求大會(huì)承認(rèn)盟約已遭破壞。4.請(qǐng)求大會(huì)莊重宣告東三省、上海及中國(guó)其他地方現(xiàn)有之慘痛狀態(tài)，中國(guó)不負(fù)任何責(zé)任。大會(huì)作此宣言后，應(yīng)即開始運(yùn)用道德力量，以解決并終止此次之沖突?！盵39]日本駐國(guó)聯(lián)首席代表松平針對(duì)顏惠慶所提要求答復(fù)說：“日軍司令已于當(dāng)日下午二時(shí)宣告中國(guó)如不再有對(duì)敵行為，日軍即行停戰(zhàn)?！劣跐M洲事件，日本政府認(rèn)為不應(yīng)在大會(huì)討論?！盵40]3月4日，國(guó)聯(lián)大會(huì)通過討論后，發(fā)表解決中日爭(zhēng)端決議案，“建議由中日雙方代表，以上述列強(qiáng)陸軍、海軍及文職各當(dāng)局之協(xié)助，開始磋商，訂立辦法，此項(xiàng)辦法，須確定戰(zhàn)事之停止，并規(guī)定日軍之撤退”[41]。日本代表佐藤（首席代表松平未到會(huì)，由佐藤代為發(fā)言）抗辯說：“日本軍隊(duì)已停止對(duì)敵行為，故不致再行作戰(zhàn)?！偌瘯?huì)議磋商停止敵對(duì)行為之舉，乃出于日本之建議。今雙方司令官既已下令停戰(zhàn)?！盵42]中國(guó)代表立即反駁說：“本席閱悉決議案，并就主席之解釋，本席認(rèn)為第三節(jié)所稱磋商，當(dāng)系指停戰(zhàn)之磋商而言，而非應(yīng)在停戰(zhàn)磋商后之所謂上海會(huì)議?！盵43]3月5日上午，日本代表佐藤在大會(huì)上說：“顏代表昨日在總委員會(huì)報(bào)告三萬五千日軍登岸，抄襲昆山之消息，完全失實(shí)，并謂上海報(bào)紙故意造謠，所載消息多不確實(shí)，請(qǐng)大會(huì)注意?！盵44]我國(guó)駐國(guó)聯(lián)首席代表顏惠慶立即站起來答辯說：“適接行政院副院長(zhǎng)宋子文電稱：……所謂停止對(duì)敵行為全非事實(shí)?！?月8日下午會(huì)議上，中日兩國(guó)代表再次發(fā)表了激烈的辯論，顏惠慶說：“日本公然援助滿洲獨(dú)立之運(yùn)動(dòng)，致有傀儡政府之產(chǎn)生。日軍一經(jīng)撤退，則此傀儡政府自然傾覆?！毡敬碜籼倮m(xù)起答辯，謂日本之態(tài)度已由松平向大會(huì)說明。日本採(cǎi)[采]取軍事行動(dòng)，系因迫切之危險(xiǎn)而起，日本不欲以武力解決爭(zhēng)端，亦無侵犯中國(guó)政治獨(dú)立行政完整之意?！盵45]3月11日，國(guó)聯(lián)大會(huì)通過決議案：“設(shè)立十九國(guó)會(huì)員之委員會(huì)，即以大會(huì)主席為該委員會(huì)之主席，……該委員會(huì)代表大會(huì)執(zhí)行職務(wù)，并受大會(huì)之監(jiān)督?！盵46]然后大會(huì)確立“依照一九三二年三月四日大會(huì)之決議，停止戰(zhàn)爭(zhēng)，及締結(jié)協(xié)定，使上述戰(zhàn)事切實(shí)停止，并規(guī)定日軍撤退各事項(xiàng)。”[47]3月12日，顏惠慶通知大會(huì)說：“遵本國(guó)政府訓(xùn)令，接受十一日大會(huì)之決議案?！盵48]十九國(guó)委員會(huì)（特別委員會(huì)）設(shè)立后，按照國(guó)聯(lián)大會(huì)3月4日通過決議案，由在上海租界有特殊利益的各國(guó)官員協(xié)助進(jìn)行談判，“遂于三月十四日在上海開始進(jìn)行。是日，由英國(guó)公使藍(lán)普森、美國(guó)公使詹森、法公使韋理德、意代辦齊亞諾，邀集我國(guó)外交次長(zhǎng)郭泰祺、日公使重光葵開茶話會(huì)。當(dāng)即擬定停戰(zhàn)會(huì)議之議程草案，提請(qǐng)中日兩國(guó)政府審核?！盵49]3月17日，國(guó)聯(lián)大會(huì)十九國(guó)委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)中日兩國(guó)代表參加，討論上海停戰(zhàn)談判問題。我國(guó)代表顏惠慶首先陳述議程草案，以及日本對(duì)于第三款之修正案，然后說如果：“單獨(dú)照會(huì)涉及政治條件，與三月四日大會(huì)決議案之條款相背悖，中國(guó)政府不能承認(rèn)?！盵50]國(guó)聯(lián)主席希孟說：“日本對(duì)于議程草案第三款所提之修正案并無重大變更，與大會(huì)決議案亦無矛盾之處，可以接受。但單獨(dú)照會(huì)之內(nèi)容與三月四日決議案，顯有背悖?！盵51]日本代表佐藤回答說：“日本所提第三款之修正案，主席以加解釋，毋庸再述?！盵52]從3月19日至21日，國(guó)聯(lián)先召開非正式會(huì)議，然后召開談話會(huì)，最后擬定“設(shè)立共同委員會(huì)，列入與會(huì)友邦代表為會(huì)員，以證明雙方之撤退”[53]。從3月24日，特別委員會(huì)開始舉行上海停戰(zhàn)正式會(huì)議，先后召開十余次會(huì)議，就日軍撤兵等條款，展開了激烈的討論。3月28日，“十九國(guó)委員會(huì)決定召開國(guó)聯(lián)全體大會(huì)”[54]。3月30日，“在上海租界有特殊利益列強(qiáng)陸海軍及文職各當(dāng)局之協(xié)助，開始磋商，議訂辦法，以確切停止戰(zhàn)斗行為，并規(guī)定日軍之撤退”[55]等決議案。在當(dāng)天的會(huì)議上，顏惠慶說：“我國(guó)每一讓步，日本輒挺進(jìn)一步，遂使我國(guó)愈蒙不利。今我國(guó)政府為顧全和平起見，已決定接受決議案?！盵56]日本新任國(guó)聯(lián)代表長(zhǎng)崗說：“今幸停戰(zhàn)協(xié)定草案已議妥，日政府準(zhǔn)備簽字?！盵57]5月5日，中日兩國(guó)在國(guó)聯(lián)的調(diào)處下，簽訂了上海停戰(zhàn)協(xié)議，中日關(guān)于“一·二八”事變交涉結(jié)束。

三、偽“滿洲國(guó)”建立后的交涉

日本在發(fā)動(dòng)“一·二八”事變之后，就于1932年3月1日，正式扶植建立偽滿洲國(guó)。此期間馬占山將軍為保存實(shí)力，虛與委蛇，出任偽職40天后，于4月1日出走黑龍江省城齊齊哈爾，聯(lián)合吉黑兩省抗日義勇軍反攻哈爾濱。筆者認(rèn)為日軍簽訂上海停戰(zhàn)協(xié)議，一方面是國(guó)聯(lián)的調(diào)處，另一方面是馬占山再次通電抗日反攻哈爾濱的結(jié)果。日軍為抽出部隊(duì)攻打馬占山和李杜，才同意簽訂上海停戰(zhàn)協(xié)議。上海停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，日軍把上海日軍運(yùn)往哈爾濱，攻打馬占山、李杜抗日部隊(duì)，以確保偽滿洲國(guó)的穩(wěn)定。從4月中旬至8月末，馬占山、李杜聯(lián)合反攻哈爾濱戰(zhàn)役，在日軍強(qiáng)大攻勢(shì)下失敗。此期間，日軍以為馬占山被打死，以為東北抗日力量徹底消滅，于是日本國(guó)與其扶植的偽滿洲國(guó)，在1932年9月15日，簽訂“日滿議定書”，趕在《國(guó)際聯(lián)盟調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》沒有公布之前，正式承認(rèn)偽滿洲國(guó)，造成既成事實(shí)，讓國(guó)聯(lián)也沒有辦法。10月2日，《國(guó)際聯(lián)盟調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》“公布世界，此項(xiàng)報(bào)告書計(jì)分十章，包括過去事實(shí)之?dāng)⑹?，及今后解決之建議”[58]。10月3日，國(guó)聯(lián)召開全體會(huì)員大會(huì)，“因調(diào)查報(bào)告之正式發(fā)表，已有正確之答案給予吾人矣”[59]。10月4日《國(guó)際聯(lián)盟調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》發(fā)表后，各國(guó)意見不一?！傲袕?qiáng)對(duì)李頓調(diào)查報(bào)告的意見是：英國(guó)有分歧，美國(guó)贊成，德國(guó)冷嘲熱諷，法國(guó)反對(duì)”[60]。日本利用列強(qiáng)對(duì)偽滿洲國(guó)的不同態(tài)度，采取了種種對(duì)策。

1932年11月21日上午，國(guó)聯(lián)行政院召開審議《國(guó)際聯(lián)盟調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》會(huì)議。中日代表先后發(fā)表演說。日本駐國(guó)聯(lián)代表松崗洋右“以軍閥之口吻，武斷之態(tài)度，犀利之文字，一方面猛烈攻擊中國(guó)內(nèi)部之如何混亂，一方面詳細(xì)表明[偽]滿洲國(guó)之如何組織，……而其最注重者即請(qǐng)國(guó)聯(lián)勿干預(yù)滿洲國(guó)事”[61]，顧維鈞“詳述中國(guó)對(duì)于東北問題之立場(chǎng)；復(fù)追述自明以來，迄國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書作成止，日本侵略中國(guó)之歷史的事實(shí)，歷兩小時(shí)之久”[62]。關(guān)于偽滿洲國(guó)問題，日本“斷然拒絕變更日本之立場(chǎng)，而以撤還代表相恐嚇，中國(guó)代表則以滿洲問題如不能滿足解決，則排日貨有益加擴(kuò)大之虞”[63]。在這種僵局下，國(guó)聯(lián)行政院決定把“會(huì)議延長(zhǎng)到十一月二十八日”[64]。11月28日，國(guó)聯(lián)行政院會(huì)議決定“將中日爭(zhēng)端提交國(guó)聯(lián)大會(huì)之十九國(guó)委員會(huì)”[65]處理。十九國(guó)委員會(huì)于12月1日開會(huì)，日本代表松崗洋右，以“特委會(huì)業(yè)已開會(huì)，為淆亂視聽計(jì)，特將其反駁中國(guó)代表顧維鈞氏十一月二十一日在國(guó)聯(lián)行政院理事會(huì)席上演說之說帖，匯交國(guó)聯(lián)秘書處，請(qǐng)其分送各國(guó)代表”[66]。顧維鈞“以松崗[洋右]之說帖，顛倒是非，特發(fā)表長(zhǎng)約四十八頁(yè)之意見書，申斥日代表之狂吠”[67]。在雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的情況下，12月6日，“經(jīng)數(shù)度會(huì)議后，乃將報(bào)告書移交國(guó)聯(lián)十九國(guó)特別委員會(huì)，又經(jīng)該會(huì)之正式?jīng)Q議，國(guó)聯(lián)大會(huì)特別會(huì)議乃于十二月六日在日內(nèi)瓦開幕”[68]。顏惠慶向大會(huì)提出解決中日爭(zhēng)端辦法，要求“解散[偽]滿洲國(guó)政府。請(qǐng)國(guó)聯(lián)大會(huì)公布在最短之可能時(shí)期內(nèi)，按照盟約第十五條第四項(xiàng)所述解決爭(zhēng)執(zhí)”[69]，松崗洋右向大會(huì)提出三項(xiàng)解決原則，要求“大會(huì)應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序之不安定，謀解決方法，欲求解決國(guó)聯(lián)應(yīng)擔(dān)負(fù)實(shí)行此項(xiàng)解決方法的責(zé)任”[70]。會(huì)上有12個(gè)參會(huì)小國(guó)，頗能主持正義。英、法、德、意四國(guó)代表，則采取綏靖主義，助長(zhǎng)松崗洋右態(tài)度強(qiáng)硬，最后“終以大會(huì)遷就暴日，未獲通過”[71]。12月7日，松崗洋右表示：“日本對(duì)于中國(guó)極端忍耐，日本雖努力圖謀與中國(guó)親善，卒因中國(guó)之錯(cuò)誤而失敗。日本不欲達(dá)到今日之情勢(shì)，日本所求者，僅在條約權(quán)利之尊重，及日本國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)之安全而已?！盵72]12月8日，中國(guó)代表郭泰祺鄭重發(fā)言：“余可告大會(huì)，并告日本者：吾人絕不承認(rèn)所謂‘滿洲國(guó)，吾人絕不容許東三省土地被人奪取，或東三省三千萬人民淪為奴隸?！盵73]松崗洋右反駁說：“目前渠不愿詳細(xì)言之，但前此發(fā)言人採(cǎi)取李頓報(bào)告書中之片語(yǔ)，作為反對(duì)日本論調(diào)之根據(jù)，而不統(tǒng)閱全文，殊欠公允。”[74]12月9日，中國(guó)外交部復(fù)電國(guó)聯(lián)稱：“自李頓報(bào)告書公布后，已對(duì)代表團(tuán)作過極為明確的指示，除非日本放棄‘滿洲國(guó)并表現(xiàn)和解姿態(tài)，中國(guó)不準(zhǔn)備做任何讓步。我國(guó)決心支持義勇軍活動(dòng)和抵抗進(jìn)一步侵略?！盵75]由于雙方不相讓步，沒有交涉結(jié)果，國(guó)聯(lián)特別大會(huì)轉(zhuǎn)交十九國(guó)特別委員會(huì)討論，“宣布休會(huì)”[76]。十九國(guó)特別委員會(huì)按照大會(huì)決議案，于12月12日召集會(huì)議，歷時(shí)一旬，制定出“一曲徇日意之妥協(xié)案而已。國(guó)聯(lián)自以為此項(xiàng)偏頗空洞之決議草案，不難獲得日本政府之同意。熟知日本態(tài)度咆哮倔強(qiáng)，莫可羈絆”[77]。12月13日，十九國(guó)特別委員會(huì)決定由英、法、捷克、西班牙、瑞士等五國(guó)代表，組成中日爭(zhēng)議和解方案起草委員會(huì)。從14日至18日，五國(guó)小組委員會(huì)連續(xù)召開會(huì)議。17日，五國(guó)小組委員會(huì)就草案征求中日意見，“今日中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言人聲稱，非俟日本退出滿洲，不能妥協(xié)；又聞松崗洋右接閱決議案草案后，業(yè)已報(bào)告日政府，謂委員會(huì)或可接受修正提議，但此舉將使此案進(jìn)行益見滯延云”[78]。12月18日，中日兩國(guó)都對(duì)五國(guó)小組委員會(huì)草案提出反對(duì)意見?！皟蓢?guó)皆提出堅(jiān)決反對(duì)之點(diǎn)。日人要求刪除提及李頓報(bào)告第九、第十兩章各條，中國(guó)則堅(jiān)持必須在決議案內(nèi)正式聲明國(guó)聯(lián)不承認(rèn)‘滿洲國(guó)”[79]。12月20日，十九國(guó)特別委員會(huì)一致通過了五國(guó)小組委員會(huì)議案，“十九國(guó)委員會(huì)對(duì)于性質(zhì)如此嚴(yán)重之問題，既認(rèn)為有繼續(xù)盡其努力之必要，故以為應(yīng)將會(huì)議延期，至遲一月十六日開會(huì)”[80]。會(huì)議“規(guī)定最遲須于一九三三年一月十六日再行開會(huì)”[81]。

1933年1月16日下午4時(shí)，十九國(guó)特委會(huì)在日內(nèi)瓦舉行非公開會(huì)議，“事前德魯蒙所擬之新方案，我方提出反對(duì)，小國(guó)代表，亦多表示不滿，且日方亦聲明不同意，因而打消”[82]。時(shí)任國(guó)聯(lián)秘書長(zhǎng)德魯蒙所擬定的新方案實(shí)質(zhì)是屈服或偏袒日本的方案，因此中國(guó)代表顏惠慶說：“中國(guó)政府絕不能接受任何不否認(rèn)‘滿洲國(guó)之決議案，即有妥協(xié)方案，如不得中國(guó)政府同意，則進(jìn)行如趨決裂，中國(guó)政府不負(fù)其責(zé)?！盵83]1月17日，日本提出“設(shè)小委員會(huì)對(duì)中日雙方進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的基礎(chǔ)是承認(rèn)偽滿洲國(guó)，并強(qiáng)調(diào)在此問題上無讓步的余地”[84]。對(duì)此中國(guó)外長(zhǎng)羅文干聲明：“早應(yīng)認(rèn)識(shí)中日問題，已無調(diào)解余地，而即采取有效步驟，以制裁日方之暴舉?！盵85]在“十八日會(huì)議中，……希望日本對(duì)其余各條完全接受，當(dāng)經(jīng)決定予日以最后考慮之機(jī)會(huì)，定二十日繼續(xù)開會(huì)”[86]。1月20日“十九特委會(huì)今日午后集議，決定向日本發(fā)出‘哀的美敦書性質(zhì)之文，限期于廿四小時(shí)接受或拒絕一月十八日之建議”[87]。中國(guó)代表宣言：“上年年底提交十九國(guó)委員會(huì)之備忘錄，有予以公布之必要，本代表團(tuán)并以為不承認(rèn)‘滿洲國(guó)及不使‘滿洲國(guó)繼續(xù)存在之原則，應(yīng)在決議草案以內(nèi)，明白揭示之。”[88]1月21日，日本復(fù)文說：“如特委會(huì)堅(jiān)持一月十八日之提議，則日本唯有以‘否字答之耳?！盵89]外相內(nèi)田同時(shí)提出：“日政府承認(rèn)新國(guó)家為解決滿洲問題保全遠(yuǎn)東和平之唯一方法之見解者也?！盵90]十九國(guó)特委會(huì)拒絕了日本提出的新方案，“決定調(diào)解手續(xù)幾已失敗，……最后議定休會(huì)至星期一（1月23日）晨，再行討論”[91]。1月23日，十九國(guó)特別委員會(huì)推舉九人起草報(bào)告書，報(bào)告書重點(diǎn)為“日本軍事行動(dòng)超過合法自衛(wèi)的必要范圍之外，……‘滿洲國(guó)非自然發(fā)生物，但原狀之恢復(fù)為不可能等事”[92]。日本認(rèn)為：“關(guān)于‘滿洲國(guó)事之取消，蓋此段文字直接攻擊日本根本政策，而歸罪于日本也云?！盵93]內(nèi)田外相于1月24日發(fā)表反對(duì)宣言：“解決[中日]糾紛始終主張李頓報(bào)告書，否認(rèn)‘滿洲國(guó)之獨(dú)立時(shí)，則斷然採(cǎi)退出國(guó)聯(lián)之手續(xù)。若國(guó)聯(lián)不蔑視日本之立場(chǎng)，日本為維持世界和平起見，將更熱心啟各國(guó)之蒙。”[94]我國(guó)駐日內(nèi)瓦國(guó)聯(lián)代表顧維鈞駁斥內(nèi)田說：“東三省乃中國(guó)之領(lǐng)土，日本一手改為‘滿洲國(guó)又以一手與之簽訂條約，……而日人亦要求世界承認(rèn)之?！盵95]1月27日，九國(guó)委員會(huì)發(fā)表議案認(rèn)為“[偽]滿洲國(guó)及其非天然之產(chǎn)生是已?！钟腥酥^日本行動(dòng)是否出于合法自衛(wèi)之問題，已發(fā)生若干法律點(diǎn)，須由法學(xué)專家予以特殊之調(diào)查云”[96]。為此，日本于1月28日發(fā)表聲明說，報(bào)告書草案“不論其序論、結(jié)論或歷史的記述之部分，如採(cǎi)[采]用與李頓報(bào)告書同一意見，日本絕不能承服，尤其包含否認(rèn)‘滿洲國(guó)現(xiàn)狀，否認(rèn)‘滿洲國(guó)之自然發(fā)生，疑惑日軍自衛(wèi)權(quán)，及經(jīng)濟(jì)絕交之正當(dāng)化之四點(diǎn)，則日本斷不能漠視之”[97]。1月31日，九國(guó)起草委員會(huì)，完成草報(bào)告書，其結(jié)論是“東三省確為中國(guó)所有，今被日本所奪，‘九一八行動(dòng)不能認(rèn)為合法自衛(wèi)性質(zhì)，中國(guó)始終遵守國(guó)聯(lián)盟約，‘九一八后中國(guó)不負(fù)責(zé)任”[98]。2月1日，日本對(duì)報(bào)告書草案提出修改意見，要求國(guó)聯(lián)撤除“否認(rèn)‘滿洲國(guó)之字句，如國(guó)聯(lián)不能削除此字句，則再次詢問國(guó)聯(lián)有無修正或緩和‘否認(rèn)兩字之意；……如國(guó)聯(lián)不認(rèn)修正‘否認(rèn)滿洲國(guó)之字句，……則日本有退出國(guó)聯(lián)之準(zhǔn)備”[99]。2月6日，十九國(guó)特委會(huì)一致通過建議草案原則，“聲明不得承認(rèn)‘滿洲國(guó)，因‘滿洲國(guó)并未具有應(yīng)得為人承認(rèn)之資格也。并謂會(huì)眾并應(yīng)決定不得與‘滿洲國(guó)合作。并建議采取美俄合作，以贊助國(guó)聯(lián)建議案及‘滿洲國(guó)不承認(rèn)事之方案”[100]。2月8日，九國(guó)起草委員會(huì)召開會(huì)議，討論建議草案大綱十一條，認(rèn)定“滿洲獨(dú)立權(quán)系日參謀本部所手創(chuàng)之機(jī)關(guān)，倘無日本之武力保護(hù)，斷無獨(dú)立可能，華人名士?jī)H為日人利用之工具耳，華人不服獨(dú)立國(guó)。‘滿洲國(guó)成立后，一切政權(quán)均操日人手中。九一八以前之中日紛爭(zhēng)，中日兩國(guó)各應(yīng)負(fù)其責(zé)任，九一八以后，因中國(guó)始終取不抵抗，故中國(guó)以解除其責(zé)任矣”[101]。2月9日，十九國(guó)特委會(huì)向日本提出“日本是否承認(rèn)中國(guó)在滿洲之主權(quán)”[102]，松岡洋右“聲明日本視‘滿洲國(guó)之繼續(xù)存在，實(shí)為遠(yuǎn)東和平之唯一保障”[103]。2月10日，十九國(guó)特委會(huì)要求“日本回答‘滿洲國(guó)之存在能否資于解決問題”。松岡對(duì)此答復(fù)說：“日本立場(chǎng)已屢次向國(guó)聯(lián)說明，故明白答復(fù)‘是或‘否之請(qǐng)求，完全沒必要?！盵104]9人起草委員會(huì)于11日將報(bào)告書全部草就，具體要點(diǎn)有10項(xiàng)內(nèi)容。其中關(guān)于偽滿洲國(guó)問題，草案指出：“至于大多數(shù)之中國(guó)居民，則未贊助此種政府，并認(rèn)其為供日人操縱之器具?！疂M洲國(guó)于調(diào)查團(tuán)完成報(bào)告書后得日本之承認(rèn)，唯尚未得其他任何一國(guó)之承認(rèn)。”[105]2月12日，日本對(duì)此聲明：“[偽]滿洲國(guó)之創(chuàng)設(shè)，系根據(jù)復(fù)辟運(yùn)動(dòng)為主體之滿洲居民之自發(fā)行為，……[偽]滿洲國(guó)行已成立，且諸般事業(yè)，正在向著進(jìn)步發(fā)達(dá)之際，今乃將‘滿洲國(guó)解體。實(shí)決不應(yīng)允問題之處理與調(diào)整，故將‘滿洲國(guó)置諸國(guó)際修好之圈外，斷不能謂為得當(dāng)也?！盵106]2月13日，十九國(guó)特委會(huì)通過9人小組起草的報(bào)告書，就日軍進(jìn)攻熱河事件發(fā)表談話。“據(jù)謂松岡[洋右]告以熱河乃滿洲之一部分，張學(xué)良軍隊(duì)集于邊界數(shù)達(dá)十五萬人，危及滿洲，日本為條約所束縛，須以兵力援助‘滿洲國(guó)，而抵抗中國(guó)使熱河脫離‘滿洲國(guó)之謀。”[107]日本對(duì)九人小組報(bào)告書復(fù)文：“帝國(guó)政府并不撤回或取消‘滿洲國(guó)之承認(rèn)，故不承諾李頓報(bào)告書之七原則?！盵108]十九國(guó)特委會(huì)鑒于日本強(qiáng)硬態(tài)度，于2月14日開會(huì)“先討論日本來函，繼乃草擬復(fù)函，會(huì)眾旋討論熱河問題，決定通知日代表，告以時(shí)局之任何加劇，將使調(diào)解新努力之破壞”[109]。最后十九國(guó)特委會(huì)決定“國(guó)聯(lián)大會(huì)定二月二十一日召集，屆時(shí)將收受十九特委會(huì)之報(bào)告書，然后休會(huì)至二月二十四日，而作最后之審議云”[110]。2月21日，國(guó)聯(lián)大會(huì)“正式宣布調(diào)解失敗之經(jīng)過”[111]，日本政府發(fā)表聲明：“我方不能接受大會(huì)通過的報(bào)告書，帝國(guó)政府認(rèn)為日本與國(guó)聯(lián)就日中糾紛事件的合作將結(jié)束?！盵112]2月24日，國(guó)聯(lián)特別大會(huì)“于十時(shí)四十九分繼續(xù)開會(huì)，以四十二對(duì)一票，通過十九國(guó)委員會(huì)提出之報(bào)告與建議。聲明反對(duì)者僅日本代表松崗[洋右]一人，惟當(dāng)事國(guó)照例不計(jì)，故主席宣稱此案已一致通過”[113]。會(huì)議上，“中國(guó)接受報(bào)告書。松崗[洋右]對(duì)我國(guó)進(jìn)行猛烈攻擊。……投票一致通過報(bào)告書。日本代表在宣布投票結(jié)果后退場(chǎng)”[114]。日本因?yàn)榍致灾袊?guó)的大陸政策不能實(shí)施而退出國(guó)聯(lián)，也就結(jié)束了中日在國(guó)聯(lián)的交涉。

結(jié)語(yǔ)

“九一八”事變發(fā)生后，南京國(guó)民政府不積極抵抗，反而依靠國(guó)聯(lián)調(diào)處，表現(xiàn)出“軟弱性”，致使日本得寸進(jìn)尺，不斷擴(kuò)大侵略范圍，瘋狂侵占中國(guó)東北全境。國(guó)聯(lián)是世界帝國(guó)主義壟斷聯(lián)盟，國(guó)聯(lián)行政院是他們瓜分世界的合法機(jī)構(gòu)，不可能真正維護(hù)世界和平。當(dāng)時(shí)中國(guó)是積貧積弱的國(guó)家，處在半殖民地半封建社會(huì)，是帝國(guó)主義瓜分的對(duì)象。南京國(guó)民政府幻想利用各帝國(guó)主義之間的矛盾，解決日軍占領(lǐng)中國(guó)東北問題。日本與英、法等帝國(guó)主義國(guó)家，都是國(guó)聯(lián)常任理事國(guó)，瓜分中國(guó)是他們共同的利益。各帝國(guó)主義國(guó)家為了既得利益，誰也不會(huì)真正得罪對(duì)方，因此，在國(guó)聯(lián)調(diào)處中日糾紛問題上，英、法，包括美國(guó)等列強(qiáng)大國(guó)，幾乎都采取了綏靖主義政策，致使日本軍國(guó)主義法西斯，更加瘋狂，肆無忌憚，最后退出國(guó)聯(lián)，使《國(guó)際聯(lián)盟調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》如同一紙空文。國(guó)聯(lián)調(diào)處中日糾紛失敗，不僅給中國(guó)人民造成了14年苦難，也引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，給世界各國(guó)人民帶來了沉痛的災(zāi)難。歷史教訓(xùn)是深刻的，習(xí)近平總書記提出“人類命運(yùn)共同體”，警示當(dāng)今社會(huì)，牢記歷史，反對(duì)綏靖主義，要有國(guó)際擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)人類文明社會(huì)向前發(fā)展。

注 釋：

①匪徒是日軍對(duì)馬占山等東北抗日義勇軍的蔑稱。

②拉丁文“ultimatum”音譯，即最后通牒。

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