全民所有自然資源資產(chǎn)清查資產(chǎn)價值量核算方法研究

唐海磊

摘要：全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作是踐行“山水林田湖草”生命共同體的生動實踐，也是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?；谧匀毁Y源資產(chǎn)屬性，構(gòu)建了以基準(zhǔn)地價修正法、收益還原法、替代市場法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量法等方法的自然資源價值核算體系，并以縣域為研究對象，實現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。研究成果全面反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況，為推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：全民所有自然資源? ?資產(chǎn)清查? ?實物量? ?價值量

Research on the Accounting Method of the Asset Value Quantity of the Inventory of Nationally-Owned Natural Resource Assets

—Taking a County in Jiangsu Province as an Example

TANG Hailei

（Nanjing Zhongcheng Planning and Design Consulting Co.， Ltd.， Nanjing， Jiangsu Province，210000 China）

Abstract： The inventory of nationally-owned natural resources assets is a vivid practice of practicing the living community of "mountains， rivers， forests， farmlands， lakes and grasslands"， and an important content of promoting the construction of ecological civilization. Based on the attributes of natural resource assets， a natural resource value accounting system is constructed based on methods such as the benchmark land price correction method， income reduction method， alternative market method and ecosystem service equivalent method， and the inventory of nationally-owned natural resource assets is realized with the county as the research object. The research results comprehensively reflect the status of nationally-owned natural resources assets， and provide strong support for promoting the modernization of the governance system and governance capacity in the field of natural resources.

Key Words： Nationally-owned natural resources; Asset inventory; Physical quantity; Value quantity

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是一項摸清全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地和海洋等自然資源資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)工作。為推進(jìn)該項工作，自然資源部先后組織了兩輪試點，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，驗證和優(yōu)化技術(shù)體系和方法。

清查自然資源資產(chǎn)實物量，估算自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值，探索核實國家所有者權(quán)益。當(dāng)前該領(lǐng)域涉及的相關(guān)理論基礎(chǔ)和框架體系并不完善，清查相關(guān)理論包括勞動價值論、效用價值論、外部性與公共資源理論、自然資源價值理論、產(chǎn)權(quán)理論等方面[3-4]，框架體系等實際工作難點在于多源數(shù)據(jù)整合等問題。本文基于全民所有自然資源資產(chǎn)清查實踐，從清查技術(shù)內(nèi)容、核算方法等方面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查價值量核算研究，為合理有效利用和保護(hù)自然資源提供支撐。

1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況

研究區(qū)地處江蘇省中南部，總面積1 184 km2，全市為江積、河積、海積平原區(qū)。全市全民所有自然資源總面積為21 894.09 hm2，其中陸域面積21 747.71 hm2，海域面積146.38 hm2；森林資源中林木總蓄積量1.25萬m3 ；水資源總量5.5億m3 ，其中地表水資源4.86億m3 ，地表地下不重復(fù)計算量0.64億m3 。

1.2數(shù)據(jù)來源

主要數(shù)據(jù)來源包括2020年全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2020年度公示地價成果、2020年水資源公報、統(tǒng)計年鑒、森林“一張圖”數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別更新評價成果、宗地圖、供地臺賬及紅線等。

2研究方法

2.1價值內(nèi)涵及價值構(gòu)成

自然資源價值構(gòu)成是在自然價值論基礎(chǔ)上發(fā)展的，現(xiàn)今，傳統(tǒng)的“二分法”分類逐漸被“三分法”所替代，即由自然資源商品價值（或內(nèi)在價值）和服務(wù)價值（或外在價值）轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三方面價值[5-6]，自然資源綜合價值為經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的三者價值之和。

2.2核算方法

自然資源價值核算方法通常分為成本法、收益法、市場法和意愿法等四類，依據(jù)核算方法的適用范圍，以及自然資源稟賦特征，又可以進(jìn)一步細(xì)分核算，如將成本法細(xì)分為歷史成本法、重置成本法、旅行成本（費(fèi)用）法等[7]。

因研究區(qū)礦產(chǎn)資源涉及6個采礦權(quán)，均為固體礦產(chǎn)資源，礦種全部為磚瓦用黏土礦，因所有礦產(chǎn)均未開采，依據(jù)《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南（試行稿）》，暫不核算其價值量。本文綜合考量自然資源價值類型，以及數(shù)據(jù)獲取難易程度等基礎(chǔ)上，將全民所有自然資源資產(chǎn)價值核算方法匯總形成表1。

2.2.1土地資源資產(chǎn)核算

（1）經(jīng)濟(jì)價值估算。

根據(jù)土地市場發(fā)育情況，全民所有土地資源經(jīng)濟(jì)價值估算采用以下公式：

A=i=1nPi×Si （1）

式（1）中：A為研究區(qū)全民所有土地資源經(jīng)濟(jì)價值；Si為第i個圖斑的面積；Pi為第i個圖斑的單價，可根據(jù)基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法得到，公式為

Pi=P1b×Kt×Ky×Ku （2）

式（2）中：Pi同上；P1b為公布的農(nóng)用地、建設(shè)用地相應(yīng)級別基準(zhǔn)地價；Kt、Ky和Ku分別為日期修正系數(shù)、年期修正系數(shù)和用途修正系數(shù)，當(dāng)圖斑為建設(shè)用地時，還需考慮容積率修正。

（2）社會價值估算。

全民所有土地資源的社會價值是指土地在保障社會穩(wěn)定和維持國家安全方面所體現(xiàn)的價值[8]。由于在農(nóng)用地（耕地）上表現(xiàn)為糧食安全價值、基本生活及就業(yè)保障價值；在建設(shè)用地上表現(xiàn)為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值及勞動就業(yè)保障價值。耕地的社會價值參考沈娜等人[9]研究估算，建設(shè)用地社會價值借鑒張德洲等人[2]研究確定。

（3）生態(tài)價值估算。

生態(tài)價值采用中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量，在計算中扣除由食物和原材料生產(chǎn)帶來的市場價值，作為單位面積生物當(dāng)量因子。根據(jù)謝高地等人研究成果1單位生物當(dāng)量因子的價值量等于全國平均糧食單產(chǎn)市場價值的七分之一。以此確定土地的生態(tài)價值。

2.2.2水資源資產(chǎn)核算

水資源價值體現(xiàn)在一是在于水的直接使用價值，如用于飲用、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電等；二是間接使用價值，如凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、增加空氣濕度等。目前針對水資源價值估算，還未形成統(tǒng)一的方法，水資源價值常見的估算方法以下四類。即影子價格法、收益現(xiàn)值法、支付意愿法和市場估價法。市場估價法適用于具備成熟市場價格機(jī)制的自然資源估算，其優(yōu)點是操作簡單，且以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，更具說服力。本文采用此方法估算水資源經(jīng)濟(jì)價值，其公式如下：

Aw=P工×W工×U工+P農(nóng)×W農(nóng)×U農(nóng)+P城市×W城市×U城市 （3）

式（3）中：Aw為水資源價值量；P工、P農(nóng)、P城市分別為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水及城市用水的單價；W工、W農(nóng)、W城市分別為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市用水權(quán)重；U工、U農(nóng)和U城市分別為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市用水量。

水資源生態(tài)價值，采用謝高地等人中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量進(jìn)行核算，在計算中同樣扣除由食物和原材料生產(chǎn)帶來的市場價值，作為單位面積生物當(dāng)量因子。

2.2.3森林資源資產(chǎn)核算

依據(jù)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價確定森林資源中林地價值，依據(jù)《技術(shù)指南》規(guī)定，以收獲現(xiàn)值法確定森林資源林木價值，具體公式如下：

E=Au（1+p）（u?n）?Vp×[1?1（1+p）（u?n）] （4）

式（4）中：E為林木評估值；Au為林分主伐時的凈收益；u為用材林主伐年齡；n為估算對象現(xiàn)實林分年齡；V為年管護(hù)費(fèi)；p為收益還原率。

全民所有森林資源生態(tài)價值估算方法同上。

2.2.4海洋資源資產(chǎn)核算

依據(jù)海域或無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)和《技術(shù)指南》要求，核算海洋資源價值量，公式為

pi=p×Y? （5）

Y=[1?1（1+r）n][1?1（1+r）]

Pi=pi×Si

式（5）中：pi為i圖斑（或海島）的清查價格；p為使用金征收標(biāo)準(zhǔn)；Y為年期修正系數(shù)；r為還原利率；n為海域、無居民海島資源資產(chǎn)的最高年期或使用年期；Pi為i圖斑（或海島）經(jīng)濟(jì)價值；Si為i圖斑面積。

3結(jié)果與分析

3.1實物量分析

研究區(qū)水資源總量5.5億m3 ，全民所有森林資源總蓄積量1.17萬m3 ，全民所有土地資源總面積hm2。在全民所有土地資源中以建設(shè)用地為主，占土地資源的比重為52.52%，未利用地其次，農(nóng)用地占比最少，僅17.46%。

從分布來看，農(nóng)用地主要位于國有農(nóng)場，地類以耕地為主，占農(nóng)用地比重的59.75%，其次為園地和坑塘水面，占比分別為13.70%、18.89%，坑塘水面中僅有42.80%為養(yǎng)殖水面；未利用地包括河流水面和沿海灘涂，以河流水面為主，占總面積的50.11%，原因在于縣域境內(nèi)河道密布，湖塘眾多。建設(shè)用地主要集中于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，地類主要為工礦用地、交通運(yùn)輸用地和住宅用地，占建設(shè)用地比例分別為49.74%、20.01%、16.96%。

3.2價值量分析

3.2.1全民所有土地資源價值核算

研究區(qū)全民所有土地資源總價值量（見表2所示）為3 052.8億元，為當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5倍。全民所有土地資源價值量中，經(jīng)濟(jì)價值為1 830.57億元，社會價值為1 216.43億元，兩者占土地資源總價值量的99.81%；耕地及濕地的生態(tài)價值總量為5.8億元。從土地利用分類來看，全民所有建設(shè)用地價值量最高，占土地資源總價值的97.5%，在全民所有建設(shè)用地中，住宅用地價值量遠(yuǎn)高于其他地類，因住宅用地規(guī)模較大，且單位面積價格相對較高。在全民所有未利用地中，僅包括沿海灘涂一種類型，灘涂資源屬于濕地的一種。因濕地具有極其重要的生態(tài)功能，因此側(cè)重其生態(tài)價值研究，經(jīng)濟(jì)及社會價值估算的方法及思路需進(jìn)一步研究。

3.2.2全民所有森林資源、水資源及海洋資源價值核算

由表3可知，全民所有森林資源、水資源和海洋資源價值量分別為1.45億元、17.81億元、51.37億元，價值類型主要為經(jīng)濟(jì)價值。全民所有森林資源中，林木資源經(jīng)濟(jì)價值為0.99億元，森林資源生態(tài)價值為0.46億元；水資源中，水資源經(jīng)濟(jì)價值為12.03億元，生態(tài)價值為5.78億元；海洋資源中，其價值類型全部為經(jīng)濟(jì)價值。

3.3結(jié)論

全民所有自然資源資產(chǎn)核算應(yīng)綜合考量自然資源各種屬性要素，借鑒當(dāng)前自然資源資產(chǎn)核算理論與思路方法，基于土地資源、森林資源、水資源及海洋資源的特征，實現(xiàn)全民所有自然資源的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值的估算。結(jié)論如下。

（1）現(xiàn)階段從自然資源類型來看，全民所有土地資源價值量最高，全民所有森林資源價值量最低。主要原因在于，當(dāng)前各類自然資源價格評估中，土地資源具備較成熟的價格體系，如建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價等。水資源、海洋資源等政府公示價格信息欠缺，制約和阻礙了政府國有資源有償使用的步伐。

（2）從自然資源資產(chǎn)價值構(gòu)成來看，研究區(qū)全民所有自然資源的經(jīng)濟(jì)價值與社會價值占比較高，兩者之和占全民所有自然資源價值總量的99%以上，生態(tài)價值方面僅涵蓋水資源、森林資源及部分土地資源，其價值量水平極低。關(guān)于自然資源生態(tài)價值，因具有較強(qiáng)的外部性和公共物品屬性，長期以來人們對其價值認(rèn)識存在偏差，在價值評估及應(yīng)用方面存在諸多阻礙。

4結(jié)語

現(xiàn)階段，全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作是一項艱巨的任務(wù)，也是一項理論性、規(guī)范性與政策性很強(qiáng)的工作，需要相關(guān)各個領(lǐng)域的專家和學(xué)者充分利用現(xiàn)有理論體系研究，同時也需要從實踐中規(guī)范各類資源資產(chǎn)核算方法與核算路徑，并形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)在宏觀層面服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)核算，中觀及微觀層面落實和促進(jìn)區(qū)域自然資源科學(xué)保護(hù)與利用，這些將是未來自然資源資產(chǎn)核算領(lǐng)域研究的熱點命題。

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