滬蘇浙協同制定示范區“基本法”

3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例，將于今年5月1日起施行。條例旨在以地方立法形式解決制約長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的重點難點，是固化和提升示范區一體化制度創新的重要成果，也意味著滬蘇浙三地在探索長三角一體化協同立法的道路上又邁出了堅實的一步。

長三角協同立法邁出里程碑式的一步。

3月29日，滬蘇浙兩省一市人大常委會聯合舉行促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例新聞發布會，這也是立法法修改以來全國第一個綜合性、創制性的跨區域協同立法項目。

在這個由青浦、吳江、嘉善三地組成的一體化制度試驗田里，變化每天都在發生。4年多來，示范區已累計形成136項制度創新成果，持續推進145個亮點項目建設。

2023年11月，習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上強調，示范區要加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新。

具有剛性約束的立法是最高層次的制度。為示范區制定一部綜合性法規，固化已有制度創新成果，化解示范區發展過程中遇到的各類瓶頸問題，爭取更多改革創新空間，適逢其時。

區域立法協同的新高度

長三角區域協同立法，可以追溯到十幾年前。早在2007年，滬蘇浙兩省一市人大常委會法工委等單位就簽署了法制協作座談會會議紀要，率先開展區域協同立法探索。

區域協同立法是為了解決跨區域的治理難題。2015年至2016年，滬蘇皖浙人大常委會分別進行大氣污染防治立法，對區域大氣污染防治協作進行專章規定，實現了立法項目協同零的突破。

隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，長三角區域協同立法也從“分別立法、共同行動”走向“共同立法、共同行動”。

2020年9月，滬蘇浙兩省一市人大常委會分別表決通過促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定，不僅為示范區奠定了“不破行政隸屬、打破行政邊界”的發展總基調，還探索出協同立法的“三同”模式——文法文本完全相同、審議通過時間同步、聯合共同召開發布會。

2023年修改的立法法專門增加了區域協同立法的內容，而滬蘇浙也以一部綜合性創制性跨區域協同立法，有力回應示范區的制度創新需求。

今年3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例，三地條例將共同于5月1日起施行。

示范區內兩區一縣在管理體制、產業結構、發展水平等方面也各有特點、存在差異，難免遇到爭議。立法過程中，如何尋求制度設計的最大公約數？

“和之前的協同立法相比，示范區條例在具體工作機制上也有許多創新做法，可以說達到了目前區域立法協同的新高度?！卑l布會上，浙江省人大常委會法制工作委員會副主任吳恩玉表示，據不完全統計，整個立法過程中，三地法工委針對草案線下集中修改兩次、線上集中修改七次，工作微信群更是保持全天候實時溝通交流?？梢哉f，草案的每一條每一個字都經過三地法工委的共同打磨。

共同起草、共同調研、共同修改，同步審議、同步通過、同步實施，高度一致的條例為示范區高質量發展提供了基礎性法治保障。

一體化、高質量

坐落于兩省一市交界的河心水域江南水鄉客廳，被稱為“長三角原點”。江南水鄉客廳的概念提出者說，希望“長三角的家人”從各自的“房間”里走出來，一起商量合作，解決矛盾，共同發展。

一體化、高質量，也正是條例的關鍵詞。

2023年2月，《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲國務院批復。長三角首次實現“一張藍圖管全域”，分屬三地的2000平方公里有了統一遵循，不再因規劃不統一導致空間不協調。

為了確保一張藍圖干到底，條例設置“規劃建設”專章?！皸l例發揮規劃引領作用，要求構建統一的國土空間規劃體系，落實國土用途管制要求，并且建立跨區域投資項目的監督銜接工作機制?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伍愪J介紹。

長三角一體化發展講創新、講協同、講合作，其中也離不開三省一市的內部激勵和動力。

2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設立財政專項資金。條例第十五條對“成本共擔、財稅共享”作出原則規定，支持示范區探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享機制和水鄉客廳區域共同賬管理機制，探索財政資金的跨區域統籌使用。

活躍通暢的市場要素，引來創新力量集聚。示范區邀請三峽集團、中金公司、華為等行業佼佼者成立開發者聯盟，共建創新生態圈。

為進一步推動示范區產業的“含金量”，條例“創新發展”專章明確，要加強產業協同和技術創新，高水平建設跨省域高新區，推動金融、知識產權、人才、數據等要素資源集聚和高效配置。

環保價值是示范區的品牌和財富。條例確保兩省一市以“環保一把尺”破解生態分域難治困境，建立統一生態環境標準、統一生態環境監測監控網絡、統一生態環境監管執法的“三統一”制度，提出建立生態環境標準區域協同工作機制。

示范區執委會副主任張忠偉用“解渴、賦能”形容自己的感受：“頂層設計有效保障了示范區建設的改革創新，我們從中嘗到了甜頭，感覺更有奔頭?！彼硎荆瑢褩l例作為示范區建設的基石，在新的起點上，推動示范區建設任務落地實施。

更便捷的公共服務

示范區內，246萬參保人員已率先享受到“跨省無感”的醫療服務。目前，青浦、吳江、嘉善三地群眾跨省就醫，無須辦理備案，可以直接刷卡結算。

一體化發展，示范區內老百姓最關心的是公共服務的一體化。近年來，示范區連續推出了四批次示范區共建共享公共服務項目清單，涵蓋衛生健康、醫療保障、教育、文化旅游、養老、政務服務、公共體育、公共交通、綜合應用等公共服務九大領域57項服務內容。

隨著條例出臺，諸如此類的便利還在不斷增加。

“條例針對老百姓關心的示范區公共服務共建共享問題，用專章形式進行了規定?！卑l布會上，江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽將條例帶來的民生利好娓娓道來。

曾經，從吳江去上?？床?，5分鐘不到的車程一度要繞行40分鐘。如今，示范區內已陸續開通8條跨省公共路線，有效滿足了更大范圍的居民旅游觀光、通勤探親和購物就醫等出行需求。條例規定，將推進示范區公共交通建設，完善軌道交通布局，加強城鎮之間公共交通網以及特色交通系統建設，實現公共交通線路跨區域聯通。

在教育共建共享方面，條例明確支持示范區引進優質教育資源，開展教師一體化培養，建立智庫共享、課程共建、名師聯訓、品牌聯建機制，共建優質教育資源庫。職業教育一體化和高等學校校際學分互認、教師交流等也在積極推進中。

異地養老成為可能。條例支持在示范區內加強養老服務合作，建設康養基地，推動實現養老服務補貼和長期護理保險異地結算，為異地養老提供便利。

長三角居民帶著第三代社保卡即可在示范區內刷卡乘車、游覽景區、進圖書館等。隨著條例的出臺，以社會保障卡為載體的居民一卡通服務，還將進一步覆蓋到文化體驗、社會保障、醫療衛生、金融服務等領域，實現真正的同城化便利化。

延伸閱讀

條例共計九章六十六條，對示范區內規劃建設、生態環境、創新發展、江南水鄉文化、公共服務等跨區域協同制度，作出了全方位、多維度的規定。

構建跨區域治理體制和法治保障

為加強示范區建設的統籌推進和法治保障，條例一是對政府及其部門支持、社會各界參與示范區建設作出規定。根據習近平總書記關于“加強協調共商”“推動解決重大問題”的要求，明確政府的相應職責。二是根據示范區總體方案和有關“三定”方案，以及推進工作的實際需要，細化了示范區理事會和執委會的職責。

建立統一的國土空間規劃體系

為貫徹落實習近平總書記關于加強規劃編制、土地利用、項目建設的跨區域協同和有機銜接的要求，條例一是發揮規劃引領作用，構建統一的國土空間規劃體系，完善區域一體化空間治理機制。二是規定落實國土用途管制要求，推進集體經營性建設用地入市，支持開展全域土地綜合整治。三是優化項目管理，建立跨區域投資項目的監管銜接工作機制，加強投資項目的審批、核準、備案與用地、環境影響評價、洪水影響評價、水土保持方案編制等方面的協調聯動。條例還對推進示范區基礎設施互聯互通作了規定。

統籌推進生態保護與綠色發展

為體現示范區生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地的定位，條例一是對生態環境“三統一”、分區管控制度作了總體的規定，特別是提出要建立生態環境標準區域協同工作機制。二是從水和固體廢物污染防治的角度，對聯保共治、聯防聯控機制作出規定。三是從推進市場化機制的角度，對生態產品價值實現、綠色認證、碳普惠等機制作出規定。此外，也對生物多樣性保護以及和美鄉村建設有關工作作了明確。

創新推動市場要素集聚和有效配置

為貫徹落實習近平總書記關于加強科技創新和產業創新跨區域協同的重要指示，條例一是聚焦產業協同，對制定統一的產業發展指導目錄和產業發展專項規劃作出規定。二是聚焦科技創新與產業創新深度融合，對支持高等學校、科研機構、企業等創新主體深化產學研合作機制，支持構建科技成果與產業需求高效對接的平臺和服務網絡等作出規定。此外，還對以“一區多園”模式建設跨區域高新技術產業開發區，以及金融支持、知識產權保護服務、人才流動、數據基礎設施建設等保障措施予以明確。

打造江南水鄉文化品牌

為進一步體現示范區的江南水鄉文化特色，加強非物質文化遺產保護傳承，促進文旅融合，條例一是明確打造體現江南水鄉特色的文化標識地，建立江南水鄉文化保護區域協同工作機制。二是鼓勵開展各類文化傳承展示活動，展示當地民風民俗等傳統文化生活業態。三是支持在示范區開展江南水鄉文化相關文藝作品創作、文化產品開發以及共同策劃品牌主題推介活動；支持在示范區合作推進非物質文化遺產活化利用，加強非物質文化遺產代表性項目的傳承、傳播。四是支持示范區拓展民間民俗文化旅游服務，推動古鎮群落文化休閑和旅游資源的聯動開發。

推動公共服務一體化發展

為促進基本公共服務便利共享，提升示范區公共服務一體化水平，條例對編制示范區共建共享公共服務項目清單作出規定，并對開展教育協同、醫療保障與醫療協作、養老服務合作、社會保障卡一卡通等工作作出規定。

（來源：央視新聞客戶端" "文字：竇筠韻 朱黃英哲）