標準化：新質生產力發展的引擎

原國務院參事，中國標準化專家委員會副主任委員 張綱

編者按：2024年4月26日，2024中關村論壇標準化與科技創新發展平行論壇在京舉辦。原國務院參事，中國標準化專家委員會副主任委員張綱在會上以“高標準引領新質生產力發展”為題發表主旨演講。會后，張綱參事將演講內容進一步整理，形成本文。本刊以署名文章形式全文刊載，以饗讀者。

去年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間提出“新質生產力”這一概念。今年1月31日，中共中央政治局就扎實推進高質量發展進行的第十一次集體學習中，對新質生產力作出進一步闡釋。“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”

新質生產力的提出，創立了經濟學的全新概念，是中國改革發展一以貫之、不斷深化并總結提煉的創新理論，是指導中國高質量發展的創新理論，其內涵廣博而深邃。我認為，這一創新理論的一個重要意義在于強調了“新”與“質”的融合，既要創新發展，又要提質增效。

一、標準聯接“新”與“質”

標準源于“新”、立于“質”，一頭緊聯高水平創新，一頭緊系高質量發展，成為“新”與“質”融合發展、培育先進生產力不可或缺的重要紐帶。

（一）標準的本源始于創新之中

標準凝聚科技創新成果，代表先進適用技術與管理經驗。目前在相當多的領域仍然遵循“技術專利化、專利標準化、標準產業化”的發展規律。但是伴隨新一輪科技革命和產業變革，在數字化、網絡化、智能化驅動下，基于物理世界與數字（虛擬）世界同構的場景，標準化正在從創新鏈的終端，即科學成果轉化，邁向技術發明，甚至科學發現的前端。當今世界已有標準引領產業發展的典例，5G開創了先有標準再有產品、產業發展的先河；當代中國也有標準規范創新活動的范例，科學實驗標準化技術委員會誕生將標準化拓展至科學研究領域。對未來產業，如果“明天的技術”決定“后天的產業”，那么從“今天”起就需要科技研發與標準研制的同步布局，尤其是在元宇宙、腦機接口、量子技術、信息通信等顛覆性技術領域。作為重要的戰略性創新資源，標準化正在引領制造業創新。

（二）標準的意義立于質量之中

標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。標準的魅力在于“提質”而“增效”，既包括經濟效益、社會效益，也包括生產效率、治理效能等。以推動經濟高質量發展為例，唯有標準這個要素，是高質量發展的表征，也是推動高質量發展的載體，還是評價高質量發展的依據。所有這些，都是因為標準決定質量，標準引領質量。近幾年來，國際標準化組織和發達國家的標準化戰略規劃更是圍繞人工智能、量子技術、芯片等先進制造的前沿創新領域，聚焦質量競爭力和產業引領力的增強。中國十分重視、認真借鑒這些重要的理念與寶貴的經驗。伴隨著經濟社會發展，人類對標準化的理解、認識不斷升華，其作用不僅表現于市場規則的基礎性，還反映在時代進步的引領性。

二、以高標準引領新質生產力發展

2019年10月，習近平主席在致第83屆國際電工委員會（IEC）大會的賀信中明確指出：以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展。2021年10月，《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》）發布，確立了新時期標準化工作的全新方位，對高標準引領高質量發展作出了全面部署，貫穿了創新起主導作用，質量是主攻方向，促進高科技、高效能、高質量一體化發展的總體要求。培育新質生產力、推進高質量發展，可以在《綱要》再學習、再認識中，找準工作的切入點和著力點，充分發揮出高標準的引領性作用。

（一）在推進標準供給結構性改革中，培育新質生產力的發展生態

中國標準供給正在從政府主導向政府與市場并重轉變，這是《綱要》提出的“四個轉變”之首，其實質是充分發揮市場配置資源的決定性作用。以團體標準為例，面向未來，它承載著引領高質量發展的使命，必將成為構建新型二元標準體系的主攻方向。團體標準具有充分的市場屬性，鮮明的特征是先進性、開放性、競爭性。按照市場規律，不同領域、不同方向的社會團體廣泛組織國有企業與民營企業，頭部企業與專精特新企業，以及大量中小企業共創技術、共研標準、共建質量、共享成果。截至2024年4月底，全國團體標準信息平臺共有8924家社會團體，公開團體標準81344項，其中涉及戰略性新興產業的團體標準共42801項，占比52.6%。標準促進了各類創新和質量要素向產業鏈集聚，新技術融入標準體系的進程大大加快，以高標準引領新質生產力發展的產業生態正在形成。

（二）在推進標準化與科技創新互動發展中，增強新質生產力發展的動能

《綱要》提出將標準作為科技計劃的重要產出、明確科技成果形成標準研制的比例、推進新一代科學技術突破與標準研制同步布局、實施新產業標準化領航工程等。據科技部統計，在國家重點研發計劃共性關鍵技術和應用示范類項目中，形成標準研究成果的比率已經達到57%。按照《綱要》的精神，還可探索“專利布局+標準導航”的新舉措、標準化與創新全鏈深度融合發展的新思路等。所有舉措都是通過標準化與創新的融合發展，加快實現產業轉化、促進產業升級、引領產業迭代、實現產業質量效益深度轉型，形成產業發展新動能、新業態、新模式，從而為培育新質生產力提供強大的引領力。

（三）在推進標準高水平開放中，拓展新質生產力發展視野

創新要瞄準世界科技進步的前沿，質優要在全球產業鏈價值鏈中體現，標準要與國際通行做法接軌。《綱要》指出了中國標準化“優進”“優出”的發展方向。在“優進”中，將穩步擴大標準制度型開放，加速采用高水平國際國外標準，大力引進國外高端專家參與中國標準化活動，鼓勵吸引國際性專業標準組織來華落駐等。在“優出”中，將更加廣泛更加深入地參與各類國際標準組織活動，成體系編譯中國標準外文版，以“共商、共建、共享”的原則在國際標準體系建設中分享中國經驗，貢獻中國智慧。標準“優進”“優出”是在高水平對外開放中發展新質生產力的內在要求和重要著力點，通過構建內外銜接的政策體系、開放透明的工作體系、國際兼容的標準體系，拓展科技交流與產業合作的廣度與深度，為培育新質生產力提供前景廣闊的發展空間。

（四）在高標準體系構建中，強化企業發展新質生產力的主體作用

企業是市場活動的主體，是科技創新的策源地，是提質增效的主力軍，是促進生產力躍升的中堅力量。《綱要》提出了實施企業標準領跑者制度，建立標準創新型企業制度和標準融資增信制度，完善標準必要專利制度等，這些都是強化企業創新驅動、質量提升主體作用的制度性安排。通過標準創新型企業制度的實施，越來越多的企業正在推動知識、技術、人才、資金、信息、管理等生產力要素向高標準聚集，加快高科技、高效能、高質量一體化發展的進程；通過企業標準領跑者制度的實施，企業創新活力進一步激發，企業質量品牌能力顯著提升，中高端產品和服務供給有效增加，標準領跑的標桿示范作用正在帶動更多的產業整體升級。在以高標準引領新質生產力發展中，企業主體作用更加凸顯。

當今世界，科技創新日新月異，質量變革不斷推進，標準化變革與發展同樣持續深化。當代中國，無論是標準功能定位、作用領域、供給體系的變革，還是科技革命背景下標準表現形態、生成機制、應用場景的變革都在快速推進。標準化的改革發展，對促進“創新”，推進“質優”，加快發展新質生產力，必將展示出更大的作用。