糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出臺(tái)與解體

糧食問(wèn)題是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，黨和政府花費(fèi)了極大的力氣來(lái)解決糧食問(wèn)題，逐漸恢復(fù)了戰(zhàn)亂以來(lái)遭受到嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但到了1953年，糧食嚴(yán)重緊張的情況還是不可避免地出現(xiàn)了。

1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國(guó)家共收入糧食273.5億公斤，支出293.5億公斤，赤字20億公斤。早在1953年上半年糧食供銷矛盾進(jìn)一步加劇的時(shí)候，毛澤東就要求陳云負(fù)責(zé)的中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)拿出具體辦法。7月下旬，因病正在外地休假的陳云急忙趕回北京，參加后期的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議，著手解決此事。

解決糧食緊缺問(wèn)題主要有兩種途徑：一是實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)增產(chǎn)；二是調(diào)節(jié)糧食流通方式。在新中國(guó)成立初期，尚未完成集體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的可能性幾乎為零。短期內(nèi)糧食增產(chǎn)無(wú)望，不能大量依賴進(jìn)口，解決糧食問(wèn)題就只能從流通方式上著手了。根據(jù)多方討論情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較，權(quán)衡利弊后，陳云提出了“在農(nóng)村征購(gòu)、在城市配售”的方案。這就是后來(lái)所說(shuō)的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度。

1953年10月2日，毛澤東主持召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議采納了陳云的建議。10月16日，中共中央政治局討論通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。根據(jù)《決議》規(guī)定，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策包括計(jì)劃收購(gòu)、計(jì)劃供應(yīng)、市場(chǎng)管理和中央統(tǒng)一管理4個(gè)組成部分。其基本要求是：“（一）在農(nóng)村向余糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)購(gòu)）的政策；（二）對(duì)城市人民和農(nóng)村缺糧人民，實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷）的政策，亦即是實(shí)行適量的糧食定量配售的政策；（三）實(shí)行由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)私營(yíng)糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，并嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食的政策；（四）實(shí)行在中央統(tǒng)一管理之下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。”會(huì)后，毛澤東又對(duì)這個(gè)《決議》進(jìn)行了修改并批示。

11月19日，政務(wù)院第194次政務(wù)會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》。以毛澤東批示的《決議》和政務(wù)院通過(guò)的這兩個(gè)文件為標(biāo)志，糧食“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策正式出臺(tái)。從1953年12月初開(kāi)始，一場(chǎng)轟轟烈烈的糧食“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”運(yùn)動(dòng)在除西藏、臺(tái)灣外的全國(guó)城鄉(xiāng)拉開(kāi)了序幕。

解決糧食緊缺問(wèn)題的根本途徑，在于增產(chǎn)。以1978年12月中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。從1979年春開(kāi)始，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)始在全國(guó)廣泛興起。通過(guò)實(shí)行包產(chǎn)到戶，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，糧食產(chǎn)量隨之出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。新中國(guó)成立初期糧食長(zhǎng)期短缺、購(gòu)銷關(guān)系嚴(yán)重緊張的局面有了根本性改觀。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策越來(lái)越顯示出它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧的弊端。1985年1月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，規(guī)定從1985年起，“除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)”“糧食、棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)”。隨著庫(kù)存糧食逐漸增多，1993年，全國(guó)已有95%以上的縣（市）放開(kāi)了糧食價(jià)格。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》宣布：“經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的改革，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的購(gòu)銷體制正在形成。”至此，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷最終結(jié)束。

（摘自《筆端乾坤：毛澤東著作中的黨史大事》 曾珺/文）