金融強國目標下加快金融制度優勢轉化為金融治理效能的路徑探析

［摘要］2023年中央金融工作會議強調，金融強國是我國現階段金融工作的核心目標。實現此目標的關鍵在于金融治理現代化水平的提升及金融治理效能的持續增長。金融制度的發展與完善是金融治理效能的主要來源，且將金融制度優勢轉化為金融治理效能的持續輸出對金融治理具有重要意義。在我國逐步構建中國式現代化金融體系的過程中，金融制度在黨的領導下不斷優化和發展，呈現出如集中力量辦大事、服務實體經濟發展、防范化解金融風險等金融制度優勢。然而，金融制度優勢向金融治理效能的轉化并非自發，需在深入剖析金融制度優勢轉化為金融治理效能的內在機制基礎上，探討轉化過程中的困境與挑戰，并提出一般性轉化路徑，確保金融治理效能持續注入金融治理，為金融治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎，助力金融強國建設。

［關鍵詞］金融強國；金融制度優勢；金融治理效能；優勢轉化；路徑探析

［中圖分類號］F832［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）04-0084-13

黨的十八大以來，我國金融領域取得了顯著的進步和發展。特別是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，金融領域的研究和實踐取得了重要的理論及實踐成果。在此基礎上，具有中國特色的社會主義金融理論基本形成，金融業已成為國家核心競爭力的重要組成部分，金融安全也被提升至國家安全層面，金融服務實體經濟的理念深入人心。黨的二十大報告提出，要持續深化金融體制改革，為金融事業發展指明了方向。特別是2023年的中央金融工作會議強調，要深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建設金融強國為目標，堅定不移走中國特色金融發展之路。金融工作的推進和提升，離不開金融制度的支撐。從我國金融制度的發展歷程來看，自改革開放以來，金融制度研究進入了快速發展階段，這與社會主義市場經濟的快速發展密切相關。從研究內容看，有的學者從金融組織、金融市場、金融監管彼此內在聯系及金融制度效率、金融安全等幾個方面總結分析和評價金融制度［1］，也有學者從金融機構與金融制度的歷史性變遷研究金融制度［2］。在全面深化改革的歷史機遇時期，金融制度與時俱進地創新發展，特別是在服務實體經濟、金融科技、綠色金融和普惠金融方面迎來了新的發展，是今后金融發展的主要方向［3］。伴隨著金融制度的不斷完善和發展，其制度優勢不斷顯現，并且這是一種全新的制度探索，在這種新的制度優勢下，應當確立起高度的制度自信［4］。在黨的全面領導下，我國金融制度優勢在面臨新發展階段和全球百年未有之大變局的復雜環境中得到了全面展現。這不僅推動了金融基礎設施的加速建設，還有效防范和化解了各類金融風險，使得金融治理效能顯著提升。這些制度優勢逐漸被學者所重視，并積極研究促進制度優勢轉化為治理效能。創新性地將制度優勢轉化為治理效能在社會各領域的治理中達成了廣泛共識［5］。在金融領域，金融制度優勢轉化的主要切入點是從實際出發，深植國情，在實際問題中解決金融治理問題，走一條具有中國特色的金融發展道路［6］。顯然，將金融制度優勢轉化為金融治理效能的過程需要在充分總結和理解金融制度優勢的基礎上進行。這包括總體把握這些優勢，明確金融制度優勢向金融治理效能轉化的內在機制，分析并識別在轉化過程中可能遇到的困境和挑戰，進而確定合適的轉化路徑，以加速實現金融強國的目標。

一、從總體上把握金融制度優勢

從內容上看，我國金融制度是由金融機構制度（包括現代中央銀行制度、商業銀行制度和其他金融機構制度）、金融市場制度（主要是貨幣市場、資本市場和其他市場制度），以及金融監管制度構成的。三者共同構成了現階段具有中國特色的金融制度。金融機構和金融市場是金融發展的主陣地，擔負著支持經濟發展的金融服務重任，金融監管是金融創新發展的必要監管措施，起到了維護金融穩定和國家金融安全的作用。我國金融制度雖然起步晚，但有著后發優勢，尤其善于借鑒他國經驗，與具體實際相結合，走出了一條適合中國金融發展的社會主義金融發展道路。隨著中國金融制度的建立和發展，其制度優勢逐漸顯現，在黨的領導、集中力量辦大事、服務實體經濟、防控金融風險和惠及廣大人民群眾五個方面具有顯著的優勢，我們需要從總體上把握這些優勢，為金融治理效能的轉化奠定基礎，加快建設金融強國的進程。

（一）中國共產黨的領導

中國特色社會主義金融制度具有顯著優勢，顯而易見的是有利于集中力量辦大事、有利于化解系統性金融風險、有利于全民共享經濟發展的成果，但其本質是黨的領導優勢在制度層面的體現［7］?？梢?，黨的領導是其他優勢的根本所在。黨的全面領導優勢可以理解為四個方面：把方向、謀大局、定政策、促改革。首先，黨的領導為金融制度發展把方向。中國特色社會主義金融制度區別于西方金融制度的根本在于其社會主義性，發展過程有著鮮明的強制性和漸進性的特點，從計劃經濟時期的“大一統”金融制度，到改革開放后的市場化程度不斷提高，都是在黨的領導下為金融制度把方向，服務于我國的經濟發展。按照西方主流的金融理論來看，中國金融的改革過程是格格不入的，但從中國的經濟增長來看卻是成功的，其主要原因在于黨因地制宜地從實際出發，基于我國不發達地區的經濟現狀，將政府的干預與市場的自由結合起來，走出了一條合適的道路。隨著經濟向高質量發展轉變，政府的干預會越來越小，市場化越來越高，黨的領導也會與時俱進地發展進步，為實現金融現代化引領新方向。其次，黨的領導為金融制度發展謀大局。謀大局體現在金融制度發展的國內和國外兩個層面。在我國，黨對金融的領導愈發注重引導金融業服務實體經濟，將脫實向虛的金融片面逐利發展重新規劃至服務實體經濟范疇，遏制資本無序擴張，防范系統性金融風險，從而守護人民的“錢袋子”。在國外，更加注重金融的對外開放，推進人民幣國際化的進程，提高抗金融風險的能力，參與全球金融治理，努力打造世界金融中心和金融共同體。再次，黨的領導為金融制度發展定政策。金融政策在我國的金融發展中有著重要地位，黨對金融政策重視程度高，從1997年至今，我國共召開了五次全國金融工作會議和一次中央金融工作會議，規劃金融發展格局，引導金融朝著更有利于社會發展的方向前進。黨的十九屆五中全會提出：“構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性?！保?］192023年中央金融工作會議強調，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。黨的領導促進金融政策先進性、前瞻性的規劃和制定，能夠有效提高金融發展效率，保證了金融真正為經濟高質量發展服務。最后，黨的領導促進金融制度的改革。改革開放讓中國從富起來到強起來，是必須始終堅持的基本國策。在改革開放之前，全國只有一家正規的金融機構（隸屬于財政部的中國人民銀行）。隨著以經濟建設作為工作重心的改革開放政策實施，我國建立起一個以銀行為導向、以國有企業為主的金融體系。發展至今，其規模無論以哪個數量指標來衡量都已居世界前列。這是中國共產黨在推動金融改革發展過程中所作出的重要貢獻。

進一步地，在各項改革中，金融改革是較為艱難的，尤其中國的國情復雜，城鄉和地區差異一直存在，也沒有市場經濟發展的經驗，稍有不慎便會發生金融危機的風險，其突出的特點便是“一管就死、一放就亂”，故改革開放40多年來，金融改革中金融抑制的現象一直存在。值得肯定的是，在中國經濟金融不發達時期政府金融抑制對經濟的增長起到了積極作用，使得中國在經濟體量上迅速增大，創造了經濟增長的奇跡。但隨著中國步入中等偏上收入國家行列，其金融體系不能很好地支持經濟增長，要素驅動型經濟發展迫切向創新型高質量發展轉型，以避免掉入“中等收入陷阱”。金融抑制的弊端日益凸顯，最主要體現在市場資源配置還不能起到決定性作用，在資金配置上更傾向于國有企業和大型企業，對小微企業和低收入人群金融供給不足，這導致了大量影子銀行和互聯網金融的出現，遏制了經濟的增長，金融供給側亟須結構性改革。

在新形勢下的金融改革應更加注重全面和深化，借鑒國際上成熟金融市場標準。結合我國金融發展規律，“十四五”規劃提出建設現代中央銀行制度、建設高標準市場體系和加快轉變政府職能的全面深化改革的措施，促進國有商業銀行深化改革，全面實行了股票發行注冊制，新的證券法也頒布實施。2023年，在黨和國家機構改革中成立中央金融委員會和中央金融工作委員會，組建國家金融監督管理總局，將所有金融活動納入統一監管。一系列改革措施促進了有效市場與有為政府更好地結合，為構建起高水平的社會主義市場金融體制、支持經濟的高質量發展奠定了基礎。

（二）集中力量辦大事

鄧小平同志指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！保?］16-17習近平總書記也強調：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶?！保?0］273集中力量辦大事是社會主義制度的顯著優勢，這一點在金融制度領域也得到了很好的驗證：首先，在金融制度的發展過程中，計劃經濟時期的“大一統”金融制度為新中國成立時穩定幣值和抑制通貨膨脹作出了重要貢獻。通過集中資金優先發展國營經濟，國家財政收入逐步穩定，國民經濟得到迅速恢復和重建。雖然“大一統”的金融制度是計劃經濟的產物，不利于市場化發展，但在經濟不發達時期，為集中力量優先發展利于國計民生的產業作出了重要貢獻。其次，改革開放后集中力量發展社會主義市場經濟。隨著社會主義市場經濟體制的確立，與之相適應的金融制度得到了飛速發展。集中力量發展社會主義市場經濟。國有銀行的發展、金融市場的歷史性轉變（如上海交易所和深圳交易所的成立），金融資產規模和質量有了質的改變，這都體現了在黨的領導下，充分尊重市場規律，集中力量發展金融事業，在較短的時間內創造出了巨大的成就，體現了社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢。最后，新時代集中力量發展普惠金融和綠色金融。隨著我國發展進入新時代，綠色、可持續、共享的發展模式成為經濟高質量發展的基礎，金融發展向著普惠和綠色的方向前進，用政策和市場化的手段將金融側重點推向有利于全體人民的可持續、全覆蓋發展。而這種發展離不開集中各種金融力量，銀行、市場以及其他非金融機構在黨和國家發展目標要求下，運用市場化手段，加以政府的引導和多方協調，形成了金融領域集中力量辦大事的機制，推動普惠金融和綠色金融的不斷發展。

（三）“脫虛向實”服務實體經濟

實體經濟是經濟發展的主要推動力量，是創造價值的主要部門。金融的天職是服務于實體經濟的發展。但由于金融的逐利特點，經常會脫離實體經濟向虛擬經濟發展，這在金融危機中表現得淋漓盡致。我國金融制度具有服務實體經濟的顯著優勢：第一，黨和國家政策大力支持金融服務實體經濟。黨的領導是中國特色社會主義金融制度的本質特征和最大優勢，其重要表現便是對實體經濟的重視。在2017年的第五次全國金融會議中，習近平總書記強調：“金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措?！保?0］279第二，銀行機構為服務實體經濟發展貢獻了主要間接融資力量。我國是以間接融資為主的國家，銀行信貸是企業的重要資金來源，尤其是中小企業的主要資金來源。在我國，中小微企業總數已占到99%以上，為我國的實體經濟發展貢獻了重要力量。但長久以來融資難、融資成本高的問題一直困擾著中小微企業的發展。隨著商業銀行的改革，銀行體系的市場化進程加快，銀行間的競爭有利于中小企業以更低的成本融資。第三，金融市場服務實體經濟效率提高。金融市場是企業直接融資的主要來源，尤其在2019年推出科創板對科技創新型企業融資和發展起到了重要的推動作用，同時北京交易所的成立也進一步拓展了資本市場的多樣性。下一步，退市制度和轉板制度將不斷完善。金融市場最終形成企業進退有序的多層次資本市場，從而提高服務實體經濟的能力。

（四）防范化解系統性金融風險

系統性金融風險是經濟和金融發展的“攔路虎”，一旦金融危機越過紅線，其危害不堪設想。世界歷次發生的金融危機告訴人們，單純的市場化監管并不能遏制金融危機的出現，預防系統性金融危機尤其需要國家和政府“看得見的手”的干預和監管。同資本主義國家金融自由化發展不同，我國防范化解系統性金融風險有著顯著的優勢。首先，國家金融監管機制較為完善。金融監管從原來的“一行三會”升級為“兩委一行一局一會”，強化了金融監管的統一性、權威性和穿透性。國家強大和先進的監管部門與機制，是防范化解系統性金融風險具有顯著優勢的重要保障。其次，穩健的貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調控系統更加靈活。穩健的貨幣政策能夠平滑經濟波動，宏觀審慎主要是防范金融風險。穩健的貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調控系統是防范化解系統性金融風險顯著優勢的重要體現。最后，重要領域的政策指導。金融自由化發展的結果是資金過度集中到利潤較大的部門，在中國較為明顯的是房地產部門。由于房價上漲，房地產部門成為重要的投資方向，可以說包賺不賠，利潤翻倍，導致金融資金涌入房地產，同時又造成房價的持續上漲。房地產價格的飛速上漲容易滋生泡沫的產生，尤其在貸款買房和抵押貸款中積聚風險。從2016年底中央經濟工作會議提出“房住不炒”政策開始，同時又為房地產畫了三條紅線：剔除預收款后的資產負債率不超過百分之七十、凈負債率不超過百分之百、現金短債比不小于一，進一步增強了房地產金融穩定和抗風險能力，有效遏制了投機炒作，房價也趨于穩定。重要領域的政策指導是防范化解系統性金融風險顯著優勢的又一體現。

（五）惠及最廣大人民

社會主義制度的優越性是指為大多數人謀福利，社會主義金融制度同樣在惠及廣大人民方面有著顯著的優勢。在考慮金融支持經濟高質量發展時，社會主義方向也是其區別于資本主義社會金融制度的重要方面。中國特色社會主義金融制度是有著社會主義屬性的金融制度，其本質也應當是盡最大努力消除兩極分化，對實現共同富裕有著積極的推動作用。第一，黨的十八大提出的到2020年實現全面建成小康社會的目標要求已經完成，脫貧攻堅戰也取得了重大勝利，普惠金融貢獻了重要力量。普惠金融對貧困地區和貧困群眾的金融支持，滿足其低成本的資金需求，培育其自身發展的內在動力，更加精確地實現脫貧不返貧，實現長期可持續發展，體現了我國金融制度惠及最廣大人民的顯著優勢。第二，數字金融的快速發展使全體人民享受科技紅利。數字金融具有普惠性，人人都可利用數字金融參與到投資活動中去，這不僅提高了全民的金融素養，同時增加了投資者的投資組合，保證收益的同時分散風險，有助于提高投資收益。數字金融降低了信息不對稱，使市場更加透明，投資更加穩健，有助于分擔風險的同時縮小收入差距。中國數字金融發展處于世界前列水平，其發展紅利是惠及最廣大人民顯著優勢的具體體現。第三，綠色金融的發展推動共同富裕實質性進展。綠色金融側重可持續發展，產品豐富，資金配置效率顯著提高。在碳達峰、碳中和長期政策的推動下，綠色金融覆蓋面會越來越廣，經濟發展的同時，環境條件更上一層樓，全體人民生存條件更加美好，美麗中國的建設將會有質的提升。綠色金融的快速發展使我國金融制度具有惠及最廣大人民的顯著優勢。

總之，通過改革開放40多年來的發展，中國特色社會主義金融制度得到了不斷的發展和完善，在制度建設上取得了重要成就，具有多方面的制度優勢，我們需要從總體上把握金融制度優勢，這是堅定制度自信的重要來源。隨著新時代經濟高質量發展，金融制度必然迎來全方位深化改革，在社會主義現代化的建設中進一步彰顯金融制度優勢，并不斷轉化為金融治理效能，持續提高我國的金融現代化治理水平。

二、金融制度優勢轉化為金融治理效能的內在機理

治理能力和治理水平較高是制度優勢重要的體現。習近平總書記曾指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”［11］119在金融發展中，中國特色社會主義金融制度優勢是保障金融穩定發展的基石。然而，金融制度優勢需進一步挖掘和轉化為金融治理效能，才能從根本上推動國家金融治理體系和金融治理能力現代化發展。

（一）金融制度優勢轉化為金融治理效能的內在邏輯

金融治理效能是指在金融領域實施科學、合理、高效治理的能力。金融制度優勢與金融治理效能之間存在辯證統一關系，表現為結構與功能的相互關聯。具體而言，高效的金融制度是實現金融制度優勢向金融治理效能轉化的基礎，同時，金融治理效能的提升也將推動金融制度的完善和金融制度優勢的鞏固，形成順暢的良性循環。這一轉化與良性循環過程最終有助于實現金融治理體系和金融治理能力的現代化，塑造具有中國特色的金融治理格局，為社會主義現代化國家的建設奠定堅實的金融治理基礎。

第一，金融制度有效性是金融制度優勢轉化為金融治理效能的前提條件。金融制度的內部構成和外部影響是決定金融制度有效性的重要因素。在金融制度內部，金融制度的性質、健全程度、公平性，以及成本是金融制度有效性的內部影響因素，金融制度內部制度之間的兼容性、匹配性和互補性是金融制度有效性的外部影響因素。我國的金融制度是行之有效的，而有效的金融制度是金融制度優勢的底氣，是金融制度優勢的來源與基礎，能夠不斷鞏固和發展金融制度優勢。行之有效的金融制度在創新性、協調性、全面性，以及合理性上為金融制度優勢提供保證，持續性的金融制度優勢則奠定了金融治理效能不斷提高的基礎。有效的金融制度、持續的金融制度優勢和不斷提高的金融治理效能三者遞進發展，互相促進，統一于金融治理體系和治理能力現代化的目標之中。可見，金融制度有效性是促進金融制度優勢轉化為金融治理效能的前提條件。

第二，實現金融治理體系和金融治理能力現代化是金融制度優勢轉化為金融治理效能的動力與目標。金融治理體系和治理能力的現代化要求，促使金融治理效能必然得到提高，只有金融治理效能得到提高，金融治理才能夠達到現代化，治理成本才能下降，才能形成高效運行的金融治理體系。而金融治理效能的提升是多方面因素決定的，其中，金融制度優勢轉化是重要的因素。首先，金融制度優勢具有先進性，是高治理效能的重要體現。金融制度優勢是通過自身的先進性來得以體現，先進性的金融制度在治理效能上更加高效。其次，金融制度優勢具有普遍性，是提高治理效能的成熟因素。金融制度優勢是在總結共性基礎上積極延伸，更加具有金融制度的代表性，也彰顯了提高金融治理效能的優越性。

第三，價值導向是金融制度優勢轉化為金融治理效能的關鍵所在。金融制度優勢轉化為治理效能的關鍵在正確的價值導向。所謂價值導向是金融制度優勢在轉化成金融治理效能時所達到的價值追求，它確定了金融制度優勢轉化為金融治理效能的人民性和服務性。習近平總書記指出：“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。”［12］7中國特色社會主義金融制度致力于提升人民的生活水平，區別于資本主義金融瘋狂逐利的金融屬性，具有崇高的為民情懷。在金融治理中，隨著金融基礎設施建設和金融服務水平的提高，金融制度優勢轉化為金融治理效能時更加注重金融的普惠性和可持續性。金融制度優勢的轉化在價值追求的引導下，能夠加強金融制度深化改革，促進普惠金融、綠色金融，以及金融扶貧等全面發展，從供給側進行持續的改革，不斷將金融制度優勢轉化為金融治理效能，提高金融服務的覆蓋面和可得性，滿足了人民對金融服務的要求。中國特色社會主義金融事業是人民的事業，在這個價值追求的要求下，金融治理會更加注重對人民金融服務的效能，這也能不斷地推動金融制度的深化改革創新和金融制度優勢的鞏固發展?？梢?，這一重要的價值導向是金融制度優勢轉化為金融治理效能的關鍵所在。

（二）金融制度優勢轉化為金融治理效能的重要意義

金融制度優勢轉化為金融治理效能是重要的金融實踐活動，能夠促使金融創新發展，滿足人民對金融服務日益增長的需求，也為世界金融治理提供中國智慧和中國方案，是“中國之制”的中國制度向“中國之治”的治理體系和治理能力轉化的重要舉措。

首先，促進金融制度深化改革。

第一，金融制度本身的不斷改革和創新發展是金融治理效能的重要來源。完善和有效的金融制度在鞏固金融制度優勢和促進金融制度優勢轉化為金融治理效能有著至關重要的作用。因此，在促進金融制度優勢轉化為金融治理效能時，內在地要求金融制度的不斷改革和完善，鞏固金融制度優勢和促進金融制度優勢轉化為金融治理效能。第二，推進金融制度優勢轉化為金融治理效能的過程必然“倒逼”著金融制度的全面深化改革。金融治理是個復雜的實踐過程，影響金融治理效能高低的因素眾多。在金融治理實踐中會存在治理效能不足和出現負面現象的問題，而這些負面現象和問題會通過傳導機制反饋到金融制度的本身，進而會對金融制度進行重新審視和調整。這種基于問題反饋的“倒逼”機制會對金融制度的改革更具有針對性和實效性，能夠進一步鞏固金融制度的優勢和轉化，使金融制度優勢更加鮮活地融入金融治理中去。從這一角度看，對金融治理效能的具體要求能夠促進金融制度合理性與科學性的建設，使金融制度得到進一步的優化和改革。

其次，助力實現國家金融治理體系和金融治理能力現代化。由于我國的金融發展與西方發達國家發展道路不同，金融治理既沒有現成的經驗可運用，又面臨著眾多新問題、新情況，金融治理體系和金融治理能力現代化任重而道遠。第一，金融制度優勢轉化為金融治理效能完善了金融治理體系。金融治理體系是一個復雜工程，其主要內容必然包含了如何發揮金融制度優勢的作用，提升治理效能，增強金融治理體系的穩定性與先進性。第二，金融制度優勢轉化為金融治理效能提升了金融治理能力。金融治理能力是金融治理效能的直接體現，效能高則效率高、成本低，治理能力就強，相反治理能力就弱。因此，通過把金融制度優勢轉化成金融治理效能最直接的作用是提升了金融治理的能力，對金融治理的能力有著實質性作用，進而不斷滿足金融治理的需要，使得金融治理能力朝著現代化方向發展。第三，金融制度優勢轉化為金融治理效能是實現中國式金融治理體系和治理能力現代化的重要途徑。中國式現代化發展具有特殊性，既不同于西方所走的現代化道路，也沒有現成經驗的借鑒，走的是一條具有中國特色的現代化道路。因此，在金融治理體系和治理能力現代化發展的道路也具有自身的特色。中國特色社會主義金融制度基本已成熟和定型，金融制度優勢已初步顯現，當這些優勢進一步轉化為治理效能，就能夠化解各種風險和挑戰，最終踏向發展中國式金融治理體系和金融治理能力的現代化道路。

最后，為國際金融治理提供中國方案。在當今國際社會，金融治理已成為世界性難題。眾所周知，金融不穩定會對人們的生活造成巨大的影響，金融危機帶來的危害不亞于一場戰爭。金融治理得好，國家就能穩定發展，在國際競爭中就會占據主動。

中國金融治理方案是基于社會主義制度實事求是的

金融治理實踐活動生成的，其金融治理過程中更加注重堅持黨的領導和以人民為中心的治理導向。區別于資本主義金融的無序逐利發展，中國金融治理重視激發社會的活力，側重金融發展的穩定、科學、平衡、公平、綠色和普惠，著重把金融制度優勢轉化為金融治理效能，致力于人民生活水平的提高，表現出資本主義不具備的金融制度和金融治理模式的顯著競爭優勢，解決了眾多資本主義國家所解決不了的金融治理效率和公平的問題，同時給予“歷史終結論”有力的回擊，走出一條適合中國的金融治理道路。中國的金融治理方案是區別于現存的任何金融治理的模式。

這為世界范圍內的金融制度發展、創新和金融治理效能提升提供了新的選擇，“也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好的社會制度貢獻了中國智慧和中國方案”［12］6。尤其世界正經歷“百年未有之大變局”，全球治理體系處在深刻變革之中，金融危機的陰影尚未散去。中國金融治理方案為全球金融治理貢獻了重要的新方法和新思路，為國際金融治理問題提供了中國方案。

三、金融制度優勢轉化為金融治理效能的困境與挑戰

早在2013年黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平總書記就指出：“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”［13］92隨著新時代現代化建設的進程不斷發展，我國的金融事業成績斐然，金融治理體系和金融治理能力現代化水平穩步向前。截至2020年末，中國金融業總資產達35319萬億元，其中銀行業金融機構總資產為31974萬億元，規模居全球第一。保險業總資產233萬億元，位居全球第二。滬深兩市股票總市值7972萬億元，債券市場總規模11672萬億元，均居全球第二；期貨市場成交額達43753萬億元，居全球第一。我國基本金融服務已覆蓋99%的人口，銀行網點鄉鎮覆蓋率達966%［14］58。雖然我國金融事業在改革開放的大環境中取得了巨大成就，金融制度優勢轉化為治理效能也有了一定的成功實踐，但面對日益復雜的國內外環境以及金融制度本身存在的問題，以及社會治理大環境中的復雜形勢和金融治理現代化目標的更高要求，金融制度優勢轉化為治理效能面臨著眾多障礙和挑戰。以問題為導向把這些障礙和挑戰加以分析和研究，對促進金融制度優勢轉化為治理效能有著積極的作用。

（一）黨的領導制度在金融治理領域的不健全

黨的領導是金融制度的本質特征和最大優勢，在金融治理中黨的領導機制決定了金融發展的方向和金融價值的導向。但在金融治理和金融制度優勢轉化為金融治理效能的過程中，黨的領導還面臨著許多問題和挑戰。首先，黨的領導與黨的建設和金融業務相分離。黨的領導重點是統領全局，協調各方。但由于金融行業專業性較強，導致長時間存在黨的領導和黨的建設與金融業務相分離的“兩張皮”現象，即重業務輕黨建，黨組織功能被架空，形式主義泛濫。黨的領導和黨的建設與金融業務相分離最大的問題就在于：把握不住政治方向就會唯業務發展，加之金融無限制逐利特點，在金融業務開展中容易迷失方向，難以健康長遠的發展，同時為金融發展埋下隱患，增加了金融風險發生的可能性?！皟蓮埰ぁ薄盁粝潞凇钡默F象都是沒有充分發揮黨組織的政治功能，沒有將黨員工作做到位，致使金融機構的黨組織功能弱化和邊緣化。其次，黨員對金融知識掌握不足。金融現已深入到社會生活的各個方面，無時無刻不影響著人們的生活。這使得黨和國家在社會治理中面臨著眾多金融方面的問題。但大部分黨員同志往往缺乏對金融規律的掌握，缺少對金融風險的敏感性，這無疑會在社會治理中放大了金融風險。所以需要黨員較好地掌握金融知識，才能游刃有余地面對金融事務問題。尤其在金融部門關鍵崗位的領導干部并沒有把金融知識和規律作為部門工作的重點，往往只重視形式上黨建工作，在遇到重大決策時由于缺乏相應的金融知識而造成決策失誤，釀成國家財產的流失。因此，加強黨員的金融知識教育顯得尤為迫切。最后，金融腐敗現象時有發生。腐敗問題存在于社會治理中的各個領域，在金融領域中的腐敗問題后果更為嚴重。金融腐敗涉及面非常廣，例如違規操作、內部交易、利益輸送、以貸謀私，而且往往數額巨大，如社會影響巨大的賴小民一案，收受賄賂金額近18億元。金融腐敗嚴重影響了黨在人民群眾中的形象，還給社會造成了極為惡劣的影響。

（二）多元金融治理主體結構不協調

金融治理主體是多元的，既包含著政府也包含著金融機構以及社會組織。多元治理主體結構存在著眾多不協調的問題。在政府的金融治理中，全能型政府治理理念正制約著金融的創新發展，存在著金融抑制的現象。金融機構自身治理存在短板，而社會組織在金融治理中則參與度低，這些問題都對金融治理效能的提高設置了障礙。

首先，政府在金融治理中存在金融抑制的問題。在一定程度上，金融比其他領域市場化程度更高，這就要求金融資源配置更要由市場來決定。政府作為金融治理的重要主體，在金融發展的歷史中具有明顯的金融抑制，這也是由中國國情所決定的。當然，這種政府主導的金融抑制在過去促進了不發達的經濟發展，抵抗了各種金融風險的發生，現階段金融抑制已不能滿足經濟的高質量發展，妨礙了金融進一步的市場化發展，政府不再有為，市場不再有效，束縛了金融支持經濟高質量地發展，制約了金融治理效能的提升。

其次，金融機構自身治理存在短板。金融機構作為主要的金融參與者，不僅對自身金融業務負責，更應對參與金融活動的廣大人民群眾負責，其對自身的金融治理應更加規范和嚴格。但在利益的驅使下，容易發生嫌貧愛富、鉆制度的空子、逃避約束和監管現象，也存在既當“裁判員”，又當“運動員”的現象。更有甚者非法集資和非法吸收存款，加大杠桿，參與金融投機活動，把風險轉移到普通金融活動者身上，唯利是圖，完全背離了社會主義金融發展方向。這些行為和現象不僅掩蓋了金融制度優勢，降低了金融治理效能，還容易發生金融危機，給金融治理造成嚴重的負面效應。

最后，社會組織參與度低。金融治理現代化包含了社會組織對金融發展的監督和約束，社會組織參與金融治理可以使金融治理體系更加完善和穩定。但在實際金融活動中，社會組織對金融治理參與度低，同時也沒有形成良好的社會公信力。尤其參與金融治理的社會組織基礎薄弱，制度不健全，內部運行機制達不到金融治理的要求，外部又缺少監管，責任意識不強，最終導致參與金融治理的社會組織存在感不強，得不到人們的認同，喪失了應有的作用，不能很好地促進金融治理效能的提高。

（三）全民金融治理參與度低，金融制度自信不夠

金融治理效能的提高關鍵是靠人來帶動的。作為金融活動的主體參與者，廣大人民群眾更應該參與金融治理，形成全民參與金融治理的良好氛圍。但由于幾千年來封建思想的束縛，廣大人民群眾當家作主的意識較低，被動受治的思想根深蒂固，加之金融是新興行業的代表，發展迅速，參與治理需具備較高的知識儲備，這些導致廣大民眾主動參與金融治理熱情度不高，主人翁意識淡薄。同時，有的民眾制度意識不強，在遇到相關金融問題時，不是采用制度的手段去辦理，而多采用非制度的方式解決，如利用制度的漏洞和一些潛規則，托人情找關系，來獲得自己的私利；如當受到不公平遭遇時，又會抨擊制度的不公允，具有受害者思維，也做出破壞制度和社會穩定的事情。這些問題不僅可能給自己造成損失，還會助長不正之風，使得制度遭受進一步的破壞，降低了制度效能。這部分民眾不僅不是金融制度的監督者，而且是金融治理的破壞者，影響了金融治理效能的提升，更談不上對金融治理體系和治理能力現代化的推動。

上述問題根本上折射出了廣大民眾對金融制度不自信的問題。限于廣大群眾對金融參與廣度較小，宏觀層面的金融制度優勢認識不到位，尤其在高投入、低收益的國家對公益性項目了解較少，對國家金融發展成就關注一般，而且普惠金融、綠色金融，以及金融創新指向性較強，不是金融行業工作者了解有限，而是多關注與自身利益相關的微觀金融活動，沒有形成系統的金融制度觀念，對宏觀金融調控和財政政策實施關注度不夠。除此之外，在遇到一些大的金融危機、金融治理處于逆境時，制度自信更加不好確立，表現為對金融制度的不認同，對金融制度信心不足，同時金融需要得不到滿足。再有廣大民眾也極易受意識形態的影響，一談到金融就會認為西方是高明的、先進的。另外，金融詐騙猖獗，廣大民眾深受其害，金融犯罪案件層出不窮，大大降低了金融制度的公信力。因此，民眾參與金融治理相去甚遠，金融制度自信也難以建立。金融自信建立不起來，就不能發揮制度優勢，轉化為治理效能就難上加難。

（四）金融制度優勢轉化機制尚未建立

金融制度優勢不會自發地向金融治理效能轉化，要達到轉化的目的，既需要人們具有轉化的意識和覺悟，也需要有具體轉化制度的推動和促進。從金融治理的全過程看，無論是金融制度優勢轉化意識和具體的轉化體制機制都尚未形成。

首先，人們對金融制度優勢理解不夠。制度實施的主體是人，人的思想意識高度決定了制度優勢轉化的上限。從實際來看，大部分參與金融治理人員制度優勢轉化意識不強，其主要原因是對金融制度優勢理解不夠。金融制度優勢不是虛擬縹緲的，而是在金融制度不斷發展的過程中實際顯現出來的。對這些金融制度優勢如果不主動去總結，過分被動依賴頂層設計，那么金融制度優勢轉化為金融治理效能的動能就會不足，金融制度各部分協調性變差，制度合力達不到最大，削減了制度優勢，金融治理效能的轉化就非常困難。

其次，具體的金融制度優勢轉化體制機制尚未建立。我們在彰顯金融制度優勢的同時，具體的金融制度優勢轉化體制機制應當隨之建立。但細化在金融制度內部不同部門之間的規則和約定以及轉化體制機制尚未建成，制度優勢還停留在理論層面，真正的操作性和執行性較弱，較難統一為共同認同的準則，制度優勢與效能轉換出現脫節。同時在政策和制度運轉傳導上，往往還存在“上有政策下有對策”不積極配合的現象，在金融制度治理中也存在“最后一公里”的問題。雖然這些問題一方面是金融部門繁多、各自發展不平衡不充分、存在“一刀切”的現象等原因所引起的，但另一方面實質上是轉化制度的評價機制和反饋機制尚未形成。具體轉化機制的缺失在制度層面阻礙了金融制度優勢轉化為金融治理效能，因此在金融治理過程中應當未雨綢繆、創新發展，不斷健全相關體制機制，用制度的力量推動金融制度優勢的不斷轉化。

（五）來自國內外復雜環境的挑戰

金融制度優勢轉化為金融治理效能所處的環境是至關重要的。在當今中國，金融治理效能的轉化面臨著復雜的國內外環境影響，尤其在新發展階段和新發展格局的框架下，金融制度優勢轉化為金融治理效能面臨復雜環境的挑戰。

首先，國內環境盤根錯節。新發展階段對金融治理提出了更高的要求，經濟高質量發展對傳統金融模式發起了挑戰，金融領域一些問題凸顯。一方面，金融抑制現象時有發生，金融供給不能滿足實體經濟的發展，金融繞道、融資成本高的弊病一直存在。同時，宏觀金融調控和金融監管機制有待提高，房地產和股市發展不健康，面對新興的金融創新評估和監管留有空白，地方性債務問題突出，銀行呆賬壞賬由政府買單，增大了系統性金融風險的發生概率。另一方面，在微觀金融治理中，依法辦事、依規行事意識有待加強，金融治理多元化發展模式尚未形成，金融制度有待完善，金融詐騙和金融腐敗屢禁不止，人們對金融治理的觀念還停留在被動接受的層次，金融治理的系統觀念沒有形成，金融監管主要依靠官方機構，全民金融治理共同體建設任重道遠。

其次，國際環境錯綜復雜。當今世界經濟下行，雖然中國還保持著經濟的增長，但全球貿易也受到了很大的影響，人民幣國際化進程放緩。國際關系復雜多變，往往是牽一發而動全身。同時，金融危機的余波尚在，金融風險一直存在，國家間貿易戰愈演愈烈，地緣政治如履薄冰，逆全球化思潮和民粹主義思潮泛濫，給世界的金融治理帶來了巨大的難題。另外，西方自由主義意識形態灌輸嚴重，文化戰爭暗流涌動，在金融活動中充斥著各種西方思維，給中國的金融治理帶來了嚴重沖擊。加之，國際社會對中國的崛起帶有非常多的不友好的情緒，“中國威脅論”和“中國崩潰論”此消彼長，給中國金融治理帶來了負面作用，削弱了民眾對中國金融制度的自信心，貶低了金融制度的優勢，阻礙了金融治理效能的轉化。面對這些困境，怎樣在復雜多變的國際環境下彰顯我國金融制度優勢，并盡快向金融治理效能轉化，為世界金融治理提供中國方案，已成為金融治理的重要方面。

四、金融制度優勢轉化為金融治理效能的路徑探析

（一）加強全面從嚴治黨，確保黨對金融工作的全面領導

黨對金融工作的全面領導是堅持黨的全面領導的應有之義。辦好中國的金融事業，關鍵在黨的領導。“黨領導人民長期的社會實踐的歷史表明，只有中國共產黨，才努力地致力于追求和實現先進的社會制度，才能成功地建立起先進的社會制度，才能充分地發揮出制度優勢，使人的主體性地位和作用得以充分地實現?！保?5］109黨對金融工作的集中統一領導是消除金融發展和金融治理過程中各種阻礙的重要保障，是實現金融制度優勢向金融治理效能轉化的根本保證。

首先，全面從嚴治黨，堅決查處金融腐敗。全面從嚴治黨是黨保持先進性和廉潔性的關鍵舉措。在金融領域全面從嚴治黨顯得尤為重要。除去在從嚴治黨中用黨的紀律嚴管黨員干部、將權力關進制度的籠子中、使得權力在陽光下運行外，金融領域著重從嚴治黨的重要方面便是堅決查處金融腐敗。而查處金融腐敗的關鍵在于一體推進，懲治金融腐敗和防控金融風險同步進行，銜接治理，“既打掉‘老鼠’，又護好‘玉盤’”。也就是說，在加大監督力度、及時懲治金融腐敗的同時，注意背后可能面臨的金融風險，既要查處金融腐敗，又要保持金融穩定。這就要求我們積極探尋金融反腐敗和風險預防相結合的制度機制，緊盯“關鍵崗位”和“關鍵少數”，加強監管，實現金融腐敗與金融風險同步治理，最終把全面從嚴治黨落到實處，營造風清氣正的金融發展環境。

其次，把黨的全面領導落實到金融機構公司治理的實處。只有保證黨對金融工作的全面領導，才能確保金融發展和金融政策具有公共性質。隨著金融資本的不斷增加，資本無序發展問題凸顯，金融機構必須堅持黨的全面領導來把握政治方向和提高抗擊風險能力。在具體的金融機構公司治理中，黨委需作為“三重一大”決策的先前程序，把握方向，謀劃大局，保證金融機構的發展方向，降低經營風險。同時加強黨委在金融機構運營時的監督責任，優化工作細則，真正將黨的全面領導融入運營的各個環節，貫穿金融項目運行的方方面面。同時充分發揮黨員模范帶頭作用，將黨建和金融項目一同謀劃與落實，不斷提高黨員干部引領黨建和金融的改革創新能力，最終把黨的全面領導有機地融入金融機構公司治理的各個步驟中去。

最后，加大培養高素質金融干部人才。一方面，在政治引領的基礎上加強黨員干部金融業務能力建設，把政治標準與金融業務能力相結合，積極構建科學的考核機制，創新用人機制，摒棄陳規舊俗，培養和選拔出一批政治過硬、業務精通的金融干部人才。另一方面，廣泛吸收致力于發展國家金融事業、具有高政治覺悟的高層次金融人才，用開放的眼光吸納金融人才，并制定配套的人才政策，為深化金融制度改革、加快金融制度優勢轉化為金融治理效能提供重要的人才隊伍支撐。

（二）優化金融治理主體結構，形成依法治理金融的良好環境

首先，處理好政府和金融市場關系。政府作為金融治理主體之一，應充分把握金融和經濟的發展規律。市場決定微觀金融活動的資源分配與市場出清的效率，市場化程度越高，金融就越富有活力。讓市場起決定性作用能夠充分激發金融市場活力，也能夠分散風險。而政府更應該做好轉型，向著服務型政府轉變，簡政放權，更加注重宏觀調控。在市場失靈和不穩定時，及時采取干預措施，充分發揮好財政政策和貨幣政策的協同調節作用，深化金融供給側結構性改革，重點治理“僵尸”企業、地方政府債務和房地產泡沫問題。不能因為短期穩定便畏手畏腳，而是要和市場互補，最大地發揮政府的作用，將金融治理中的有效市場和有為政府良好地結合起來，使金融治理效能不斷提高。

其次，提升金融機構金融治理能力。金融機構首先要做到的是堅定政治方向，堅持黨的全面領導，時刻把握住金融發展的社會主義方向。在具體的金融治理中，金融機構要把人民放在第一位，金融逐利放在第二位，既要在金融項目中保證公平與公正，又要創新發展具有普惠性質的金融項目。除此之外，在金融機構自身的建設中，應以完善現代公司治理體制為目標，全面深化改革，加強體制機制建設，尤其激勵約束機制的創新和探索，防范內外部金融風險，保證金融機構自身的可持續發展，為金融治理提供可觀的驅動力。

再次，提倡社會組織參與到金融治理中。社會組織對金融治理有著重要的補充作用，尤其在形成金融治理共治共管的格局方面有著積極的意義。社會組織需要同其他金融治理主體形成良性互動，積極主動轉變角色定位，加強合作，增強主人翁意識。同時，社會組織應加強自身建設，健全制度運行體系，積極參與社會金融治理，創新治理手段，爭取政府和金融機構的資金和幫扶，吸納人才，建立多方聯動機制，既要保障自身的中立性和廉潔度，又要抓住金融治理的主要矛盾，構建一個政府支持、金融機構重視，以及人民信任的先進的金融治理的社會組織。

最后，加強法律保障，營造依法治理金融的良好環境。依法治理是金融治理現代化的重要標志，是提高金融治理效能的有效保障。由于金融業務種類繁多，發展迅速，配套的相關法律并不完善，加之金融創新層出不窮，數字金融發展迅速，綠色普惠金融大力推廣，極易發生鉆法律空子的現象。相較于金融違法行為所導致的嚴重后果，金融違法成本相對較低，這意味著金融治理中法治思維的運用尚待加強。因此，建立完善的金融法律體系，能夠讓金融治理做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，避免監管空白，提高立法的科學性與前瞻性，營造出依法治理金融的良好環境。

（三）倡導全民參與金融治理，堅定金融制度自信

培育金融治理共同價值基礎，在此基礎上加強制度意識，最終樹立金融共同體的意識。

首先，加強金融教育宣傳，提高民眾的金融素養。隨著人民生活水平的提高，家庭及個人的收入顯著增加，在滿足基本生活需要的基礎上，投資理財已成為家庭中重要的金融活動。但由于投資理財具有風險性，廣大民眾更應該注重金融知識的普及。通過深入的金融知識宣傳普及，提高廣大民眾的金融素養，在投資理財中減小風險，加深對金融制度的了解和認同，形成制度自覺，主動加入金融治理的大環境中，實現金融制度的效能轉化。在宣傳普及的方法中，應該利用大數據和互聯網的優勢，創新宣傳普及方式，建立長效的宣傳普及機制，發揮數字金融和普惠金融的優勢，提高全民金融素養，維護國家金融長期的穩定。

其次，增強金融制度意識。制度意識有利于制度的運行和監督，不僅能夠維護制度的權威，還能保證制度的可持續發展。在金融制度意識的培養中，一方面，讓民眾從思想上轉變，積極主動執行金融制度，防止消極被動影響金融治理效能，只有這樣才能將金融制度優勢潛移默化地轉變為金融治理效能，形成正確的金融思維，按金融規律參與金融活動，自覺維護金融制度的權威，將金融制度內化于心，外化于行，充分理解金融制度的優勢。另一方面，培養民眾對金融制度的理解能力，黨員干部和金融從業人員對金融制度有著正確的價值觀和制度意識，發揮其先鋒帶頭作用，教育和引導民眾形成正確的金融觀，共同參與金融治理，著重保護好民眾的“錢袋子”，從根本上防止金融詐騙等危害民眾、降低金融制度公信力的事件發生，推進金融制度意識的不斷強化。

最后，培育金融治理共同體。金融制度優勢向金融治理效能轉化是一個長期過程，需要多方合作，有序推進。雖然需要走的路很長，但樹立金融治理共同體的理念具有重要的意義，有目標才會更加有動力。為達到這個目標，全民參與是關鍵，樹立金融治理共同體意識，凝聚金融治理共識。同時，可以根據民眾對金融制度的反饋來完善金融制度，形成良好的正向激勵改革機制，提高人民群眾的參與度，最終形成全民參與的金融共治共管氛圍，加強金融制度優勢的同時，也堅定了民眾對金融制度的制度自信?？傊?，從馬克思主義的人民性觀點出發，為人民服務是金融治理的出發點和落腳點。以人民為中心就是要求金融治理為了人民、依靠人民，金融治理的成果由人民共享。在金融治理的各個方面和問題上，要牢記以人民為中心的立場，只有這樣，才能激發全民參與金融治理的熱情。

（四）加強具體轉化制度建設，促進金融治理效能循環發展

首先，深化對金融制度優勢的理解，培養金融制度優勢轉化的意識。意識的培養比制度的建設更為重要和困難，要先知先覺地

做到將金融制度優勢轉化為金融治理效能需要多方努力，久久為功。一方面，在加強金融知識普及宣傳的基礎上，使全民金融素養全面提升，在實際的金融活動中去理解金融制度的優勢，深化對金融治理的認識，從思想上重視金融效能的作用，并自覺進行實踐轉化，落實到金融活動的方方面面。另一方面，金融主管部門和從業人員以具體的金融實踐活動來不斷創新和發展金融制度，從制度層面去闡釋和宣傳金融制度優勢，用真正的實踐成果去說服群眾，讓金融制度優勢深入人心。久而久之，在金融制度優勢的推動下，人們參與金融活動更加有效率，金融治理效能必然會得到巨大的提升。

其次，創新金融制度優勢轉化制度。面對尚未建立金融優勢轉化具體制度的問題，我們應當創新發展，盡早地建立具體的轉化制度。簡言之，“不管是堅持優勢，完善體系，還是補短強弱，轉化效能，改革創新是唯一路徑［5］12”。一是創新金融制度優勢轉化理論，從結構和功能上厘清各層次金融制度優勢內在邏輯關系，用創新理論的形式確保金融制度優勢全方位地發揮作用，不斷夯實理論基礎。二是以金融治理效能轉化為導向，踐行金融制度優勢轉化理論，并在金融實踐中去檢驗、完善理論，補齊轉化短板，形成金融制度優勢同金融治理效能的銜接機制，保證機制的科學性和有效性。三是創新制度執行方式，優化組織結構，利用大數據和互聯網等現代信息技術共享制度執行情況，提高即時溝通能力，以保證轉化制度的有力執行，將金融制度優勢高效率地轉化為金融治理效能。

最后，對金融效能的轉化進行評估和反饋，實現動態循環。為了實現轉化制度高效率運行，我們在設計制度時就應該進行評估，研究其可行性和科學性。同時，事后對金融治理效能轉化效果和實際作用進行多方面的評估，建立科學完備的金融效能轉換評估體系。這樣通過轉換制度前后的實際評估，建立反饋機制，不斷優化轉化機制，實現動態循環，達到推動金融制度優勢良好轉化的效果。評估和反饋共同促進轉化制度的完善和發展，持續將金融制度優勢轉化為金融治理效能。

（五）錨定金融治理現代化目標，全面提升金融治理效能

金融治理現代化目標強調金融治理體系和治理能力的現代化，其具體特征包括：較強的金融服務實體經濟能力、井然有序的金融市場、較低的金融風險，以及較高的人民幣國際化程度。我們需要立足于這些特征，錨定金融治理現代化目標，以實現金融治理效能全面提升。

首先，深化金融供給側結構性改革，提高金融服務實體經濟的能力。服務實體經濟是金融的本質，金融供給側應深化改革，把金融資源優先配置到實體經濟中去。一方面，商業銀行信貸供給優先按需把信貸資源配置到創新能力強、綠色發展的企業，同時為實體經濟企業提供個性化金融服務，滿足實體經濟對金融資源的需求。同時，大力發展普惠金融，著力解決中小實體經濟企業的貸款貴、貸款難的問題，優化金融服務環境，將信貸資源惠及到絕大多數中小實體經濟企業。另一方面，打通和拓寬融資渠道，提高直接融資水平，構建多層次資本市場和多元化融資渠道，加大金融創新力度，發展數字金融和互聯網金融，在控制風險的基礎上把金融創新實質運用到服務實體經濟的軌道上。只有金融供給側結構性改革的不斷進行，構建金融與實體經濟良性循環的機制，才能保證金融資源的供需平衡，切實提高金融服務實體經濟的能力。

其次，致力金融制度的完善，防范系統性金融風險。金融制度愈加完善，則愈能保證金融事業在復雜的國內外環境中穩步發展。只有將金融制度不斷地動態優化，才能提高金融資源配置的效率，提高金融的定價水平，保證金融市場充滿活力，防止出現制度真空、制度空轉，以及制度不匹配的情形，形成具有彈性和韌性的先進金融制度。同時完善市場化金融風險管理和處置機制，執行好商業性保險、存款保險制度和市場出清機制，加強市場約束，降低道德風險，以行為監管和混業監管的方式發展金融監管模式，把監管的效果做到最大，防范系統性金融風險的發生。

最后，加大金融開放，推進人民幣國際化進程。金融開放是中國金融治理走向世界的重要措施，而人民幣國際化是其中重要支撐?，F階段受貿易保護逆全球化的影響，國際環境復雜多變，這是挑戰也是機遇。同時美元霸權地位逐步削弱，把握好這個時期的機遇，加大金融對外開放，切實推進人民幣國際化進程。在具體操作中，要積極借鑒國外先進經驗，開放引進海外資本，增強人民幣的流通性，穩定多邊政治關系，將國際貿易上的優勢轉化為貨幣優勢，擴大人民幣貿易結算范圍，積極同發展中國家打造區域性（如東盟）人民幣結算系統，提升人民幣國際地位，向著人民幣全球化的目標穩步推進。

五、結語

將金融制度優勢轉化為金融治理效能是一項復雜工程，需要各方持續努力并共同推進。在底層邏輯上，金融制度的優劣直接影響金融治理的現代化水平。金融制度應當具有與時俱進和持續優化的特性，其內在優勢就會不言而喻。

這不僅有利于金融制度優勢的轉化，還有助于金融治理能力的提升。在全面建設社會主義現代化國家的進程中，黨對金融工作的全面領導是確保金融發展導向的關鍵，也是持續推進金融制度深化改革、鞏固金融制度優勢和堅定金融制度自信的重要推動力量。實現全民參與金融治理的目標，需依托于創新發展的金融制度優勢轉化為金融治理效能

制度，打通金融制度優勢與金融治理效能之間的關系壁壘，為金融治理效能提供持續增長的動力，進而加速建設金融強國的進程。

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OnthePathforAcceleratingtheTransformationofFinancialSystemAdvantages

intoEfficiencyofFinancialGovernanceundertheNationalGoal

ofBuildingChinaintoaFinancialPowerhouse

CaoGe

（SchoolofMarxism，WeifangUniversity，Weifang261061，China）

Abstract：IntheCentralFinancialWorkConference，itisemphasizedthatbuildingChinaintoafinancialpowerhouseisthepriorityofthepresentfinancialwork.Thekeyliesinimprovingfinancialgovernanceandboostingthefinancialgovernanceefficiency.Themainsourcesforfinancialgovernanceefficiencyisthedevelopmentoffinancialsystem.Andthetransformationoffinancialsystemadvantagesintoefficiencyoffinancialgovernanceisofgreatsignificance.Also，financialsysteminChinaundertheleadershipoftheCommunistPartyofChinacontinuetobeimprovedanddeveloped，showingaseriesofadvantagessuchasconcentratingresourcestoaddressmajorissues，servingthedevelopmentoftherealeconomy，andpreventingandresolvingfinancialrisks.However，thetransformationoffinancialsystemadvantagesintofinancialgovernanceefficiencyisnotspontaneous，anditisnecessarytoanalyzetheinherentmechanismofthistransformation，explorethedifficultiesandchallengesintheprocess，andproposegeneralpathtoensuretheenhancementoffinancialgovernanceefficiency.ThiswilllayasolidfoundationforthemodernizationoffinancialgovernancesystemandcapabilitiesandprovideimportantmomentumforbuildingChinaintoafinancialpowerhouse.

Keywords：financialpowerhouse;financialsystemadvantages;financialgovernanceefficiency;advantagetransformation;pathanalysis

（責任編輯：蔡曉芹）