中國特色農業農村現代化的歷史方位與發展戰略

［摘要］農業農村現代化是國家現代化的重要標志。站在新的歷史方位上，文章厘清發展基礎及面臨形勢，明晰戰略重點，并提出政策建議。現階段，我國農業農村現代化具備了向更高層級邁進的條件，但與發達國家相比，還普遍存在糧食豐而不夠盈、農業大而不夠強等問題挑戰。加快中國特色的農業農村現代化建設，必須加強糧食安全強基戰略、鄉村產業強鏈戰略、鄉村生態低碳轉型戰略、和美鄉村建設戰略、農耕文明賡續戰略、農民收入躍升戰略、農業科技自立自強戰略、農村改革賦能戰略，并建立健全五級書記抓鄉村振興督導機制、打通各類資本進入農業農村渠道、健全城鄉融合發展的體制機制、加強科技創新引領現代農業。

［關鍵詞］農業農村現代化；歷史方位；發展戰略

［中圖分類號］F320［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）04-0054-09

當前，我國“三農”發展已邁上全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、加快建設農業強國的歷史新時期，進入向基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件目標邁進的歷史新階段①。農業農村現代化是國家現代化的重要標志［1］，與“中國式現代化”緊密相關，蘊含著豐富的內涵。站在新的歷史方位上，開展中國特色農業農村現代化理論研究與實踐研究，具有重要歷史意義和現實意義。

一、研究進展

圍繞“中國特色農業農村現代化”，專家學者們主要開展農業農村現代化的內涵、現狀、問題以及發展戰略等方面的研究。從其內涵來看，農業農村現代化是基于對農業農村及其關系認識不斷深化而形成的一種戰略方向，是農業現代化和農村現代化的有機耦合［2］，是從中國國情出發，通過發展生產力和優化生產關系，促進農業、農村、農民實現全面現代化，具有深刻的政治、經濟、文化、社會和生態內涵［3-5］。從其現狀來看，學者們主要從發展進程、工作成效、問題短板等方面展開分析。從發展進程來看，2012年以后我國農業農村建設開啟了新篇章，打贏了脫貧攻堅戰，對鄉村振興戰略進行了部署實施，取得歷史性成就［6-7］，農業產業競爭力持續提升、農牧主產區優勢鞏固、“數商興農”深入農村，我國農業現代化取得重大進展，農業綜合生產能力邁上新臺階［8］，農業農村現代化進入提質增效的階段。但我國農業農村發展仍面臨基礎設施建設相對滯后、生態與資源環境面臨雙重壓力、生產成本攀升與供需結構失衡并存、三產融合深度不夠、城鄉收入差距較大、鄉村治理存在做表面文章等問題［6，9-10］。從其發展戰略來看，劉吉雙等［11］從保障糧食生產、促進農業供給側結構性改革、大力

建設和美鄉村、促進城鄉融合、加強頂層設計等方面闡述現代化建設。陸益龍［12］提出完善鄉村基礎設施、優化鄉村產業結構、放活鄉村生產要素、加強鄉村教育，促進鄉村協調發展。黃祖輝等［13］提出我國需要從“六個用”②維度促進農業現代化，提高農業產出的效率及效益。姜長云等［14］從產業融合的視角，提出通過推進農村三產融合發展，發展農業生產性服務業，培育創意農業和都市型現代農業新業態，發揮涉農平臺型企業和數字經濟的引領、支撐、帶動作用，融合涉農虛擬經濟與涉農實體經濟，加快中國特色農業農村現代化建設。從鄉村治理現代化的視角［15］，因地制宜地挖掘本地資源稟賦進行實踐創新，并通過“拉動機制”和“動員接應機制”進行機制創新，為鄉村治理現代化注入活力。胡本春等［16］從發展現代農業企業、改善農村生活生產環境、加強農民教育培訓、培育新型職業農民等方面，探析著力加強鄉村人才隊伍建設。站在鄉村文化振興的視角，周柏春［17］指出，需要依靠政策保障、黨建文化引領、農民主體力量支撐，以及產業發展帶動鄉村文化振興。

上述研究從不同角度對中國特色農業農村現代化的內涵、發展階段、現狀、問題、挑戰以及發展戰略開展了豐富的研究，取得了階段性重要成果，但從宏觀視野探討中國特色農業農村現代化發展的歷史方位，并據此探究中國特色農業農村現代化發展戰略，這方面的研究目前尚不多。本文在借鑒現有研究成果基礎上，系統分析中國特色農業農村現代化的發展基礎與面臨形勢，并據此提出發展戰略，以期在認識上不斷深化，在戰略上不斷完善，為中國特色農業農村現代化建設提供參考。

二、中國特色農業農村現代化的方位判斷

我國已邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，“三農”作為國家現代化建設的壓艙石，必須與全局同頻共振，加快農業農村現代化，確保在現代化進程中不掉隊、加快趕上來［18］。

（一）農業農村現代化自身具備向更高層級邁進的現實基礎

1農業綜合生產能力邁上新臺階

近年來，全國糧食產量常年保持在13萬億斤以上，2022年糧食產量達137306億斤③，再創造歷史最高水平，人均糧食占有量達到45327公斤，穩定超過國際公認的400公斤安全線。“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”供應充足，肉蛋菜果魚茶等產量穩居世界第一（見圖1）。

2農業現代化實現新跨越

全國累計建設高標準農田10億畝，高效節水灌溉面積超過4億畝，2022年農業科技進步貢獻率達到624%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過72%，設施農業種植面積4270多萬畝，物聯網、衛星遙感、大數據等現代信息技術廣泛推廣應用。東部沿海、大城市郊區、大型墾區的部分縣市已基本實現農業現代化（見圖2）。

3鄉村建設開創新局面

2012年以來全國累計新改建農村公路約253

萬公里，農村公路建設里程達4466萬公里，農村自來水普及率達到84%，全國農村衛生廁所普及率超過70%；農村養老機構達到2萬多家，建設農村幼兒園195萬所，村衛生室達到599萬個，建成縣域醫共體5000個以上；鄉村治理組織體系和人才隊伍不斷健全，基層管理和服務能力明顯提升。值得一提的是，浙江“千萬工程”獲得聯合國環保最高榮譽“地球衛士獎”（見圖3）。圖22012—2022年來農業科技進步貢獻率變化情況

4農民生活水平實現新躍升

2020年底，全國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。2022年，農民收入增速連續12年快于城鎮居民，城鄉居民收入差距縮小到245∶1，農村居民恩格爾系數降至305%（見圖4）。

5農村改革實現新突破

實行農村承包土地“三權分置”制度，全國農村承包地確權登記證書頒發率達到96%。農村征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點快速推進。全國超過15萬個村完成經營性資產股份合作制改革，確認集體成員6億多人。逐步形成以保障國家糧食安全、促進農民增收和生態環境改善為目標的農業支持保護政策體系，推動構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。2022年，全國農林水支出22490億元，約是2012年的188倍（見圖5）。

（二）農業農村現代化具有有利的外部環境

1從政治保障看，黨中央對“三農”工作的高度重視

黨的二十大報告對農業農村工作作出總體部署，習近平總書記曾多次作出重要指示，2022年底出席中央農村工作會議并發表重要講話——這些都表明了以習近平同志為核心的黨中央重視“三農”工作的鮮明態度。黨中央的高度重視，為農業農村現代化指明了前進方向、提供了根本政治保障。

2從理論指引看，中國式現代化理論的科學指引

黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，并闡釋了中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則。中國式現代化是馬克思主義中國化時代化的重大成果，同時也是現代化發展規律、科學社會主義基本原則同中國國情相結合的產物，體現出鮮明的民族特色，既是對歷史經驗的科學總結，又是新時代新征程上做好農業農村現代化等各項工作的科學指引。

3從目標導向看，“兩個基本”的明確目標

全國《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國“兩步走”作出戰略安排，進一步明確“從2020年到2035年，基本實現農業現代化，農村基本具備現代生活條件”。加快農業農村現代化有了明確的時間表和路線圖。

4從市場機遇看，新發展格局下的廣闊空間

構建新發展格局，最廣泛最深厚的基礎、最大的潛力和后勁在農業農村，需要把擴大內需作為戰略基點。擴大內需戰略全面實施，市場拉力作用十分強勁。一個14億多人口的國家整體邁入現代化社會，能夠為農業發展創造出巨大需求空間。據2023年一季度農業農村經濟運行發布會數據顯示，未來5～10年，農業農村投資需求近15萬億元，預計每年可直接拉動GDP增長1個百分點。

5從發展動力看，雙輪驅動的強勁動力

世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業中廣泛應用，5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動，新產業新業態新模式不斷涌現，新一輪科技革命和產業變革將對農業生產、農產品物流、農村治理、農村教育及公共服務等諸多領域產生革命性影響，為農業農村現代化實現“彎道超車”創造可能條件。

（三）農業農村現代化面臨問題挑戰依然嚴峻

從自身發展看，農業農村現代化仍是社會主義現代化最突出的“短腿”、民族復興最薄弱的環節，突出體現在“五不”。

1糧食豐而不夠盈

我國糧食安全形勢總體較好，稻谷、小麥兩大口糧自給率超過100%。但從結構上看，大豆、玉米等品種產需缺口較大。以大豆為例，近年來，我國大豆消費量持續增加，2022年大豆進口9108萬噸，對外依存度約80%，其中997%來自于美國、巴西、阿根廷。此外，食用植物油、棉花、食糖、天然橡膠等重要農產品均處于產不足需的狀態。

2農業大而不夠強

設施裝備仍有諸多短板，國產300馬力以上的高性能CVT拖拉機和適宜山地丘陵作業的小型農機具研發生產推廣依然不足。種業卡脖子問題凸顯，白羽肉雞、甜菜等品種種源主要依靠進口，基因編輯等生物育種底盤技術仍受制于人。農業競爭力依然不足，農業全要素生產率不及美國的60%，與國內非農生產部門相比，三次產業勞動生產率之比為1∶43∶35。

3農村廣而不夠美

2021年第三次全國國土調查數據顯示，我國耕地面積為1918億畝，比第二次全國土地調查數據減少了1億多畝，南方土壤酸化、北方土壤鹽堿化和東北黑土地退化等問題突出，農業面源污染物排放仍處于高位。農村環境整治成效需要鞏固提升，農村生活污水治理率偏低，農村黑臭水體整治剛剛起步。城鄉公共服務差距明顯，2021年農村居民養老保障水平僅為城鎮職工的1/20，農村每萬人衛生技術人員數量僅為城市的636%。

4農民多而不夠富

據第三次農業普查數據，我國小農戶數量為23億戶，占到農業經營主體98%以上，其中經營耕地10畝以下的農戶有21億戶。農業經營收入方面，據《全國農產品成本收益資料匯編》數據，2004—2020年我國三大主糧平均生產成本累計漲幅1835%，而平均售價漲幅只有72%，價格天花板和成本地板雙重擠壓，導致種植效益持續下降，農民農業經營收益增長空間受限。

5要素連而不夠暢

當前城鄉之間“人、地、錢”等要素流動仍存在體制機制障礙亟待破除。國家衛生健康委員會發布的《2020年度國家老齡事業發展公報》顯示，青壯年勞動力大量流出鄉村，60歲以上的農村人口占農村總人口的238%，而城市地區則為158%。城鄉土地征收尚未同權同價，農村集體經營性建設用地入市仍處于探索階段，閑置宅基地和住宅盤活利用仍有諸多障礙。農村金融體系仍不健全，貸款難、貸款貴、期限短問題依然突出，鄉村資金凈流出問題仍未解決。

三、中國特色農業農村現代化的戰略重點

（一）實施糧食安全強基戰略

保障糧食安全和重要農產品供給是推進農業農村現代化的首要任務。要著力“提產能、優結構、增韌性、保收益、壓責任”，全方位夯實糧食安全根基［19］。一是確保耕地量質雙升。嚴守18億畝耕地紅線和1546億畝永久性基本農田保護任務，深挖耕地后備資源潛力，構建耕地種植用途管控“一張圖”。加快把永久基本農田全部建成高標準農田，加大北方地區高標準農田建設力度，改造提升28億畝旱地和278億畝東北黑土地，實現人均一畝高標準農田。二是做強種業“芯片”。扎實推動種業振興行動落地見效，強化種質資源保護開發，建設國家級種業重大技術創新平臺，加快培育一批航母級領軍企業，實現種業科技自立自強、種源自主可控。建強農業戰略科技力量，重點突破基因編輯、生物工廠、智能機械等領域農業關鍵核心技術。三是完善支農政策保障。健全優化價格、補貼、保險的“三位一體”政策體系和農資穩價保供機制，讓種糧農民有錢賺。構建多渠道的糧食主產區利益補償機制，讓主產區種糧不吃虧。壓實地方責任，主產區、主銷區、產銷平衡區共同扛穩糧食安全責任。四是發展現代糧食儲備。健全國家糧食儲備體系，建立中央和地方、政府和社會相協調的多元聯動儲備機制，優化儲備布局，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。五是推動食物開源節流。在保護好生態環境前提下，用好462億畝林地、398億畝草地和54億畝河湖水面資源，大力發展設施農業，合理開發海洋牧場，推進空間立體利用，拓展食物生產空間，構建多元化食物供給體系，多渠道開發食物來源。持續深化糧食節約行動。六是用好國際市場資源。多渠道建設海外糧源體系，強化與“一帶一路”國家和地區多雙邊農業合作，謀劃布局境外戰略糧食生產基地，建設海外供給調節倉。推進糧食進口的多元化，推動優勢農產品出口，協同生產、加工、倉儲物流的全產業鏈布局。強化農業科技創新的全球化合作。

（二）實施鄉村產業強鏈戰略

發展現代鄉村產業是推進農業農村現代化的重中之重。要依托各地特色資源，向延伸產業鏈條、開發多種功能、挖掘多元價值要效益，全鏈條推進鄉村產業升級。一是優化鄉村產業布局。培育縣域富民產業，立足縣域單元統籌規劃，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節。完善縣鄉村產業空間布局，形成“一縣多業、一鎮多特、一村多品”的發展格局。提升縣域產業承載平臺和配套服務能力，引導企業向產地下沉，向園區集中，打造城鄉聯動的產業集群。二是延伸產業鏈條。發展農產品產地初加工，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等主體，發展農產品烘干倉儲、分級包裝、冷鏈保鮮等產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。大力發展精深加工，培育壯大農產品加工龍頭企業，發展農產品精細加工，推進農產品深度開發，豐富加工產品種類，實現多次加工、多次增值。三是完善農產品流通體系。構建國家級農產品產地市場、區域級農產品產地市場和田頭市場三級體系，大力發展農產品冷鏈倉儲物流，建設大型冷藏倉儲物流基地、重要節點冷鏈集配中心和產地保鮮庫等基礎設施，全面提升物流效率。四是開發農業多種功能。依托山水景觀、鄉村產業和傳統村落等旅游資源，圍繞多樣化休閑旅游需求，建設采摘園、垂釣園、研學實踐基地、農業主題公園等，發展多種形式的休閑農業與鄉村旅游，持續拓展農業的生態涵養、休閑體驗和文化傳承等功能，推動農文旅深度融合。

（三）實施鄉村生態低碳轉型戰略

生態、綠色、低碳是農業農村現代化的時代要求。協同推進減碳、降污、增綠、發展，推動生產生活方式綠色低碳轉型。一是“降碳”。以生態脆弱地區為重點，深入推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的關鍵技術和激勵約束機制。完善區域、流域橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、生態系統碳匯等市場化補償制度。二是“減污”。推進農業面源污染治理，重點抓好化肥農藥科學減量、白色污染綜合治理、畜禽糞污和秸稈等資源化利用，加強土壤污染源頭防控，強化地下水超采、水土流失等治理和修復。“減污”向鄉鎮、農村延伸，加強農村黑臭水體治理，開展水系連通及水美鄉村建設。三是“擴綠”。提升森林、濕地、草原等鄉村生態系統多樣性、穩定性和持續性，進一步擴大環境容量。嚴禁濫占耕地、圍湖造田，嚴控濫墾濫占草原等不合理開發建設活動對資源環境的破壞。因地制宜開展防護林、風景林、康養林等鄉村生態網絡建設。四是發展綠色經濟。發展生態農業、生態旅游等生態經濟、綠色經濟和美麗經濟。建立農業生態產品價值核算體系，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點。積極推進新“三品一標”，堅持品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產一體推進。

（四）實施和美鄉村建設戰略

宜居宜業和美鄉村建設是農業農村現代化的內在要求。農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，堅持鄉村建設為農民而建，數量服從質量、進度服從實效，補短板、保基本、善治理，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，逐步使農村基本具備現代生活條件。一是提高鄉村規劃引領度。堅持規劃先行，做好城鄉融合的縣域一體化頂層設計，優化提升鄉村空間布局，盡快實現“多規合一”的實用性村莊規劃應編盡編。加強鄉村建設風貌管控，加大傳統村落和鄉村風貌保護力度，提升農村建筑風貌，維護規劃的權威性和嚴肅性，有序推進建設。二是提高基礎設施完備度。加快補齊水、電、路、氣、信息、物流等鄉村基礎設施短板，提升農村住房安全質量水平，提高農村交通通達深度和安全水平，提升農村供水安全保障水平。加快5G基站、人工智能和大數據中心建設，開發“數字+”鄉村產業、治理、教育、文化、醫療等功能模式，打造一批數字鄉村。三是提高公共服務便利度。重點提升農村教育質量，推進健康鄉村建設，健全多層次社會保障體系。完善鄉村基本公共服務清單和標準，提高投入比重，建設城鄉教育聯合體、縣域醫共體等一批城鄉統一標準的公共服務平臺，讓農民享受到和城鎮居民同等的公共服務。四是提高人居環境舒適度。重點攻關干旱、寒冷等特殊地區廁所無害化處理技術，探索改廁與農村生活污水治理有效銜接、廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用的技術模式。因地制宜推廣適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，全域全面建立農村生活垃圾收運處置體系。推動農村生活污水資源化利用，分類推廣城鄉管網駁接、污水集中處理、生態處理、肥水還田等多樣化的處理技術和治理模式。五是提高鄉村治理和諧度。建強農村基層黨組織，健全黨組織領導的村級組織體系，構建“三治融合”鄉村治理體系，推廣積分制、紅黑榜、小微權力清單等治理模式，提高治理效能。

（五）實施農耕文明賡續戰略

優秀農耕文化是中國特色農業農村現代化的鮮明標簽、思想源泉和文化軟實力。應以社會主義核心價值觀為引領，挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，展現農民新風貌，煥發鄉村新氣象，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。一是弘揚社會主義核心價值觀。通過宣傳、教育、培訓等方式大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，宣傳建設美麗中國、和美鄉村的光榮使命，弘揚社會正氣，形成良好的社會氛圍。二是推動農村移風易俗。發揮村規民約、紅白理事會、道德評議會等組織的作用，為群眾講述移風易俗故事、學習移風易俗知識，遏制鋪張浪費、人情攀比、高價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習。三是繁榮優秀傳統文化。加強農耕文化和鄉土文明的挖掘、傳承、融入、培育和保護，堅持創造性轉化、創新性發展，賦予新的時代內涵，保護特色民族村寨。厚植優秀農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規范，加強對農耕智慧和精髓的展示傳播。四是拓展城鄉文化產品供給。打造一批特色文化活動品牌，培育一批鄉土文化能人，激發農村文化內生活力。統籌縣鄉村文化娛樂產品供給標準，創新開展村晚、村歌、村運會等豐富多彩的精神文化生活，豐富農民精神世界。

（六）實施農民收入躍升戰略

增加農民收入是農業農村現代化的中心任務和根本出發點和落腳點。應綜合發力，廣辟途徑，提高生產效益，引導轉移就業，多賦財產權利，加大補貼力度，縮小城鄉差距，促進農民增收致富，增強農民農村內生發展動力和能力，走共同富裕之路。一是持續提升農村勞動力技能。深化農業職業教育改革，擴大農民學員規模。設立專門面向農民的技能大賽，培育“農創客”“田秀才”“經紀人”。二是培養數字經濟人才。提高農民對數字化“新農具”的使用能力，培養數字時代有文化、能創新、頭腦活、敢創業、會管理與懂經營的“數字新農人”。培育一批懂理論、懂業務、會經營、能帶頭的新型農村電商人才。三是促進就業增收。落實好財政、金融、用地、人才等扶持政策，加快完善靈活就業人員權益保障制度。開展大規模、多層次、高質量、有保障的職業技能培訓，提高科技文化素質，實現穩崗就業。四是增加農民財產權益。順應農民轉移就業新趨勢，保障進城落戶農民合法土地權益。推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。深化農村集體產權制度改革，在集體資產折股量化到戶的基礎上，通過資產整體發包的方式發展產業項目。五是完善再分配調節機制。健全農業支持保護制度，增加農民轉移性收入。逐步提高農民基本養老保險和基本醫療保險待遇，縮小城鄉最低生活保障標準差距。重點增加對農村低收入人口和欠發達地區農村的公共資源投入，守住不發生規模性返貧底線。

（七）實施農業科技自立自強戰略

科技是加快農業農村現代化的利器。應以產業需求為導向，以育種創新和農機創制為重點，大力推動農業科技創新和推廣應用，增強農業農村現代化的內生動力。一是完善農業科技創新體系。加強農業戰略科技力量建設，建設一批國家重點實驗室、省部級重點實驗室、企業創新中心，進一步加強國家現代農業產業技術體系建設。發揮相關高校、科研院所、企業等科技力量的積極性、主動性和創造性。二是開展重大科技聯合攻關。強化農業科技創新資源整合，組織各學科、各方面、各層級的科研力量，聚焦關鍵領域和薄弱環節，聯合開展大兵團作戰，加快研發與創新一批關鍵核心技術及產品。三是推動農業科技成果轉化。逐步建立真正管用能用的農業技術集成創新平臺，打通技術研發應用全環節，促進前端研發、中端熟化、后端推廣一體發力。加強基層農技推廣體系建設，建設一批分布式科技服務站、科技小院、專家大院、田間學校等農業科技服務基地，發揮好農業科技特派員作用。

（八）實施農村改革賦能戰略

改革驅動是實現農業農村現代化的關鍵所在。加快推進重點領域和關鍵環節改革，增強鄉村發展活力和發展后勁。一是完善現代農業經營體系。在堅持家庭經營基礎性地位的前提下，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的改革舉措。穩步發展家庭農場，探索推進以家庭農場為單元的合作社，推動合作社興辦企業，帶動小農戶，打造農業產業化聯合體。培育社會化服務組織，建設區域性農業全產業鏈綜合服務平臺，提供單環節、多環節和全程生產托管等社會化服務。二是深化農村改革。探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置的實現形式。放活農村承包地經營權，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，賦予農業經營主體更有保障的土地經營權。三是推進縣域城鄉融合。統籌謀劃縣域產業、教育、醫療、養老、環保等政策體系，建立健全城鎮教科文衛體等工作人員服務鄉村的激勵機制。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施、指標調劑及收益分配等機制。深化“放管服”改革，持續改善鄉村投資環境，引導和鼓勵工商資本投入鄉村產業發展和公共事業建設。

四、中國特色農業農村現代化的政策保障機制

加快農業農村現代化是對我國“三農”工作的統籌推進，更是推動實現鄉村全面振興的關鍵與保障。通過對中國特色農業農村現代化方位判斷、推進戰略的研究，結合我國農業農村發展實踐，不斷提升農業效益，推動實現農村青山綠水和農民共同富裕，本文提出以下舉措。

一是建立健全五級書記抓鄉村振興督導機制。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實、社會動員、農民參與的工作機制，全面提升鄉村治理的水平。明確各級黨委和政府主要負責人為第一責任人，加大督促考核力度，及時糾正和處理違規違紀問題。積極鼓勵、支持社會各界力量參與農業農村現代化建設，并努力創建相關平臺。尊重農民主體地位，全面提升社會榮譽感，義利兼顧地激發農民參與的主動性和積極性。

二是落實落細“四個優先”的發展政策。進一步強化財政資金支農力度和優先保障作用，設立農業產業發展基金和風險調節基金，提高災害補償標準。優先完善農業農村要素優先保障機制，促進農業保險等制度的落地。優先完善農村公共基礎設施和服務，改善農村人居環境，提升農民現代文明生活水平。選優配強鄉村一線干部，建強基層黨組織，強化村級優秀后備干部培養，確保政策落地見效。

三是優化農業農村投資營商環境。引導社會資本有序參與推進農業農村現代化，探索制定資本下鄉準入負面清單，制定正向激勵措施，健全社會資本參投鄉村發展保障機制。優化土地資源管理服務，建立健全土地流轉市場機制，規范農村土地流轉市場價格，保障各方合法利益。補足鄉村地區金融基礎設施建設短板，創新投融資體制機制，改善農村營商環境。

四是創新城鄉融合發展的體制機制。以縣域為單元，促進要素在城鄉之間自由流動和平等交換，建立健全城鄉公共資源均衡配置體制機制，促進優質教育資源、醫療資源等基本公共服務在縣、鄉、村層面的統籌供給，向鄉村傾斜，加快補上鄉村基礎設施建設與公共服務的短板，縮小城鄉差距。

［注釋］

①中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》。

②“六個用”：用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業、用培養新型農民發展農業。

③資料來源：國家統計局的《中國統計年鑒》，中國統計出版社，2013—2023年。

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OntheHistoricalStatusandDevelopmentStrategyofAgricultural

andRuralModernizationinChina

ResearchTeamofAcademyofAgriculturalPlanningandEngineering，MARA

（AcademyofAgriculturalPlanningandEngineering，MinistryofAgricultureandRuralAffairs，Beijing100125，China）

Abstract：Agriculturalandruralmodernizationstandsasapivotalemblemofnationalmodernization.Inthisnewhistoricaljuncture，afteranalyzingitsdevelopmentfoundationandthecurrentsituation，theauthorpointsoutthestrategicprioritiesforagriculturalandruralmodernization，andputsforwardsomepolicysuggestions.Thefindingsareasfollows：althoughnowadaysagriculturalandruralmodernizationinChinapossessconditionstomovetowardsahigherlevel，yet，comparedwithdevelopedcountries，itstillfaceschallenges：enoughbutstillnotabundantfood，thescaleofagriculturebeinglargeenoughbutnotstrongenough.Therefore，inordertopromoteagriculturalandruralmodernizationinChina，theauthorproposesthefollowingsuggestions：strengtheningfoodsecurity，improvingtheindustrialchainsinruralareas，buildingalowcarbonecology，fosteringpicturesqueandharmoniouscountryside，carryingonthefarmingtraditions，increasingfarmers’incomes，creatingselfreliantagriculturalscienceandtechnology，establishingasupervisemechanisminwhichthetopleaders，thepartysecretaries，infivelevelgovernmentsareresponsiblefortheruralprosperity，openingeverypossiblechannelstoattractdiversecapitalintoagriculturalandruralsectors，refiningtheurbanruralintegrationsystemandmechanism，applyingscientificinnovationinagriculturalmodernization.

Keywords：agriculturalandruralmodernization;historicalstatus;developmentstrategy

（責任編輯：張麗陽）