江蘇以強鏈補鏈延鏈加快形成新質生產力研究

蔣昭乙

摘? 要? 習近平總書記在江蘇考察時提出，江蘇要“在強鏈補鏈延鏈上展現新作為”。近年來，江蘇強化集群筑峰、注重創新強基、推動高端躍升和加快智能升級，圍繞重點產業深入推進強鏈補鏈延鏈創新實踐。江蘇要進一步推動主導產業轉型升級，發揮招大引強帶動作用，深化智改數轉支撐服務，加快綠色低碳轉型步伐，加快形成新質生產力。

關鍵詞? 新質生產力；強鏈補鏈延鏈；江蘇

2020年11月，習近平總書記在江蘇考察時強調，江蘇要“在服務全國構建新發展格局上爭做示范”；2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時提出“四個新”的重大任務，其中第二個是“在強鏈補鏈延鏈上展現新作為”；2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。發展新質生產力，最重要的載體是產業，在推進傳統產業向“新”轉型、培育壯大新興產業、布局建設未來產業的新征程中，只有在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，才能真正提升產業鏈現代化水平，為構建現代化產業體系打下堅實的基礎。江蘇經濟實力和產業基礎雄厚，江蘇應以打造世界級產業集群為抓手，認真做好強鏈補鏈延鏈的工作，在加快形成新質生產力上為全國積極探索成功經驗。

一、強鏈補鏈延鏈是加快形成新質生產力的必然要求

（一）發展新質生產力需要提升產業鏈韌性和競爭力

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。與傳統生產力形成鮮明對比，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑的先進生產力，具有高科技、高效能、高質量特征。[1]江蘇在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，推動產業邁向全球價值鏈中高端。一是堅持主體強鏈，筑牢產業鏈發展基礎。著力培育鏈主企業，集中優勢資源，支持企業通過兼并重組、資本運作等，整合產業鏈上下游企業，做強做優產業鏈生態。二是堅持項目延鏈，增強產業鏈發展動能。精準實施項目招引，緊盯國內外知名企業，精準對接國內外招商資源。加快推進項目投產達效，圍繞高端化、智能化、綠色化、服務化技改方向，積極推動技術改造。三是堅持創新補鏈，提升產業鏈發展韌性。聚焦重點產業鏈和產業集群，依靠產業骨干企業，鼓勵科技創新，重點打造企業技術中心，積極籌建制造業創新中心，爭當技術創新示范企業。聚焦國家戰略需要、產業基礎關鍵薄弱環節，強化項目實施，打造創新生態，支持自主創新產品開拓市場。

（二）發展新質生產力需要以現代化產業體系為支撐

從產業層面來看，要以科技創新引領現代化產業體系建設，推動傳統產業換新、新興產業壯大、未來產業培育，加快產業邁向全球價值鏈中高端。[2]一是因地制宜優化產業空間布局。利用好戰略性新興產業市場容量大、鏈條長的優勢，鼓勵各地分工協作，突出區域現實條件和潛在優勢錯位發展，為未來進一步強鏈補鏈延鏈奠定堅實的基礎。同時，協同推動產業集群化發展，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，構建戰略性新興產業集群梯次發展體系。二是支持現代化產業體系的龍頭企業發展。強鏈補鏈延鏈需要龍頭企業的帶動，加快組建由鏈主企業牽頭的自主創新研發主體，持續抓好短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，逐步構建極具競爭力的產業鏈。三是推動創新鏈和產業鏈的融合發展。在這個過程中，龍頭企業需要在構建科技創新體系上“擔重任”，在推進創新鏈和產業鏈深度融合上“當主角”，在攻克關鍵核心技術、實現高水平科技自立自強上“挑大梁”，在系統性優化創新生態、大力提升創新整體效能上“作表率”。

（三）發展新質生產力需要以戰略性新興產業和未來產業為主要載體

從載體角度看，產業是生產力變革的具體表現形式，主導產業和支柱產業持續迭代升級是生產力躍遷的重要支撐。一是壯大戰略性新興產業。戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，處于產業鏈的高端，不僅是強鏈補鏈延鏈的發力點，也是發展新質生產力的重要力量。積極利用戰略性新興產業擁有的規模經濟、可貿易性和創新能力強等特點，積極引導上下游產業鏈的投資，提高經濟增長潛力。二是積極發展未來產業。未來產業代表未來科技和產業發展方向，有望成為戰略性新興產業的前瞻性和先導性產業。江蘇已經前瞻布局了第三代半導體、基因技術、空天與海洋開發、量子科技、氫能與儲能等領域，但未來產業的技術路線復雜多變，需要進行分散式的科技創新。要推動企業主導的產學研用聯動融合，支持建設未來產業創新平臺和孵化器，豐富未來產業應用場景，構建未來產業生態。要聚焦關鍵核心技術，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，打造原創性、顛覆性科技的“發源地”。

二、江蘇以強鏈補鏈延鏈加快形成新質生產力的成功實踐和發展短板

（一）強化集群筑峰

“十三五”期間，南京軟件與信息服務業、蘇州納米技術產業和連云港新醫藥產業等15個省級戰略性新興產業集聚區加快建設，徐州市生物醫藥產業集群獲批國家級戰略性新興產業集群。無錫新型電力（智能電網）裝備、蘇州市納米新材料、徐州市工程機械和常州市新型碳材料等6個產業集群入圍國家先進制造業集群，數量位居全國第一。

值得注意的是，江蘇產業鏈和產業集群融合水平有待進一步提升。目前，專精特新企業集聚度不高，企業間缺乏相互合作的機會，中小企業數字化轉型最依賴的工業互聯網沒有提供有效支撐。與一般的商業互聯網建設不同，工業互聯網需要整合很多信息系統。比如，整合不同制式的設備和運用不同軟件編寫的程序等。中國移動和中國電信不能在建設工業互聯網時解決數據統一輸入的問題，各個通訊服務商由于規模限制，沒有力量單獨進行開發類似平臺業務。

（二）注重創新強基

“十四五”時期，江蘇強化戰略科技力量布局，創新投入持續加大，全社會研發投入占地區生產總值比重由2.53％增加到2.82％，十大戰略性新興產業發明專利授權量占44.91％，科技進步貢獻率達65％，區域創新能力位居全國前列。截至2023年底，標志性創新平臺建設取得重大進展，蘇州實驗室獲批建設，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量體系，太湖實驗室、鐘山實驗室掛牌運行，國家集成電路設計自動化技術創新中心獲批在南京建設，蘇南國家自主創新示范區建設成效明顯，國家創新型城市創建在全國率先實現設區市全覆蓋。

值得注意的是，江蘇產業鏈的“鏈長”有時會出現空缺，高端生產性服務業水平有待進一步加強。比如，高端工業軟件仍需進口，導致云計算、大數據、移動互聯網等未來重點發展領域因缺少自主基礎軟件支撐，競爭力不強，進一步制約了智能汽車、工業互聯網等產業發展。

（三）推動高端躍升

2023年，江蘇規模以上戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達41.3％、49.9％，比上年分別提高了0.5個、1.4個百分點。新能源產業表現亮眼，十大戰略性新興產業領域涌現了一批帶動能力強的龍頭骨干企業。恒瑞醫藥位居中國醫藥企業百強榜首位，全球第21位；蘇州信達生物研發的PD-1單克隆免疫腫瘤藥物實現同類藥物“只進不出”的歷史性突破；中天科技躋身全球海纜最具競爭力十強；長電科技集成電路封裝規模國內第一，全球第三；中信特鋼承鋼連續八年占據全球市場份額第1位；天合光能、中簡科技、圖南合金、第六元素等公司在所屬細分領域內市場占有率位居全國前列。

值得注意的是，對于薄弱和缺失環節，產業鏈技術仍有不足。比如，集成電路產業存在結構短板。目前，雖然有長電科技、通富微電等國內龍頭企業，但整體封裝技術水平與國際先進水平相比差距依然較大。汽車產業存在創新鏈短板，特別是車型設計、整車系統集成、安全性研究等研發占比普遍低于1％；汽車產業還有技術短板，整車產品在續駛里程、可靠性及電池系統集成技術、生產工藝設計、質量和成本控制等方面，與國內外先進水平仍有較大差距。

（四）加快智能升級

江蘇各地圍繞智能升級，各顯神通。南京主要支持電子、汽車兩大重要產業以及其上下游產業鏈。同時，鼓勵這兩個產業積極研發“卡脖子”的電子元器件技術，積極扶持集成電路產業的全產業鏈發展，在封裝技術等多個方面展開技術研發。蘇州重點圍繞高端裝備、電子信息、先進材料、生物醫藥四大主要產業集群以及這四大產業集群的上下游產業，積極打造具有領先優勢的戰略性新興產業集群。同時，圍繞算力、氫能等未來產業展開集中攻關，打造一批在這些產業細分領域具有國際競爭力的高端產業。

值得注意的是，一是江蘇智能制造自主支撐能力還不強。高端工業軟件等在國內可能具有一定領先優勢，但遠遠落后于國際先進水平，企業智能化改造中的智能裝備、控制軟件和系統軟件等總體依然受制于人。二是智能化集中解決方案有待進一步提升。智能制造專業化咨詢服務等中介機構數量還不多，還需進一步培育壯大。三是智能制造人才培養體系尚未完全建立。既懂生產制造，又懂企業管理，還熟悉信息化的復合型人才較為缺乏，難以滿足大規模智能制造的需要。

三、江蘇以強鏈補鏈延鏈加快形成新質生產力的對策

（一）推動主導產業轉型升級

一是進一步完善企業研發平臺的建設。積極協助企業搭建省級以上技術中心等研發機構，鼓勵政、企、學、研四方積極合作。重點圍繞江蘇現有的16個產業集群，建設相關產業創新實驗室，加強技術研發，加快轉型升級；圍繞50條產業鏈，構建群鏈企協同發展的生態體系，全力占據重點產業鏈核心環節。二是進一步推進改造升級行動。不斷推進傳統產業加快數字化和智能化更新改造，積極采用領先適用企業發展的技術，促進重點產業在工藝流程等方面的革新和升級。三是積極吸引國內外先進技術，前瞻布局未來產業新賽道。鼓勵企業加大對各類優秀人才的培養，引進各類優秀人才。大力推進和實施國家人工智能創新應用以及區塊鏈先導區建設，鼓勵在前沿產業領域大膽探索和試錯。同時，鼓勵在前沿領域跨學科、跨領域交叉融合。四是依托政產學研多方力量，主攻產業制造“硬科技”，加強對高端裝備制造業領域“卡脖子”技術攻堅。

（二）發揮招大引強帶動作用

一是堅持以商招商。積極引導本土企業轉變觀念，創新思路，多頭多路招引資金和項目，瞄準全球前沿科技，對標國際高標準，聚焦集成電路、生物醫藥、高端裝備制造、智能制造、節能環保裝備，針對薄弱環節，縱向開展補充式、填空式招引，在新能源汽車、機器人、高端數控機床等領域深耕細作，實現產業鏈向上下游延伸，招引一批體量規模大、產業鏈條壯、科技含量高、帶動能力強的上下游配套項目。二是堅持把戰略性新興產業作為工業招商的重點，圍繞打造江蘇16個產業集群，大力引進和培育產業鏈鏈主企業，形成集群效應。三是注重產業鏈招商。聚焦江蘇產業薄弱環節，支持省內行業龍頭企業參與國家產業基礎再造和重大技術（裝備）攻關工程，在江蘇省工信廳的工信轉型升級專項“關鍵核心技術工程化攻關”項目中，應加大對于集成電路產業方向的支持力度（2023年度該項目中集成電路產業方向僅有6項）。

（三）深化智改數轉支撐服務

一是堅持以產業鏈上下聯動構思產業的智改數轉。堅持鏈長負責制，在產業發展過程中明確產業上下游有專人跟蹤，確保每個薄弱環節都有專人推動，不僅要在傳統支柱產業智改數轉方面，還要在新興主導產業發展方面，掌握動態信息，確保產業鏈上下游一盤棋。二是鼓勵和支持企業做大做強。大力培育頭部企業、龍頭企業、頂尖企業，對于頭部企業要保證“扶持一批”，對于龍頭企業要保證“做強一批”，對于頂尖企業要保證“引進一批”，積極跟蹤強鏈延鏈項目，著重提升其競爭力。支持企業建設技術中心，推動紫金山實驗室、太湖實驗室和鐘山實驗室等高端研發機構協助重點企業打造技術創新示范平臺。三是推動重點產業高端化、智能化、綠色化發展。同時，鼓勵服務化轉型，加快突破產業發展的瓶頸制約，圍繞推進江蘇產業創新集群融合發展的要求，在積極做好工業強基增效和轉型升級的基礎上，深耕制造業細分優勢領域，更好服務中國式現代化江蘇實踐。積極推動數字經濟與制造業深度融合，促使數字經濟全面滲透重點產業鏈的各個環節，持續擴大中小企業數字化普及面，推動各類資源要素快捷流動。

（四）加快綠色低碳轉型步伐

一是構建綠色供應鏈網絡，打造綠色低碳產業基地。鼓勵江蘇龍頭企業率先發展，不僅要實現智能化和高端化，而且要推動其綠色低碳轉型，從而引導產業鏈上下游企業踐行綠色低碳轉型發展。二是加速綠色能源技術創新，促進清潔能源的源頭替代。重點關注風能、太陽能、水能、生物質能、核能等可再生能源的先進生產技術，降低能源成本。發展分布式能源、能源互聯網、安全儲能等技術，整合能源管理。三是重視綠色改良式創新。以冶金、建材、石化化工等高碳行業為重點，不斷減少環境污染，降低能源及原材料消耗，加快突破零碳工業流程再造技術，推進生產制造工藝革新和設備改造，減少工業過程溫室氣體排放。四是大力發展綠色金融，通過深化綠色金融體系改革，發展金融機構綠色信貸等方式，降低產業轉型阻力。

參考文獻：

[1]習近平經濟思想研究中心.新質生產力的內涵特征和發展重點（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）[N].人民日報，2024-03-01（09）.

[2]沈坤榮.發展新質生產力增強高質量發展新動能[N].人民日報，2024-02-22（09）.

本文系江蘇區域現代化研究院資助重點課題“江蘇強鏈補鏈延鏈的新實踐與新作為研究”（編號2023QYB02）的階段性成果。

（作者系江蘇區域現代化研究院特約研究員，江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員，江蘇省金融研究院副院長）

【責任編輯：方曉紅】