全過程人民民主的地方人大實踐探路

黃勝平

全過程人民民主是一種與西方民主具有本質區別的“民主道路”“民主模式”“民主方案”，是新時代社會主義民主政治理論的重大發展。人大制度是實現人民當家作主和保障人民政治權利的根本政治制度，是實現全過程人民民主的重要制度載體。中國特色社會主義進入新時代，適應國家治理現代化和全過程人民民主的現實進程，人大制度功效不斷顯現。但毋庸諱言，目前人大制度的實現形式、運作機制、工作程序等仍需進一步完善。中央人大工作會議和黨的二十大報告強調要堅持和完善人大制度，不斷發展全過程人民民主。完善和發展人大運行機制，推動人大制度有效運轉和效能充分發揮，是新時代地方人大踐行全過程人民民主的一項十分重要而緊迫的課題。

無錫國家高新區發展研究院研究員、全國開發區人大研究會副會長潘國紅新著《新時代地方人大工作的探索與創新》（2023年5月由中國民主法制出版社出版），收錄作者近幾年發表的人大理論研究論文43篇，分人大職權行使、人大代表履職、開發區人大工作、人大自身建設4章，分析目前地方人大工作運行機制和方式方面存在問題，提出完善運行機制和民主技術的對策建議，推動價值層面的人大制度轉變為實際運行的人大制度，推進人大履職更好體現時代性、把握規律性、富有實效性。作者直面新時代地方人大工作熱點難點問題，調查與研究結合，理論與實際統一，以數據說話，用實例剖析，讀來深為作者務實嚴謹的治學態度所折服。

“用足用好”人大職權。討論和決定本行政區域內的重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權，但實踐中重大事項決定權虛置、流失的現象普遍存在。書中《地方政府重大決策出臺前向本級人大報告的現狀考察與路徑探析》，作者通過分析調查掌握的實際情況，對落實政府重大決策出臺前向本級人大報告制度提出意見建議，針對性和可操作性強。民主不是裝飾品，能不能解決實際問題、能解決多少實際問題，最能檢驗人大監督的“成色”。審議意見是地方人大常委會履行監督職權、推進解決實際問題的有效途徑和重要抓手。當前，審議意見落實難仍然是地方人大監督權行使中的一大問題。書中《推動審議意見落地見效》，總結“清單化閉環式”監督的探索與成效，提出突出問題導向、加強過程控制、完善測評方式、擴大多方參與等提升審議意見督辦成效的對策與思考。

實現人大代表履職常態化實效化。人大代表是全過程人民民主的直接踐行者。“人大代表履職”一章，作者圍繞提高人大代表工作能力，就代表選舉改進、代表履職培訓優化、代表履職平臺建設、代表建議辦理等專題開展研究，推動人大代表成為全過程人民民主踐行者和推動者。書中《地方人大代表履職培訓：問題與改進路徑》，深入分析當前地方人大代表培訓計劃性、針對性和實效性方面存在的突出問題，借鑒系統型培訓模式和方法，研究提出解決方案。《代表履職與全過程人民民主——以代表小組活動的實效化為視角》《代表進網格：構建代表聯系群眾新格局》等研究，提出打造系列化、接地氣、有實效的人大代表履職活動平臺和實體平臺。《要“滿意率”，更要“解決率”》，針對當前代表建議辦理工作重答復輕落實、建議解決率不高問題，提出創新代表建議“內容高質量、辦理高質量”辦法機制，在推動解決實際問題上下功夫，讓人民群眾感受到最廣泛、最真實、最管用的人民民主。

推動人大制度在開發區貫徹落實。全過程人民民主是全覆蓋民主，它不僅表現在人民享有廣泛的民主權利，還表現在民主主體的廣泛性。開發區是我國改革開放后涌現的新生事物，在經濟社會發展中的地位舉足輕重。與開發區資源多、發展快形成鮮明對照的是，開發區面臨“人大斷層、監督空當、民主虛位”的問題。在開發區開展人大工作，推進人大制度在開發區貫徹落實，這是一個需要直面并加以解決的重大理論和實踐問題。作者目光敏銳，視角獨到，積極推動開發區人大理論研究和實踐探索，書中《推進人大制度在開發區全覆蓋》等一批研究論文，研究探討當前開發區民主建設中的突出問題，提出加強開發區人大工作和建設的思路與舉措。《開發區人大機構：法律定位與實際運行》《開發區人大工作的成功創新與實踐——江蘇無錫人大設立開發區委員會的意義分析》，調查分析當前開發區人大機構的設置方式和運行模式，提出加強開發區人大工作和建設的途徑方法，為各地開發區人大工作開展提供有價值的參考范式和具體借鑒。

加強人大”四個機關”建設。政治機關、權力機關、工作機關、代表機關“四個機關”重要要求，為新時代人大自身建設指明了方向。民主需要一定的程序和規則，程序和規則是保障民主實現的方法和途徑。書中《地方人大履職中的形式主義及其矯治》《會議制度與議事程序的創新與實踐》等研究論文，強調了人大缺少的不是權力，而是程序，提出要進一步細化、量化人大履職范圍、內容、規模和標準，推進制度化、程序化、具體化，使人大職權行使既更加規范又有利于實際操作，防止被濫用和利用。人大專門委員會是人大的專門性常設工作機構，專業性和經常性是其工作主要特征，2022年3月全國人大修改的地方組織法第35條細化并逐項列舉專門委員會7項職能，書中《縣級人大專門委員會的設置完善和運行優化》，針對當前組織建設不健全、履職能力不高、專業優勢發揮不充分、職能作用還未彰顯等問題，提出對策辦法。網絡平臺為深化人大履職中的全過程人民民主實踐提供了十分有利的平臺。《“互聯網+人大履職”：模式創新與優化路徑》《數字化改革賦能人大高質量履職》等研究論文，列舉“互聯網+”在人大履職中的運用形式，提出人大工作應順應數字化變革要求，將網絡參與和人大履職有效對接，強化人大履職開放性，不斷壯大人大制度價值和潛能。

民主既是一個價值問題，又是一個技術問題。作為價值層面的民主政治制度，具有理想性、原則性、抽象性，但它不可能自動實現，必須要有具體的操作規范和步驟，要有運行機制和民主技術的支撐，人大民主亦是如此。人大制度價值功能的實現不僅需要制度框架作為支撐，更需要探尋支撐起民主運轉的結構要素，這些要素主要包括人大組織構成、會議運行機制、監督機制、代表與群眾聯系機制等。《新時代地方人大工作的探索與創新》，作者以一個人大工作者和學者的視角，針對人大制度運行中的若干結構要素及其功能發揮，進行了深層次的探討剖析。書中既有觀點精辟的理論創新，又有富有成效的探索案例，引領和推動新時代地方人大踐行全過程人民民主，具有較強的現實性、理論性和指導性。相信本書的出版一定會在我國全過程人民民主的地方人大實踐探路中發揮積極作用。

（作者系無錫市經濟學會會長，國家高新區發展戰略研究會高級研究員）

【責任編輯：張卓】