全過程人民民主的地方人大實(shí)踐探路

黃勝平

全過程人民民主是一種與西方民主具有本質(zhì)區(qū)別的“民主道路”“民主模式”“民主方案”，是新時(shí)代社會主義民主政治理論的重大發(fā)展。人大制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和保障人民政治權(quán)利的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，人大制度功效不斷顯現(xiàn)。但毋庸諱言，目前人大制度的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等仍需進(jìn)一步完善。中央人大工作會議和黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人大制度，不斷發(fā)展全過程人民民主。完善和發(fā)展人大運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)人大制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)和效能充分發(fā)揮，是新時(shí)代地方人大踐行全過程人民民主的一項(xiàng)十分重要而緊迫的課題。

無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院研究員、全國開發(fā)區(qū)人大研究會副會長潘國紅新著《新時(shí)代地方人大工作的探索與創(chuàng)新》（2023年5月由中國民主法制出版社出版），收錄作者近幾年發(fā)表的人大理論研究論文43篇，分人大職權(quán)行使、人大代表履職、開發(fā)區(qū)人大工作、人大自身建設(shè)4章，分析目前地方人大工作運(yùn)行機(jī)制和方式方面存在問題，提出完善運(yùn)行機(jī)制和民主技術(shù)的對策建議，推動(dòng)價(jià)值層面的人大制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際運(yùn)行的人大制度，推進(jìn)人大履職更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有實(shí)效性。作者直面新時(shí)代地方人大工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，調(diào)查與研究結(jié)合，理論與實(shí)際統(tǒng)一，以數(shù)據(jù)說話，用實(shí)例剖析，讀來深為作者務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度所折服。

“用足用好”人大職權(quán)。討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，但實(shí)踐中重大事項(xiàng)決定權(quán)虛置、流失的現(xiàn)象普遍存在。書中《地方政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的現(xiàn)狀考察與路徑探析》，作者通過分析調(diào)查掌握的實(shí)際情況，對落實(shí)政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度提出意見建議，針對性和可操作性強(qiáng)。民主不是裝飾品，能不能解決實(shí)際問題、能解決多少實(shí)際問題，最能檢驗(yàn)人大監(jiān)督的“成色”。審議意見是地方人大常委會履行監(jiān)督職權(quán)、推進(jìn)解決實(shí)際問題的有效途徑和重要抓手。當(dāng)前，審議意見落實(shí)難仍然是地方人大監(jiān)督權(quán)行使中的一大問題。書中《推動(dòng)審議意見落地見效》，總結(jié)“清單化閉環(huán)式”監(jiān)督的探索與成效，提出突出問題導(dǎo)向、加強(qiáng)過程控制、完善測評方式、擴(kuò)大多方參與等提升審議意見督辦成效的對策與思考。

實(shí)現(xiàn)人大代表履職常態(tài)化實(shí)效化。人大代表是全過程人民民主的直接踐行者。“人大代表履職”一章，作者圍繞提高人大代表工作能力，就代表選舉改進(jìn)、代表履職培訓(xùn)優(yōu)化、代表履職平臺建設(shè)、代表建議辦理等專題開展研究，推動(dòng)人大代表成為全過程人民民主踐行者和推動(dòng)者。書中《地方人大代表履職培訓(xùn)：問題與改進(jìn)路徑》，深入分析當(dāng)前地方人大代表培訓(xùn)計(jì)劃性、針對性和實(shí)效性方面存在的突出問題，借鑒系統(tǒng)型培訓(xùn)模式和方法，研究提出解決方案。《代表履職與全過程人民民主——以代表小組活動(dòng)的實(shí)效化為視角》《代表進(jìn)網(wǎng)格：構(gòu)建代表聯(lián)系群眾新格局》等研究，提出打造系列化、接地氣、有實(shí)效的人大代表履職活動(dòng)平臺和實(shí)體平臺。《要“滿意率”，更要“解決率”》，針對當(dāng)前代表建議辦理工作重答復(fù)輕落實(shí)、建議解決率不高問題，提出創(chuàng)新代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”辦法機(jī)制，在推動(dòng)解決實(shí)際問題上下功夫，讓人民群眾感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的人民民主。

推動(dòng)人大制度在開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)。全過程人民民主是全覆蓋民主，它不僅表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利，還表現(xiàn)在民主主體的廣泛性。開發(fā)區(qū)是我國改革開放后涌現(xiàn)的新生事物，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位舉足輕重。與開發(fā)區(qū)資源多、發(fā)展快形成鮮明對照的是，開發(fā)區(qū)面臨“人大斷層、監(jiān)督空當(dāng)、民主虛位”的問題。在開發(fā)區(qū)開展人大工作，推進(jìn)人大制度在開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)，這是一個(gè)需要直面并加以解決的重大理論和實(shí)踐問題。作者目光敏銳，視角獨(dú)到，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)人大理論研究和實(shí)踐探索，書中《推進(jìn)人大制度在開發(fā)區(qū)全覆蓋》等一批研究論文，研究探討當(dāng)前開發(fā)區(qū)民主建設(shè)中的突出問題，提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的思路與舉措。《開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)：法律定位與實(shí)際運(yùn)行》《開發(fā)區(qū)人大工作的成功創(chuàng)新與實(shí)踐——江蘇無錫人大設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會的意義分析》，調(diào)查分析當(dāng)前開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式和運(yùn)行模式，提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的途徑方法，為各地開發(fā)區(qū)人大工作開展提供有價(jià)值的參考范式和具體借鑒。

加強(qiáng)人大”四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)“四個(gè)機(jī)關(guān)”重要要求，為新時(shí)代人大自身建設(shè)指明了方向。民主需要一定的程序和規(guī)則，程序和規(guī)則是保障民主實(shí)現(xiàn)的方法和途徑。書中《地方人大履職中的形式主義及其矯治》《會議制度與議事程序的創(chuàng)新與實(shí)踐》等研究論文，強(qiáng)調(diào)了人大缺少的不是權(quán)力，而是程序，提出要進(jìn)一步細(xì)化、量化人大履職范圍、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度化、程序化、具體化，使人大職權(quán)行使既更加規(guī)范又有利于實(shí)際操作，防止被濫用和利用。人大專門委員會是人大的專門性常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，專業(yè)性和經(jīng)常性是其工作主要特征，2022年3月全國人大修改的地方組織法第35條細(xì)化并逐項(xiàng)列舉專門委員會7項(xiàng)職能，書中《縣級人大專門委員會的設(shè)置完善和運(yùn)行優(yōu)化》，針對當(dāng)前組織建設(shè)不健全、履職能力不高、專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分、職能作用還未彰顯等問題，提出對策辦法。網(wǎng)絡(luò)平臺為深化人大履職中的全過程人民民主實(shí)踐提供了十分有利的平臺。《“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”：模式創(chuàng)新與優(yōu)化路徑》《數(shù)字化改革賦能人大高質(zhì)量履職》等研究論文，列舉“互聯(lián)網(wǎng)+”在人大履職中的運(yùn)用形式，提出人大工作應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化變革要求，將網(wǎng)絡(luò)參與和人大履職有效對接，強(qiáng)化人大履職開放性，不斷壯大人大制度價(jià)值和潛能。

民主既是一個(gè)價(jià)值問題，又是一個(gè)技術(shù)問題。作為價(jià)值層面的民主政治制度，具有理想性、原則性、抽象性，但它不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須要有具體的操作規(guī)范和步驟，要有運(yùn)行機(jī)制和民主技術(shù)的支撐，人大民主亦是如此。人大制度價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)不僅需要制度框架作為支撐，更需要探尋支撐起民主運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)要素，這些要素主要包括人大組織構(gòu)成、會議運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、代表與群眾聯(lián)系機(jī)制等。《新時(shí)代地方人大工作的探索與創(chuàng)新》，作者以一個(gè)人大工作者和學(xué)者的視角，針對人大制度運(yùn)行中的若干結(jié)構(gòu)要素及其功能發(fā)揮，進(jìn)行了深層次的探討剖析。書中既有觀點(diǎn)精辟的理論創(chuàng)新，又有富有成效的探索案例，引領(lǐng)和推動(dòng)新時(shí)代地方人大踐行全過程人民民主，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、理論性和指導(dǎo)性。相信本書的出版一定會在我國全過程人民民主的地方人大實(shí)踐探路中發(fā)揮積極作用。

（作者系無錫市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會高級研究員）

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