國有企業董事會決議執行管理策略

高雨芹

隨著國有企業改革的不斷深入和現代企業制度的不斷完善，國有企業董事會運行逐步規范化。董事會決議是指董事會就企業有關問題進行表決后形成的代表董事會意見的文件，也是企業決策的重要依據。為了確保決策的合法性和有效性，董事會決議的形成和執行必須嚴格遵循相關規則與流程。因此，加強對董事會決議執行的監督管理至關重要，不僅有助于國有企業提高董事會運行的規范性與有效性，還有助于國有企業提升綜合治理水平，有效防控重大風險，實現戰略發展目標。基于此，本文闡述了國有企業董事會決議執行管理的必要性，分析了國有企業董事會決議執行管理中存在的問題，并提出了有針對性的解決策略，旨在完善國有企業董事會決議執行閉環管理模式，推動國有企業實現高質量發展。

一、國有企業董事會決議執行管理的必要性

（一）是董事會決策功能的衍生要求

在國有企業治理結構中，董事會是最終決策主體，也是監督主體。董事會決議執行管理是從其決策功能中衍生而來的。國有企業董事會的主要職能體現在以下兩個方面：一是制訂企業戰略規劃，明確企業經營目標、重大方針及重大決策等；二是加強對企業經營層的監管，以及對決策事項的跟蹤與督辦。因此，為了保證已有決策能夠順利執行，國有企業董事會必須對決策的落實情況進行監督。

（二）是確保企業重大事項有效落實的必然要求

董事會作為國有企業的最高決策機構，承擔著企業戰略規劃、重大事項決策等重要職責。只有董事會決議得到有效執行，國有企業的重大事項才能得到貫徹落實。此外，由于國有企業的特殊性，董事會決議執行管理也關乎國家和人民的利益。

（三）是提高企業治理水平的內在要求

要想提高企業治理水平，國有企業必須加強董事會治理，充分發揮董事會在制定戰略、做出決策、防范風險等方面的重要作用。國有企業董事會決議執行管理是提高企業治理水平的內在要求，與多方面工作密切相關，如經營戰略制定、財務規劃、內部控制制度建立與實施、運營風險控制等。因此，國有企業董事會決議的有效執行，不僅可以確保董事會運行的規范性與有效性，還可以提高國有企業治理水平。

二、國有企業董事會決議執行管理中存在的問題

（一）信息反饋不及時

由于國有企業董事會決議的執行主體較多，通常涉及多個職能部門、下屬企業，再加上董事會決議的執行鏈條較長、涉及環節較多，因此，各執行主體難以及時、有效地反饋執行信息。同時，決議執行信息的反饋方式多為定期報告。這種反饋方式在內容和時效方面存在局限性，容易導致決議執行管理存在滯后性和片面性。另外，國有企業管理層僅憑一份定期報告難以全面了解與掌握決議執行的進度和具體情況。

（二）完結標準難統一

國有企業董事會決議內容涉及各類經營管理事項，不同決議執行的難度、周期有所不同，導致執行完結標準的界定難度較大。比如，一份報送上級的報告執行周期可能是一周，而一個重大項目執行周期可能會持續幾年。因此，在實際工作中，國有企業難以采用統一標準衡量決議執行效果、完結時限及辦結率等。

（三）授權事項執行的管控力度不夠

國有企業需要不斷優化決策事項管理機制，科學規范地向經理層、下屬企業董事會等主體授權放權。例如，國有企業董事會需要就經營活動中發生頻次較高、模式成熟、風險可控的業務決策事項向經理層授權，以提高經營管理的質量與效率。在授權后，這些事項的監督、管理職責仍屬于董事會，其執行情況也屬于董事會決議執行管理的范疇。然而，部分國有企業董事會沒有認識到這一點，對授權事項執行的管控力度不夠，從而影響了國有企業的運營效率。

（四）董事會決議與黨委會前置研究銜接不緊密

國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）前置研究后，再由董事會或者經理層做出決定。在前置研究過程中，黨委（黨組）有可能對研究事項，特別是事關企業戰略發展和落實上級決策部署的重大項目、重要事項，提出部分改進意見。在決策過程中，董事會需要將前置研究意見融入董事會決議中，以確保董事會決議的有效性和可行性。然而，從目前實際情況來看，國有企業董事會決議與黨委會前置研究銜接不緊密的情況仍然存在，導致董事會決議執行效率難以有效提升。

（五）缺乏有效的考核評價機制

目前，部分國有企業既未明確董事會決議執行管理的權責，也未建立有效的考核評價機制，并且評價方式過于單一，沒有將董事會決議執行管理納入重大事項督辦工作的整體考核評價體系，導致董事會決議執行不力，管理效率較低，從而影響了企業的整體運營和發展。

三、國有企業董事會決議執行管理問題的解決策略

（一）發揮國有企業制度優勢，與黨組織保持協同

作為出資人與經理層之間的溝通媒介，國有企業董事會承擔著落實上級各項重大決策部署的重要職責。因此，國有企業董事會不僅要監督單項決議的執行情況，還要聯動全局，以董事會決策為原點，密切銜接各項工作，以確保上級重大決策部署在企業實際運行中得到貫徹落實。另外，國有企業董事會應加強內外部溝通，進一步發揮黨的全面領導的政治優勢和組織優勢，充分發揮黨委（黨組）保落實、經理層抓落實的作用，一體推進董事會各項決議的執行與企業重大事項的督辦管理，探索形成黨委會“10日閉環”、董事會“5日閉環”（即會后5個工作日內，對董事會決議執行情況進行首次反饋，做到應落實盡落實；對5個工作日內暫未完結的事項，應在臺賬中明確預計完成時間和執行周期，由董事會持續跟進了解）、經理辦公會定期匯報的督辦工作模式，確保各項決議順利落實、決策執行取得實效，最終形成決策執行閉環。

（二）建立董事會決議執行管理機制

為了實現董事會關注的事項必反饋、董事會存疑的事項必暫緩、董事會附條件通過的事項必完善、董事會指出的重大風險必整改等目標，國有企業應建立健全董事會決議執行管理機制，確保董事會決策部署有效落實。

首先，規范議案管理，明確責任鏈條。國有企業應全面規范董事會議案管理制度。其下屬企業的議案需按照業務條線上報總部職能部門，再由總部職能部門報送經理層研究批準，最后提報董事會審議決策。需要注意的是，董事會決議應按照提案路徑“原路返回”，避免決議下達執行過程中出現多頭對接的問題。

其次，明確執行主體，建立“董事會—總部職能部門—下屬企業”的決議執行鏈條。其中，國有企業董事會應督促決議執行，收集匯總數據信息，實現董事會決議執行的逐級督辦管理。國有企業總部職能部門作為董事會決議執行的重要主體，不僅要落實本部門的具體工作并及時反饋，還要履行董事會議案提交職責，督促下屬企業執行相關決議事項，及時掌握下屬企業的決議執行情況，按要求上報董事會。需要注意的是，在決議執行過程中，如果出現特殊情況，那么總部職能部門需要做好溝通協調工作，必要時通過決議執行管理路徑將特殊情況上報給董事會。

最后，明確決議執行反饋時限。國有企業應建立董事會決議執行管理臺賬，確保所有董事會決議事項均在臺賬列示。另外，國有企業總部職能部門應定期匯總臺賬情況，按月度、季度向董事會專題報告過往決議執行情況，以實現董事會決策督辦全覆蓋，形成決策執行閉環。

（三）健全授權事項執行反饋機制

國有企業應進一步完善授權管理制度和配套實施方案，將授權事項的執行情況納入董事會決議執行管理范疇。一方面，國有企業應建立授權事項管理聯動機制，確保董事會可以隨時監督授權事項的執行情況；另一方面，國有企業應完善總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，落實董事會授權管理主體責任，加強對授權的監督、檢查和評估，并根據實際情況適時、動態調整董事會授權事項，形成授權—執行—監督—評價的閉環管理體系，實現董事會決議執行管理流程全覆蓋。

（四）建立董事會決議執行評價考核體系

首先，國有企業應建立董事會決議執行評價考核體系，對下屬企業的董事會決議執行管理工作提出明確要求；建立董事會決議執行督辦工作機制，確保董事會決議事項高效落實。另外，董事會決議執行評價考核體系不僅要關注董事會決議執行的時效性、全面性和辦結效率等，還要重點關注投融資擔保、國有產權轉讓、股權收購等重大事項決議執行情況，綜合分析決議執行的效率和效果（包括決議執行進度、資源配置情況、各部門之間的協調配合效果等方面）。

其次，國有企業應適時檢查董事會決議執行情況。對于重大項目、大額資金，以及需要重點關注的其他事項，董事會應視情況聽取專題匯報，開展實地調研，充分了解決議執行情況，做好全面風險管理。

最后，國有企業應合理運用評價考核結果。董事會決議執行管理是國有企業內控建設管理體系和風險管理體系的重要組成部分。因此，國有企業可以將董事會決議執行管理納入“大監督”格局之中，將董事會決議執行情況的考核結果作為內控建設、合規管理的參考依據。另外，如果決議執行部門或人員因對董事會決議執行不力而造成國有企業出現經營損失，那么國有企業應按照相關要求追究執行主體的責任。

四、結語

綜上所述，董事會決議執行管理對國有企業的發展至關重要。因此，國有企業可以通過發揮制度優勢、與黨組織保持協同，建立董事會決議執行管理機制，健全授權事項執行反饋機制，建立董事會決議執行評價考核體系等方式，確保董事會決議能夠得到有效執行，進而實現可持續發展。

（作者單位：北京首農食品集團有限公司）