廣西特殊教育學生資助現狀調查及對策研究

蘇銘玉 于丹 盧詩華

作者簡介：蘇銘玉，1987年生，廣西合浦人，碩士研究生，講師，主要研究方向為特殊教育培訓、信息教育，現代教育技術等；于丹，1982年生，碩士研究生，經濟師，主要研究方向為學生資助政策研究等；盧詩華，1993年生，廣西南寧人，研究生，助理研究員，主要研究方向為特殊教育師資培訓、教育管理、現代教育技術。

摘 要：積極發展特殊教育，對推進教育公平，促進社會和諧發展具有十分重要的現實意義。文章通過問卷和訪談的方式對廣西特殊教育學生資助現狀開展宏觀與微觀調查，把握廣西特殊教育學生資助全貌。調查結果分析顯示，目前廣西特殊教育學生資助存在資助數量有限、資助范圍有待提高、資助方式有待拓展、資助類項目不夠豐富等問題。針對問題，提出擴大特殊教育學生經費資助對象范圍；拓展、豐富多樣化資助方式；建立“師資培養+職業技能”培訓、競賽平臺；構建“家庭+學校+社區”協同服務平臺；專項扶持計劃等五個解決對策，以期提高廣西特殊教育學生資助的效果。

關鍵詞：廣西；特殊教育；學生資助；調查研究

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）09-0019-06

2014年1月，教育部等部門出臺《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，提出要擴大殘疾兒童少年義務教育規模、積極發展非義務教育階段特殊教育、加大特殊教育經費投入力度。2017年7月，教育部等部門印發《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，指出要提高殘疾學生資助水平，對家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育實行12年免費教育。2022年1月，教育部等部門頒布《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，指出要堅持政府主導、特教特辦，落實政府主體責任，加強特殊教育統籌規劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度，在普惠政策基礎上給予特別扶持，補齊發展短板。近年來，國家大力提倡強化特殊教育普惠發展和完善特殊教育保障機制，這更是為新時代我國特殊教育現代化發展指明了方向［1］。以上一系列法律、法規以及相關政策頒布和出臺，在較大程度上保障了特殊兒童的權利。

本研究希望通過對廣西特殊教育學生資助現狀進行調查，完善特殊教育學生資助對策與建議，擴大資助受惠面，以便進一步推進教育公平，促進全社會和諧發展。

一、核心概念

（一）特殊教育學生

從教育目的上說，特殊教育學生指存在一定身心缺陷（比如智力障礙、學習或注意障礙、情緒或行為障礙、肢體殘疾、溝通障礙、孤獨癥、聽覺障礙、視覺障礙等），需要通過特殊教育和相關服務才能實現全部人類潛能的人。本研究中特殊教育學生指幼兒園、特殊教育學校、普通中小學、普通高中、中等職業技術學校、高等院校等有學籍的有特殊教育需要的在校生［2］。

（二）特殊教育學生資助

本研究中特殊教育學生資助是指對廣西學前教育、九年義務教育、普通高中、中等職業技術學校、高等院校等有特殊教育需要的各教育階段特殊教育學生開展的資助支持［3］。

二、調研實施

本研究多維度多角度分析廣西特殊教育學生資助實施現狀，在研究對象的選擇上，兼顧典型性原則與方便性原則進行抽樣。整體上，本研究通過數據分析、問卷調查、個別訪談相結合的方式，點面結合、縱橫交錯地把握廣西特殊教育學生資助全貌。

（一）數據分析

課題組從全區統領性出發，通過政府相關管理部門獲取2016—2022年全區各階段特殊教育學生基礎資助數據，從全區宏觀層面對獲取數據進行分析。

（二）問卷調查

課題組針對特殊教育學生集中的特殊教育學校，開發調研工具，進行問卷調查抽樣。問卷調查抽樣學校兼顧不同區域，區域兼顧城區與鄉鎮，以保證調研數據的真實性和代表性，幫助課題組從中觀層面了解全區特殊教育學校學生資助現狀。具體調查過程中，課題組分別對南寧市、柳州市、玉林市、賀州市、桂林市、北海市、欽州市等設區市和橫州市、靈山縣、鹿寨縣、荔浦市等縣區的11所特殊教育學校開展詳細的問卷調查，共發放問卷11份，回收問卷11份，有效問卷11份。

（三）訪談調查

課題組以訪談調查抽樣對全區學前教育、高中教育、高等教育等各階段學校資助現狀和存在問題進行了解。課題組采用半結構式訪談形式對部分學校進行電話訪談，共計訪談學校主要負責人、學生資助管理工作負責人等16人，獲取了全區特殊教育學生資助育人的第一手資料。訪談內容圍繞對特殊教育學生資助對象與類型、資助人數、資助金額、資助方式、資助用途等展開，訪談時間為30—40分鐘，并隨著研究深入對被訪談者進行了回應和追問。

三、調研內容、數據分析及結果

（一）學前教育階段特殊兒童可享受“一免一補”和康復救助項目資助，主要以在籍兒童為主

學前教育階段是特殊兒童康復訓練最佳時期，廣西學前教育階段特殊兒童資助費用主要用于康復訓練。特殊兒童入讀幼兒園主要獲得“一免一補”資助，即在園就讀期間，“一免”是按照一年的收費標準免除幼兒的保教費，“一補”是按照一年的收費標準補助幼兒伙食費。入讀特殊教育學校、康復機構有殘疾證明的兒童，殘聯資助主要以康復訓練資助和生活資助為主，以改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發展、減輕殘疾兒童家庭負擔。殘聯系統對殘疾兒童開展康復救助項目學前教育階段特殊兒童可享受康復訓練費用資助為20 000元/生/年，生活費資助為750元/生/年，能較好地幫助學前教育階段特殊兒童緩解康復訓練經濟壓力。

通過教育資助系統特殊兒童資助數據分析，可以看到2019年后全區學前教育階段特殊兒童資助人數和資助金額大幅提升，截至2022年底，在籍在園特殊兒童數為6 459人。同時據全區各特殊教育學校上報的教育數據顯示，目前全區90多所特殊教育學校中只有5所特校增設融合幼兒園或學前部，可接受學前教育階段特殊兒童學位有限（如圖1所示）。

圖1 2019—2022年學前教育階段特殊教育學生資助情況

（二）義務教育階段特殊教育學生資助以“兩免一補”“生均經費”為主，其他資助為輔，整體資助數量面廣

義務教育階段特殊教育學生主要通過教育基礎數據系統和教育資助系統采集了在籍在校學生人數和資助經費總額進行分析。根據《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》相關文件精神，所有在特殊教育學校就讀殘疾學生都得到不低于6 000元標準生均經費支持，保障特殊教育學校教育教學正常運行。從2016—2022年義務教育階段特殊育學校均經費資助情況來看，2017年以來義務教育階段特殊學生穩步提升，在2020年以后基本持穩在40 000多人，生均經費資助也隨著人數增長穩定而增加；隨著2019年《廣西壯族自治區家庭經濟困難學生認定實施辦法》《關于進一步做好義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助工作的通知》等文件出臺保障，在校特殊學生根據所在區域享受城鄉家庭經濟困難寄宿生、城鎮義務教育非寄宿小學、地方出資補足國家資助小學、農村義務教育非寄宿小學等不同項目相應補助，主要表現為對在校特殊教育學生免費提供教科書、免除雜費，并給寄宿生補助生活費，生活費資助分為寄宿制小學生1 000元/生/年，初中生1 250元/生/年，非寄宿制小學生500元/生/年，初中生625元/生/年。

教育資助系統數據顯示，2019年以后資助人數和金額顯著提升，2019年—2022年累計資助人數達到了199 207人，累計金額達到5 698.51萬元。根據對11所特殊教育學校抽樣調查匯總數據也顯示，2016—2022年特殊教育學校資助學生人數穩步增加，資助金額也基本保持穩定。在資助途徑上各特殊教育學校除主要得到自治區教育廳、自治區殘聯資助外，還得到各市財政局、民政局、教育局等部門的資助，主要的項目有：國家搶救性項目、“七彩夢”項目、國家精準康復項目、人工耳蝸救助項目、彩票公益金、市財政救助項目、“陽光助學計劃”項目、自治區財政殘疾人事業發展補助、義務教育階段家庭經濟困難學生資助等，主要用于康復訓練、學雜費、學習用品費用及生活困難補助費用（如圖2、圖3所示）。

圖2 2019—2022年廣西義務教育階段特殊教育學生資助情況

圖3 2016—2022年廣西抽樣特殊教育學校學生資助情況

（三）高中教育階段特殊教育學生以“助學金、免學雜費”為主，全區整體資助數量持穩，但特殊教育學校高中學生人數減少

教育資助系統數據顯示，2019年以后全區高中階段特殊教育學生資助人數與金額相較2019年增加一倍，2020—2022年期間基本保持在7 000人左右，資助金額900萬元左右，根據相關資助政策文件，就讀特殊教育高中的殘疾學生主要資助項目以“助學金”和“免學雜費”為主，可以享受3 500元/生/年國家助學金，減免2 000元/生/年學雜費，同時享受自治區殘疾人助學金1 500元/生/年，同時對考上大學的特殊學生還會有對應資助入學補助。資助項目的落實有效緩解了在校特殊教育高中生的就讀壓力，為家庭減輕了負擔。但從對全區特殊教育學校調查了解，目前僅有3所特殊教育學校舉辦特殊教育高中，抽樣學校問卷調查數據分析發現，2017—2021年期間特殊教育高中殘疾學生數基本保持在每年100多人左右，但到了2022年人數明顯下降，經過電話訪談了解到就讀特殊教育高中的多為聽障學生，由于特殊教育學校學位有限，招收特殊教育高中學生后，九年義務教育學位就會縮減，同時特殊教育學生高中畢業后升學率低，不能很好實現繼續升學或就業，所以特殊教育學校舉辦特殊教育高中壓力大，師資緊張，導致生源縮減（如圖4、圖5所示）。

圖4 2019—2022年廣西高中教育階段特殊教育學生資助情況

圖5 2016—2022年廣西抽樣特殊教育高中學生資助情況

（四）中等職業教育階段特殊教育學生以“助學金、免學雜費”為主，資助數量穩步提升

隨著2019年《廣西壯族自治區家庭經濟困難學生認定實施辦法》《廣西壯族自治區學生資助資金管理辦法》等文件相繼出臺，對中職階段特殊教育學生資助有了更大范圍的保障。同步調查數據顯示，2019—2022年中職階段特殊教育學生資助數量持續提升，截至2022年資助人數達到了7 803人，資助金額達到了913.83萬元，同比2019年整體增長了差不多三倍。目前廣西只有一所面向全區招收特殊教育學生的職業技術學校。這所學校擁有獨立的特殊教育中心，面向全區招收特殊教育學生。通過電話訪談調研，該校每年招收學生80人左右，目前在校人數200多人，就讀該校的特殊教育學生可以享受1 500元/生/年國家助學金，同時享受自治區殘疾人助學金1 500元/生/年，此外，該校還有6 500元/生/年生均經費用于特殊教育學生住宿、學雜費用等，有效減緩了職高學生的生活壓力（如圖6所示）。

圖6 2019—2022年廣西中等職業教育階段特殊教育學生

資助情況

（五）高等教育階段特殊教育學生同普通家庭經濟困難學生一樣可享受“獎、貸、助、補、免、勤”多樣式資助，整體在籍在校生人數相對較少

根據教育資助系統對2019—2022年高等教育階段特殊教育學生資助數據顯示，在多途徑資助支持下，2019—2022年期間由高中教育階段進入高等教育階段學習的特殊學生基本保持在70%左右，同時高等教育階段特殊學生資助人數也逐年提升。我國在高等教育階段形成了政府主導、學校和社會積極參與的“獎、貸、助、補、免、勤”資助體系。廣西高等學校學生資助政策有國家助學貸款、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、自治區人民政府獎學金、生源地信用助學貸款、廣西高等學校畢業生學費和國家助學貸款補償資助政策等，特殊教育學生進入高等教育階段可像正常學生一般申請各項高等學校學生資助政策（如圖7所示）。

圖7 2019—2022年廣西高等教育階段特殊教育學生資助情況

同時自治區殘疾人聯合會也積極與南寧職業技術學院、廣西開放大學、廣西衛生職業技術學院等學校探討特殊教育學生招生及資助合作，資助標準與資助方式各有不同，但基本以物質資助為主。例如，2020年廣西教育學院中專科生（高起專）自治區殘聯每年每生資助減免學費1 000元，共兩年，總計資助2 000元；本科生（高升本、專升本）自治區殘聯每年每生資助減免學費1 500元，共兩年，總計資助3 000元。2021年廣西開放大學設區市開放大學、電大（分校）減免學費200元/生，同時自治區殘聯資助2 000元/生，設區市殘聯資助1 000元/生。

四、存在問題

（一）學前、高中、中職教育階段特殊教育學生資助數量有限，資助范圍有待提高

教育資助系統和11所抽樣調查學校數據分析顯示，學前、高中、中職在籍在校人數較少。

學前教育階段根據前述數據入學兒童中獲得資助的兒童大約為1.71萬人，按目前廣西學前各類特殊兒童大約10萬人計算，只有17.10%的特殊兒童納入資助范圍［4］。據了解，資助率偏低主要有如下原因：（1）相當部分孩子沒有被發現和診斷；（2）有的家長怕標簽化，主動放棄；（3）有的在非康復定點的機構訓練，無法享受到救助政策；（4）有的在外地訓練，無法享受當地政策。一些特殊教育學校開辦融合幼兒園，在園的聽力障礙幼兒未有相關專項資金補助政策，難以持續開展相關工作，能資助類型及范圍十分有限［5］。

特殊教育學校舉辦的職業高中學生還沒有文件明確生均公用經費標準，職業高中學生只有每年1 500元的“陽光補助”，資助政策較單一，金額有限，導致相關學校很難擴大招生。截至2022年高中教育階段約7 600人，中職教育階段約7 800人，與義務教育階段在籍在校人數達到了43 000人數對比，只有35.80%的特殊學生在義務教育學習結束后進入相對應的高中或中職學習。

（二）特殊教育學生資助方式基本以政府資助為主，其他資助方式有待拓展

特殊教育學生資助主要依據國家和各地資助政策按生均資助，廣西各地差異不大。本研究通過全區教育資助系統、殘聯資助系統資助項目數據，以及桂南、桂東、桂北等地區選取6所城區特殊教育學校、5所鄉鎮特殊教育學校進行調查研究發現，全區各特殊教育學校主要按照各學段生均經費資助申報，包括普通高中國家助學金資助標準、免學雜費資助標準，自治區殘疾人助學金資助標準，義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，初中教育階段寄宿生資助、非寄宿生資助標準，自治區義務教育階段“陽光助學計劃——特殊教育學校學生資助項目”資助標準等，除個別學校有少量社會資助外，基本按照生均基數接收政府資助，企業、團隊、個人等其他社會資助方式的資助較少，同時這類型的資助主要針對學校某個小群體以愛心捐助交通費用、生活補助為主，但資助數量有限，經費資助來源、類型單一，資助標準不高。

（三）經費資助重物質資助，少心理健康、能力發展資助，綜合賦能發展資助類項目不夠豐富

義務教育階段特殊教育學校經費資助是最穩定的，從資助類型看，包括普通高中國家助學金資助標準、免學雜費資助標準，自治區殘疾人助學金資助標準，義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，初中教育階段寄宿生資助、非寄宿生資助標準，自治區義務教育階段“陽光助學計劃——特殊教育學校學生資助項目”資助標準等，以及學前教育階段國家搶救性項目、“七彩夢”項目、國家精準康復項目、人工耳蝸救助項目、彩票公益金等康復項目，這些項目基本都是物質性資助，少見心理健康、能力發展資助項目。整體上資助體系存在重資助固化，輕需求個性化，重物質保障，輕發展訴求，針對特殊教育學生發展型資助的項目較少。如特殊教育學生心理輔導、能力培養、就業創業等發展性專項資助較少。無障礙校園環境、心理健康驛站、創業園、實習實訓室等項目主要依靠學生生均撥款去投入建設，較少專項計劃專門為特殊教育學生營造便利的校園環境、適合殘疾學生的職業教育實習實訓室、就業創業基地等等。高校特殊教育學生在個人職業發展生涯中缺乏相應的心理、精神、能力發展支持，在畢業與就業階段也仍缺乏專門的崗位技能輔導培訓等。

五、資助保障對策與建議

（一）擴大特殊教育學生經費資助對象范圍，向學前融合教育、高中職業教育兩端延伸

學齡前特殊教育學生在籍在校人數較少，大部分特殊兒童家庭普遍經濟困難，無法承擔相關高額的康復費用。目前我國學前醫療、教育機構未能適應學前特殊兒童的需要，據了解，目前廣西學前各類特殊兒童大約有10萬人，其中相當一部分是孤獨癥兒童，只有17.10%的特殊兒童納入資助范圍，需高度重視孤獨癥兒童的康復需要。同時需提高學前特殊教育學生資助標準。目前資助主要集中于康復救助和生活補助，這在一定程度上緩解家庭負擔，但資助金額較低。如南寧市兒童康復中心得到項目資助后對南寧市特殊兒童進行康復公益服務，一定程度上減輕了特殊教育學生的家庭負擔，但由于特殊教育學生需要家長陪讀，相當于家庭喪失了一個勞動力，家庭生活經濟壓力還是很大，資助的力度仍然需要加大。

高中學校或中職學校的職業教育，能讓特殊學生學習適合自身條件的技能，學會一技之長，為融入社會、生活自理自立奠定基礎。從目前情況來看，特殊教育學校舉辦的職業高中沒有文件明確生均公用經費標準，學生只有每年1 500元的“陽光補助”，資助金額有限，而只有35.8%特殊學生在義務教育結束后可以進入高中學校或中職學校學習，迫切需要將經費資助延伸到高中學校或中職學校的職業教育。

此外，高等教育階段特殊教育學生雖然可享受“獎、助、免、補”多樣式方式資助，但是沒有專門的特殊教育經費資助，也迫切需要增加專項經費資助。

（二）拓展、豐富多樣化經費資助方式

特殊教育學生資助方式基本以政府資助為主，其他資助方式有待拓展。通過全區特殊教育學生資助情況調查發現，特殊教育學生的主要的資助方式基本以政府資助為主，主要部門包括自治區殘疾人聯合會以及各市財政局、民政局、教育局等。主要的項目有：國家搶救性項目、“七彩夢”項目、國家精準康復項目、人工耳蝸救助項目、彩票公益金、市財政救助項目、“陽光助學計劃”項目、自治區財政殘疾人事業發展補助、義務教育階段家庭經濟困難學生資助等，主要用于康復訓練、繳學雜費、購買學習用品及生活困難補助。整體而言愛心人士、愛心團隊等其他社會資助方式的資助較少，同時這類型的資助一般是針對性資助。隨著特殊教育學生的多樣化需求的增加，可通過社會機構和組織開始提供更加全面的資助服務。例如，一些學校和社工機構提供特殊教育學生家庭訪問和咨詢服務，一些慈善組織提供心理咨詢和康復治療等服務，這些都可以納入資助范圍。

（三）建立“師資培養+職業技能”的培訓、競賽平臺，提升核心競爭力，賦能發展

賦能發展型資助的平臺建設在特殊學生發展生涯中扮演著重要的角色。針對特殊學生個性化發展支持平臺不足，發展支持受限等問題，通過建立“師資培養+職業技能”的培訓、競賽平臺，提升特殊教育學生核心競爭力，賦能特殊教育學生發展。廣西擁有多家國家級殘疾人職業培訓基地，基地主要內容包括：特殊教育師資職業技能培訓和職業資格考證指導；殘疾人職業資格培訓、專項能力培養和就業實訓等。基地通過積極舉辦各級各類職業技能和就業創業培訓，為特殊教育學校培育職業教育師資力量，為有效提高殘疾學生職業技能、就業服務，提供培訓、展示機會，以及殘疾學生職業教育的探索和研究構筑了更高水平、高質量的平臺，不斷提升殘疾學生的培訓水平和培訓質量，促進殘疾學生多渠道創業就業。

（四）構建“家庭+學校+社區”協同服務平臺，提高學生社會交往技能與心理適應能力

針對特殊教育學生在個人職業發展生涯中缺乏相應的心理、精神、能力發展支持等問題，通過積極推進“學校、機構、社區”多部門協同合作，整合各方資源。例如：與廣西智力殘疾和孤獨癥兒童融合教育試點基地合作，積極推進融合師資培訓與課程建設，探索融合教育理論框架與實踐模式，開展融合教育研究和社會服務，為廣西智力殘疾和孤獨癥學生搭建融合教育發展平臺，促進特殊教育學生融合發展。同時針對特殊教育學生缺少融入社會機會，動手實踐能力不足的問題，各國家級殘疾人職業培訓基地進行了相關研學基地建設，為特殊教育學生拓展知識面，提供實踐平臺和機會。例如：與一些農業基地、兒童生態樂園等合作打造“課堂+實踐”的特殊教育研學平臺，合作開展專題式研修實踐活動，在開展殘疾人青少年職業技能培訓同時，幫助參訓特殊教育學生將理論轉化成實踐，強化特殊教育學生實踐能力。通過農業基地、兒童生態樂園等開展自然美育、生存技能、種植勞動和生物觀察等自然活動，增強特殊教育學生動手、思考和觀察的能力，有效提高特殊教育學生勞動素養和合作精神，培養其熱愛自然、熱愛生活的積極樂觀精神。

（五）以專項扶持計劃為驅動，提高社會適應能力與社會參與度

通過專項扶持計劃活動，可以讓更多特殊教育學生得到幫助，也讓更多社會群體了解、關注、關愛這個特殊群體。一是開展公益募捐活動，多向度助殘筑夢，增強自信心。例如：從2020年起，廣西民族教育發展基金會持續發起“聚愛青春 助殘筑夢”——助推殘疾人青少年就業創業公益募捐活動，呼吁社會各界幫助殘疾人青少年，促進全社會更好地接納殘疾人青少年積極就業。二是開展特殊教育學生和家庭志愿服務，調適心理，提高社會適應力。一些有特殊教育專業的高校開展團隊志愿服務，主要圍繞特殊家庭的學生和家長為中心開展“康復教學、入戶訓練、心理咨詢、社區實踐”志愿服務工作，給特殊教育學生創設更多與他人交往的機會，建立積極心態與良好的人際關系，從而更好地適應社會，也給家長們提供了更多疏解空間，活動得到了社會各界的認可與肯定。三是創建殘疾人創業園，強化就業創業力。例如：在自治區殘聯指導下，南寧職業技術學院通過創建殘疾人創業園，為在校殘疾人以及社會上的殘疾人提供免費網上創業培訓，整合行業企業資源為殘疾人提供貨源、銷售渠道等網上創業的各種資源，同時還免費提供網上創業的各類信息和繼續教育等服務，全方位服務殘疾人就業創業。

綜上所述，通過對廣西特殊教育學生資助調研發現，特殊教育學生資助范圍基本涵蓋全學段，但各學段資助不均衡。特殊教育學生經費資助呈現出兩頭尖中間大的橄欖形狀，即學前教育階段、高等教育階段受資助人數少，義務教育階段特殊教育學校資助人數多、受益面廣，資助經費穩定。而且學前教育階段、高中教育階段、中職教育階段、高等教育階段特殊教育學生資助人數少、標準低、范圍窄，資助不均衡問題明顯。同時，特殊教育學生資助中主要以物質型資助為主，資助內容點多面少，形式單一，基本沒有發展型資助項目，仍需進一步加強構建全面、協調、可持續的特殊教育學生資助體系。

參考文獻

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［5］張浩淼.中國殘疾兒童康復救助：演進歷程、路徑特征與制度化建設［J］.社會保障評論，2023，7（3）：106-120.

注：本文系廣西教育科學“十三五”規劃2016年度委托重點課題“廣西特殊教育學生資助體系研究”（2016AA005）、廣西教育科學“十四五”規劃2022年度勞動教育專項課題“智障兒童勞動教育協同育人的實踐研究”（2022ZJY1990）的研究成果。

（責編 藍能波）