加強新時代廉潔文化建設一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

張璐

習主席在二十屆中央紀委三次全會上強調：“面對依然嚴峻復雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠吹沖鋒號。”反腐敗是一個破立并舉、扶正祛邪的系統工程，必須以系統思維構建集“懲、治、防”于一體的廉潔文化體系，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，治標、治權、治心一體布局，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，為推進全面從嚴治黨、全面從嚴治軍向縱深發展提供文化支撐。

一、懲治警廉，打造不敢腐的紀法文化

在反腐敗嚴峻復雜的形勢下，軍隊廉潔文化建設必須與嚴厲懲治腐敗行為結合起來，必須以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、踏石留印的韌性形成巨大的威懾效應，使官兵把對黨紀國法的敬畏轉化為清正廉潔的思維方式和行為習慣，為不能腐和不想腐創造條件。

（一）嚴格監督執紀執法。把廉潔文化建設作為紀檢監察、巡視巡察、日常監督檢查的重要內容，精準發現問題，及時糾正偏差，督促黨委落實廉潔文化建設的主體責任、紀委落實監督責任、行業部門落實廉政主管責任；加強對本級機關、黨員干部和管錢管物管人等權力相對集中單位執行廉潔紀律情況的監督檢查，以及上級黨委、紀委和重點行業主管部門對下級黨委、紀委和重點行業主管部門的檢查指導；加強日常監督檢查力度，尤其要加大春節、中秋、國慶等重要時間節點送禮、吃請、酒駕等違紀違法行為的曝光力度，嚴防“四風”問題隱形變異、反彈回潮；加大對“影子公司”“影子股東”“關聯交易”等新型腐敗和隱性腐敗專項監督檢查，堅決斬斷利益輸送“黑鏈條”，破除權錢交易關系網；精準運用監督執紀“四種形態”，探索大數據賦能廉政監督的方法，提高監督執紀的精準性，形成法不容情、法不徇私的廉潔文化氛圍。

（二）嚴肅懲戒警示。運用典型案例強化警示震懾，做到重大案件專項通報、頂風違紀違法案件問題及時通報、執紀執法情況定期通報；結合重大活動舉辦、重大政策調整、重大案件發生等時機，組織召開警示教育大會、觀看警示錄像、參觀廉潔教育基地和駐地看守所、旁聽法庭審判，使黨員干部自覺算清政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由、健康七本賬，警鐘長鳴、敬畏鐵律，守好拒腐蝕、永不沾的法紀底線。

（三）嚴厲追責問責。各級黨委特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，用好軍隊黨委落實全面從嚴治黨主體責任檢查評價指標體系，把廉潔文化建設作為黨委落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，對落實全面從嚴治黨責任不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之以寬松軟，黨內監督乏力，該發現問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責的，根據危害程度及具體情況不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要倒查有關黨組織和領導的責任，切實做到有紀必依、有責必問、違紀必究、問責必嚴。

（四）嚴密整改促治。強化全周期管理，堅持“一案一復盤、一案一整改”的原則，做好案件查辦的“下篇文章”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，形成發現問題—推動整改—促進改革—完善制度的工作閉環，實現問題整治從查個案向治一域轉變。對部門單位或行業系統存在的普遍性、規律性問題，紀檢監察機關制發紀檢監察建議書，督促主責部門完善整改措施清單，撰寫案件剖析報告、政治生態評價書；做好違紀違法干部的定期回訪工作，督促其撰寫懺悔書、廉政忠告書和廉潔家書；按照“誰辦理、誰追蹤”的原則，定期組織以案促改“回頭看”，加強跟蹤落實，持續釋放整改壓力，確保問題整改一貫到底。

二、制度固廉，培育不能腐的制度文化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將廉潔制度建設擺在更加突出的位置，相繼出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等一系列規范性文件。加強新時代軍隊廉潔文化建設，就是要進一步扎牢廉潔制度籠子，激勵和約束并重，實現思想建黨與制度治黨相統一、制度反腐與文化反腐相貫通。

（一）用好硬約束，提高廉潔文化建設的力度。加強黨對廉潔文化建設的統一領導，把廉潔文化建設作為“一把手”工程來抓，落實責任清單制度；建立廉潔文化建設統籌協調機制，形成“黨委統一領導，書記負總責，紀委協調組織，行業部門各負其責，依靠官兵支持參與”的組織領導機制和工作機制，增強廉潔文化建設整體合力；認真貫徹落實《關于加強新時代軍隊廉潔文化建設的措施》，結合各單位實際制訂年度廉潔文化建設工作方案，明確目標導向，細化具體措施，健全完善經費保障、考核評估、人才隊伍建設等機制；健全重點領域和關鍵崗位廉潔風險防控責任制，關口前移，全面檢視權力運行中的廉潔風險；運用法治思維和法治方式謀劃、部署和推進廉潔文化建設，在總結部隊成功經驗的基礎上，針對反腐倡廉建設不斷出現的新的現實問題，加快制定和修訂與廉潔文化制度配套的黨內法規，比如進一步規范婚喪嫁娶收取禮金的金額大小，以及收取禮金的身份、場合等；強化對“一把手”和領導班子監督，用好廉政黨課、廉政談話、述責述廉、民主生活會、領導干部個人事項報告等制度，扎緊管黨治黨的制度籠子；針對小官大貪、“低齡腐敗”等問題，出臺加強年輕干部監督的若干措施，建強“青廉”工程，把廉潔要求貫穿年輕干部的教育管理監督之中；建立制度廉潔審查機制，對政策制度的內容進行廉潔性審查，從源頭預防制度性腐敗；加強基層風氣監察聯系點建設，發揮基層風氣監督員監督探頭作用，把聯系點建設成糾風除弊的示范點、新風正氣的輻射源。

（二）強化軟引導，提高廉潔文化建設的溫度。擰緊家風“調節閥”。習主席強調：“領導干部的家風，不僅關系自己的家庭，而且關系黨風政風。”近年來通報查處的多起腐敗案件都與家風不正、家教不嚴有關。要以習主席關于注重家庭家教家風建設重要論述精神為引領，進一步加強對黨員干部配偶、子女的廉潔教育，通過組織廉潔家訪、簽訂家庭廉潔承諾書、書寫廉潔書信、觀看助廉片、參觀家風家教展覽等方式，引導家庭成員自身樹牢廉潔文化觀的同時，常吹廉潔“枕邊風”，當好“廉內助”，守好“廉潔門”。用好獎勵“催化劑”。發揮功勛榮譽表彰的示范引領作用，采取典型表彰會、經驗交流會等形式，大力宣傳和褒獎忠誠守紀、勤廉兼優的先進典型，形成見廉思齊的鮮明導向和示范效應；頒發反腐敗獎勵和保障保險金辦法，對舉報有功者給予一定物質獎勵，對遭受打擊報復的群眾提供安全保障并實行經濟補償，最大限度調動社會公眾反腐積極性。打造共育“孵化器”。考慮到官兵從入伍到退役，各個階段都有可能聽聞甚至親歷腐敗，要運用“全生命周期”理念，將廉潔制度覆蓋官兵成長各個階段，建立軍營、家庭、社會“三位一體”的廉潔文化共育機制。

三、教育促廉，涵養不想腐的政治文化

當前不少官兵認為廉潔文化教育是領導干部的事情，跟自己關系不大。事實上，廉潔文化不同于廉政文化，廉潔文化的教育對象是廣大官兵，通過把廉潔文化教育與理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、道德教育、心理教育結合起來，在官兵頭腦中形成對廉潔文化的認知、動機、態度和價值取向，做到“‘本在人心，內心凈化、志向高遠便力量無窮”，營造崇廉尚廉踐廉的軍營政治文化生態。

（一）精準設置廉潔文化教育內容。將廉潔文化教育納入部隊思想政治建設整體部署，區分人員類別定制針對性、個性化的“廉潔文化教育套餐”。針對關鍵少數尤其是“一把手”，結合廉潔風險評估結果和階段性工作特點，科學設置廉潔教育專題，組織開展“專題式”廉潔教育；針對管錢管人管物的關鍵崗位人員，有針對性地組織開展談話提醒、集中談話，定期開展“靶向式”廉潔教育；針對新入伍、新任職的年輕官兵，組織開展“提醒式”廉潔教育，督促其系好廉潔文化“第一粒扣子”；針對普通官兵開展“普紀式”廉潔教育，尤其要加強群眾監督方面的紀法宣傳，喚醒官兵民主意識和監督意識，發揮官兵在廉潔文化建設中的能動作用；針對意志薄弱和性格缺陷的官兵開展“調適式”廉潔教育，將心理教育納入廉潔教育內容體系，通過組織廉潔行為訓練、廉潔意志磨練等方式，加強廉潔心理建設，及時進行腐敗心理預警及矯正。

（二）全面更新廉潔文化教育理念。當前官兵思想多元、多樣、多變，廉潔文化教育必須緊扣文化建設規律，緊貼官兵思想特點，將共情理念融入廉潔文化教育，引導官兵以自我投射的方式從廉潔人物的視角感受內心沖突、分析解決問題。共情理念的運用有助于把受教育者擺進去，避免與我無關的“看客心態”和“圍觀心態”，為傳播廉潔好聲音、培塑廉潔文化價值觀提供嶄新視角。增強共情的交互性需要在以下幾個方面下功夫：內容共情，精選兼具差異性與啟發性、典型性與時代性、理論性與故事性的廉潔文化故事，奠定共情基礎；情境共情，高度還原故事場景，與故事主人公深度互動，提供共情條件；方式共情，借鑒心理咨詢技術，以平等對話的方式，小開口深挖井，科學設置沖突議題，引發“頭腦風暴”，拓展共情深度。

（三）大力創新廉潔文化教育載體。樹立全媒體思維，既要充分發揮軍營廣播、電視、報紙等傳統媒體的優勢，同時也要積極順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，充分運用新媒體新技術。堅持數字賦能，通過VR、AR、H5、裸眼3D等現代技術手段，以微博、微信、抖音、小紅書、軍職在線等多元化視聽載體，全方位、立體化輸出廉潔文化元素；深入挖掘部隊紅色革命文化中的廉潔元素，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，推動開展特色廉潔文化創建活動，打造具有軍兵種辨識度和影響力的廉潔文化品牌；廣泛征集發生在官兵身邊的廉潔故事，加大以廉潔為主題的話劇、小品、相聲、舞蹈、歌曲等文藝作品供給，生動詮釋廉潔文化的豐富內涵；結合主題教育和教育實踐活動，組織開展廉潔知識競賽、廉潔主題演講比賽、廉潔書畫攝影評比、廉潔文化影片展播等活動，搶占官兵文化生活陣地。

（四）全力打造廉潔文化教育矩陣。廉潔文化是軍營文化的重要組成部分，要把營區廉潔文化建設納入軍營建設統籌規劃，構建輻射全域、多元融合、特色鮮明的廉潔文化教育矩陣，讓廣大官兵在抬頭見廉語、時時聞廉聲的沉浸式學習教育中，自覺接受廉潔文化的浸潤熏陶，發揮廉潔文化鑄魂、育人、塑形、賦能的強大力量。因地制宜建造與軍營環境相協調的廉潔文化景觀，通過感悟自然風物、生態景觀的內在品格，塑造官兵清廉守本的磊落人格；建造以廉潔文化為主題的展館、文化墻、雕塑、石刻，讓廉潔價值觀深耕厚植；依托軍網等宣教平臺滾動發布廉潔制度、廉潔新聞，群發廉潔短信，讓官兵在不經意間受到廉潔提醒和鞭策。