民族地區(qū)地理標志銜接保護的新進路

魏蘇梅 張愷鵬

民族地區(qū)地理標志所蘊含的經(jīng)濟、環(huán)境與文化價值對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，但囿于目前“專門法——一般法”雙軌并行的立法模式；行政監(jiān)管權責不清、多頭管理的現(xiàn)狀，民族地區(qū)的地理標志難以有效運用，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。《地理標志產(chǎn)品保護辦法》的出臺，為化解前述困境提供了制度依據(jù)與現(xiàn)實可能。文章對S省L州進行實地考察，通過“解剖麻雀式”梳理，進一步提出民族地區(qū)可以圍繞《辦法》，打造監(jiān)管體系與資格審查制度；通過專門指導站強化地理標志的司法保護力度；利用企業(yè)專業(yè)服務提升地理標志的品牌建設水平等解決路徑，發(fā)揮出地理標志的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)民族地區(qū)地理標志的有效保護與經(jīng)濟發(fā)展。

2021-2025年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡時期，地理標志所具有的經(jīng)濟、文化、環(huán)境價值，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)村文明”的階段性目標具有重要意義。對民族地區(qū)而言，地理標志所蘊含的經(jīng)濟、文化價值對當?shù)貙崿F(xiàn)脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有不可替代的作用。但由于當前我國“特殊——一般”雙軌并行的立法模式，以及民族地區(qū)相關知識產(chǎn)權保護資源的匱乏，民族地區(qū)地理標志在保護上面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。2024年《地理標志保護辦法》的出臺，為民族地區(qū)地理標志的保護提供了參考，但考慮到民族地區(qū)的特殊性，如何圍繞《辦法》，因地制宜地實施對地理標志的有效保護，從而發(fā)揮地理標志的經(jīng)濟效益，是當前民族地區(qū)急需解決的問題。

現(xiàn)實困境：民族地區(qū)地理標志保護面臨的問題

缺乏統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)。地理標志主要存在“多頭管理”這一問題。根據(jù)本調(diào)研組的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以S省L州為例，地方政府部門針對同一地理標志的侵權糾紛時，存在多個部門同時介入的情形。具體而言，州人民法院可以依據(jù)被侵權人訴請進行立案處理；州市場監(jiān)督管理局的知識產(chǎn)權科某些情況下也會針對此類商標侵權行為作出相應的行政處罰；若農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品出現(xiàn)偽造冒充、無證銷售等問題，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同樣也會對其作出相應的行政處理。

部門多頭管理往往會陷入“誰來保護”的困境，盡管在新頒布的《辦法》中進一步明確了地理標志產(chǎn)品由地方知識產(chǎn)權管理部門進行日常監(jiān)管，但“多合為一”并非簡單的職責并入，知識產(chǎn)權管理部門如何與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進行保護銜接、如何有效“多合為一”，是下一步保護監(jiān)管中急需解決的問題。

保護監(jiān)管主體的“缺位”。無論是《辦法》還是此之前的《地理標志保護規(guī)定》，都規(guī)定了政府機關不能直接作為地理標志的申請主體。為解決這一問題，地方政府常見的做法是將地理標志的申請主體放權給下轄于行政單位內(nèi)部的學會，由學會來申報地標，以此解決申報主體歸屬的問題。

以L州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為例，在農(nóng)業(yè)局管理種植業(yè)產(chǎn)品時期，成立了L州農(nóng)學會，以此作為雷波臍橙的申報主體，后經(jīng)歷史變革，國家對于群團組織管理逐漸規(guī)范化，農(nóng)學會也日漸失去其價值，直到現(xiàn)在已經(jīng)徹底“名存實亡”。按照《辦法》相關規(guī)定，作為申請主體的農(nóng)學會在雷波臍橙這一地理標志產(chǎn)品獲得保護后，應當采取措施對地理標志產(chǎn)品進行日常監(jiān)管。但囿于監(jiān)管能力的喪失，導致其陷入了管理職責“空位”的現(xiàn)實困境。喪失監(jiān)管能力的主體如何履行職責，目前依舊是地理標志保護中亟需解決的問題。

利用法律手段維權少。民族地區(qū)地理標志的產(chǎn)品和服務被假冒、侵權的情形非常嚴重，但是相關利害關系人包括政府、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者等，卻很少通過法律手段維護自身合法權益。以筆者調(diào)研的S省L州為例，該州中級人民法院近三年尚未受理有關地理標志侵權案件，但這是否意味著當?shù)貨]有地理標志侵權現(xiàn)象呢？其實不然，筆者前往當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研了解，僅2022年就有至少2起涉案金額50萬元以上的地理標志侵權事件，但最后卻均未進入司法程序。可以說，民族地區(qū)法律維權與地理標志侵權之間存在著不平衡性。

若地理標志長期得不到司法層面的保護，則極有可能造成地理標志淪為“同類產(chǎn)品的通用名稱”的悲劇。譬如云南大理石，原“大理石”是用于指代產(chǎn)于云南大理的白色帶有黑色花紋的石灰?guī)r，但后來由于市場上不法的“大理石”泛濫，致使“大理石”最終成為建筑裝飾材料石灰?guī)r的代名詞。原有的地理標志大理石也變成了同類產(chǎn)品的通用名稱，導致知識產(chǎn)權白白流失。因此，如何在地理標志涌入市場之后，解決好“被侵權”的問題，是民族地區(qū)地理標志“市場化”后所要解決的關鍵。

缺乏集聚優(yōu)勢與品牌效應。L州擁有眾多的地理標志品牌產(chǎn)品，但是，當這些產(chǎn)品走向市場，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益的過程中，仍存在著內(nèi)生動力與外在競爭力不足的問題。

在內(nèi)生動力方面，L州目前地理標志產(chǎn)品的申請主體往往是非營利性組織，比如雷波臍橙的申請主體即為農(nóng)業(yè)局下轄的L州農(nóng)學會。從申請主體來看并沒有較強的內(nèi)生動力促進品牌的建設。此外，囿于地理標志區(qū)別于商標所帶有的公益屬性，也在一定程度上限制了對其“商業(yè)化”的品牌建設。

同樣，在外部品牌競爭力方面，絕大部分地理標志農(nóng)產(chǎn)品影響范圍有限，僅僅局限于以保護區(qū)范圍為核心的周邊省市。以臍橙為例，有關臍橙的地理標志包括“雷波臍橙”“贛南臍橙”“秭歸臍橙”“平遠臍橙”等品牌。但在品牌內(nèi)部尚未形成擁有絕對支配地位的地理標志品牌。誠然，這有農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品地域性的特殊原因，但總體而言，如何促成地理標志品牌的建設，將“知識產(chǎn)權”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟收益”依舊是L州目前所面臨的核心問題。

成因分析：民族地區(qū)地理標志保護難的原因

地理標志權的特殊性。在《民法通則》時期，地理標志作為商標的子集，尚未獲得獨立的知識產(chǎn)權地位，而《民法總則》將“地理標志”與商標并列，第一次明確了將“地理標志”作為一項獨立的知識產(chǎn)權客體予以保護。后續(xù)的《民法典》也延續(xù)了這一做法。從地理標志作為一項獨立的知識產(chǎn)權的演變歷史來看，地理標志權具有獨立于商標的顯著特征。

權利范圍具有非獨占性。地理標志權擁有的權利不是一種獨占使用，在指定地區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)者有使用地理標志的權利。從主體角度來看，可以是多個權利主體同時使用同一地理標志權，因此不具有獨占性。比如雷波臍橙地理標志在其申請的保護范圍內(nèi)，已經(jīng)授予了100余家種植臍橙企業(yè)（含合作社和家庭農(nóng)場）無償使用該標識。而商標權則是由商標權人獨占使用。

權利獲得方式的差異性。地理標志權不允許由個人、政府申請注冊，往往是由該行業(yè)協(xié)會組織進行申請，從而獲得地理標志權。而商標權則不同，其申請主體包括自然人、法人以及其他組織。此外，依據(jù)商標法規(guī)定，商標權人可以許可他人使用或轉(zhuǎn)讓他人所有來實現(xiàn)自己的權利，而地理標志權不能通過轉(zhuǎn)讓或許可來實現(xiàn)，只能依申請獲得。

權利存續(xù)時間的差異性。商標經(jīng)注冊登記成為注冊商標后，商標權的人所享有的權利存續(xù)時間一般為10年，保護期限屆滿而沒有續(xù)展的，商標權人將失去商標權。而地理標志產(chǎn)品的保護權沒有明確的期限限制，只要受保護的地理標志產(chǎn)品存在，附著在該產(chǎn)品上的地理標志就會一直存在。

民族地區(qū)品牌建設能力薄弱。地理標志作為一種特殊的商標，要利用其經(jīng)濟價值，需要首先對其做好品牌建設。不同于其他地區(qū)，民族地區(qū)由于地理、經(jīng)濟的影響，當?shù)囟闷放平ㄔO與打造的專業(yè)機構(gòu)、人才較少。筆者認為，地理標志的保護不僅需要政府提供政策支持，還需要借助“外部專業(yè)力量”來打造地理標志品牌。但根據(jù)筆者調(diào)研了解，以S省L州為例，當?shù)孛褡宓貐^(qū)地理標志專門服務在“獲權”“用權”“維權”上均存在一定程度上的困難。以知識產(chǎn)權獲權服務為例，該服務主要通過企業(yè)提供商標申請、版權登記等獲權服務，將創(chuàng)造出的智力成果轉(zhuǎn)化為法定權利，可以說，獲權服務是知識產(chǎn)權利用與運營的前提。但在實踐中，由于地理標志產(chǎn)品申報程序復雜、時間成本過高等問題，導致地理標志知識產(chǎn)權存在申報數(shù)量少、質(zhì)量不高的問題。

保護路徑：民族地區(qū)地理標志保護策略的選擇

圍繞《保護辦法》打造監(jiān)管體系與資格審查制度，推行以地方知識產(chǎn)權部門為主導的行政監(jiān)管體系。如前所述，機構(gòu)職責的合并若無相應配套設施的建設，與紙上談兵并無二異。貿(mào)然將監(jiān)管工作全權交由某一部門單獨處理，同樣也會存在因不熟悉相關規(guī)范而導致管理效率降低的問題。

因此，筆者認為應當基于《辦法》現(xiàn)有規(guī)定，進行一定變通。具體而言，在上述重疊授權的地理標志的監(jiān)管過程中，地方知識產(chǎn)權部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬機構(gòu)可以分階段進行管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬機構(gòu)負責針對該地理標志產(chǎn)品尚處于初級農(nóng)產(chǎn)品的種植或飼養(yǎng)階段時的相關管理事項，而地方知識產(chǎn)權部門則可針對其一級產(chǎn)品經(jīng)過加工形成的二級產(chǎn)品或一級產(chǎn)品在流入市場后的相關管理事宜。當然，在兩者的協(xié)調(diào)與合作發(fā)生管理上的矛盾時，應當以地方知識產(chǎn)權部門為主導，由其作出相應的最終決定，以確保地理標志產(chǎn)品能最大化發(fā)揮其人文、經(jīng)濟價值。

構(gòu)建申請主體管理能力的事后審查制度。為了確保相應主體具有長期、穩(wěn)定的管理能力，對相關權利主體的事后監(jiān)管能力審查制度同樣是地方知識產(chǎn)權部門制度建設的重點。在權利主體可能喪失管理能力時，政府可以通過臨時接管等措施保證其他生產(chǎn)者對于地理標志產(chǎn)品權利使用不受影響，同時要求該申請主體及時進行內(nèi)部整改，以恢復其管理能力。而在權利主體已經(jīng)喪失其管理能力后，政府應當要求相應主體將該地理標志產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)讓或授權其他組織代為履行權利，以確保地理標志產(chǎn)品公共利益的最大化。

通過專門指導站強化地理標志的司法保護力度。《辦法》的出臺標志著我國針對地理標志產(chǎn)品的專項保護制度已經(jīng)基本完善。筆者認為，在整體布局框架已經(jīng)搭建的基礎上，地理標志產(chǎn)品的監(jiān)管保護應當重點與行政司法協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，由曾經(jīng)政府、法院部門的偶有協(xié)同轉(zhuǎn)向行政、司法機關的全面合作。

具體而言，民族地區(qū)政府可以與地方基層法院進行合作，共同建立專門的司法保護服務指導站，由行政主管部門針對特定地理標志的保護制定專門的司法保護實施細則，以明確指導服務工作的要點與規(guī)則。司法機關則負責向相關地理標志生產(chǎn)者解釋地理標志的概念與內(nèi)涵、宣傳地理標志相應的司法保護措施、普及地理標志侵權的具體類型與相關訴訟程序，鼓勵相關生產(chǎn)者知法、懂法、用法。

利用企業(yè)專業(yè)服務提升地理標志的品牌建設水平。針對地理標志品牌建設專業(yè)化程度不足的問題，民族地區(qū)政府可以同專業(yè)地理標志品牌服務專業(yè)機構(gòu)攜手，針對不同地理標志引入相應的專門服務。由民族地區(qū)政府直接持有的地理標志產(chǎn)品，可以通過政府采購的方式直接向相關知識產(chǎn)權品牌建設企業(yè)購買專門服務；由其他組織持有的地理標志產(chǎn)品，政府則可以給企業(yè)與權利人“牽線搭橋”，促成雙方的合作。同時，政府還可以通過鄉(xiāng)村政策的激勵，建成有關知識產(chǎn)權服務企業(yè)與村集體、生產(chǎn)社等結(jié)成“一對一”的定點幫扶關系，直接針對地理標志區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者提供專業(yè)指導，形成“地標品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的品牌矩陣。

地理標志產(chǎn)品作為一種凝結(jié)了地域特色并帶有標識地理來源信息的市場流通商品，對于特定地區(qū)的，尤其是鄉(xiāng)村與民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的價值。《辦法》的出臺較好應對了地理標志產(chǎn)品在雙軌制地理標志保護模式下的窘境，不僅為政府機關劃定了監(jiān)管職責，也為生產(chǎn)者明確了權利邊界。地方知識產(chǎn)權部門應當依據(jù)當?shù)厍闆r，建立相應實施細則以落實《辦法》之規(guī)定，進一步挖掘已有地理標志產(chǎn)品的潛藏價值，助力鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與人文傳播。

基金項目：西南民族大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“區(qū)域品牌建設中地理標志保護問題探究——以四川省涼山州為例”（項目編號：S202310656102）資助。

（作者單位：西南民族大學）