先秦道家國(guó)家治理價(jià)值觀的現(xiàn)代啟示

彭浩軒

先秦諸子思想作為我國(guó)古代重要的思想源泉，后世的許多思想都難以超越。其中道家“無(wú)為而治”的治世追求及其包含的國(guó)家治理理念在我國(guó)古代封建社會(huì)統(tǒng)治中發(fā)揮了重要作用。為做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與繼承性發(fā)展，通過(guò)梳理先秦道家治國(guó)思想及其治理價(jià)值觀，以充分挖掘先秦道家治理的內(nèi)涵價(jià)值，同時(shí)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐提供重要的現(xiàn)實(shí)啟迪。

“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)中的“掌舵”一詞，在過(guò)去的使用過(guò)程中與“統(tǒng)治”一詞交叉使用，一般在與國(guó)家公共事務(wù)政治統(tǒng)治和管理活動(dòng)相關(guān)的語(yǔ)境中使用，來(lái)表達(dá)控制和引導(dǎo)。在中國(guó)，這一詞最早出現(xiàn)可以追溯到春秋時(shí)期，荀子的《君道》云：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”。其大致意思是指統(tǒng)治者需要對(duì)社會(huì)上的各行各業(yè)制定明確的規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一且公私分明的管治。如今這個(gè)概念隨著進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理新階段，早已與古時(shí)不同，不再是統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)之意，而是根據(jù)使用的語(yǔ)境不同分為廣義和狹義。前者認(rèn)為國(guó)家治理是不同時(shí)代背景下不同國(guó)家所采取的管理國(guó)家不同方式的國(guó)家治理；后者則專指新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理或國(guó)家治理現(xiàn)代化，也可簡(jiǎn)稱為國(guó)家治理。

作為四大文明古國(guó)之一，中華文化傳承歷久彌新，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系就是在這樣的土壤之上扎根而建立起來(lái)的，因此具有深厚的歷史底蘊(yùn)。幾千年來(lái)，“治理”作為社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題一直被社會(huì)各階層和知識(shí)派別所關(guān)注與爭(zhēng)論，尤其是春秋戰(zhàn)國(guó)作為中國(guó)思想史上的“軸心時(shí)代”，在這一時(shí)期中誕生了豐富的國(guó)家治理思想。道、法、儒、墨四家脫穎而出，并且對(duì)中國(guó)社會(huì)和思想影響最為深刻，而先秦道家思想作為其中的耀眼明星，在歷史的變遷中不僅沒(méi)有黯淡，反而愈加熠熠生輝。因此研究先秦道家國(guó)家治理價(jià)值觀能在做好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想的同時(shí)為其發(fā)掘新的價(jià)值內(nèi)涵，對(duì)國(guó)家治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化的提高提供新的方向與經(jīng)驗(yàn)，從而完成傳統(tǒng)文化本身的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

先秦道家國(guó)家治理價(jià)值觀的核心要義

先秦道家國(guó)家治理價(jià)值觀是老子與莊子對(duì)國(guó)家治理以及治理活動(dòng)和治理者所持有的根本觀點(diǎn)和看法。自春秋戰(zhàn)國(guó)發(fā)源至今綿延數(shù)千年，思想涉及深遠(yuǎn)，筆者從價(jià)值觀的三個(gè)層面來(lái)分析道家國(guó)家治理價(jià)值觀。

先秦道家國(guó)家治理價(jià)值原則——“道寧天下”“人法地，地法天，天法道，道法自然”“道”其基本含義就是“自然”，而人們必須以“自然”為法，將“道”作為一切的價(jià)值根據(jù)。“孔德之容，惟道是從”，這是老子對(duì)現(xiàn)實(shí)中“道”的看法。“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道。”哪怕處在眾人都厭惡的地方，水都利萬(wàn)物卻不相爭(zhēng)，所以老子認(rèn)為水是這世間最符合“道”的存在。這也正體現(xiàn)了“水”不爭(zhēng)的清凈，所以說(shuō)“水”等同于“道”。同樣的，莊子強(qiáng)調(diào)“自然而不益生也”，認(rèn)為人不應(yīng)以自我后天增添之好惡來(lái)傷害自身先天之本性，一切應(yīng)順乎自然，這與老子所言是一脈相承。

先秦道家國(guó)家治理價(jià)值規(guī)范——“無(wú)為而無(wú)不為”。老子講“道”是為明德，因此老子云：“道生之，德畜之……是以萬(wàn)物莫不尊道而貴德”“德”的含義可以解釋為“法自然”，也就是“無(wú)為”“無(wú)為”并不是“無(wú)所作為”之意，在先秦道家老子眼中，“無(wú)為”是順應(yīng)事物發(fā)展、尊重自然規(guī)律的意思。對(duì)應(yīng)到社會(huì)生活中，即人的行為要“輔自然”和“順自然”。在進(jìn)行國(guó)家治理之時(shí)，一個(gè)君王要想堅(jiān)守“道”，就需要做到自然無(wú)為，讓萬(wàn)物自然而然地變化，當(dāng)出現(xiàn)非自然人為因素導(dǎo)致變化的時(shí)候再“鎮(zhèn)之以無(wú)名之樸”。所以老子所說(shuō)的“無(wú)為”并非無(wú)所作為，而是一種更高明的有智慧的“有為”，以“無(wú)為”去有所為，去實(shí)現(xiàn)“天下將自定”。那么在面對(duì)國(guó)家治理的時(shí)候，具體有以下三義：

順勢(shì)而為。順應(yīng)自然萬(wàn)物和時(shí)勢(shì)變化而自為。這正是前文提到的一種“智慧高明的‘有為”，老子云：“善行，無(wú)轍跡；善言，無(wú)瑕謫；善數(shù)，不用籌策。”善于行走的人，他若順自然而行，不造不始，是不會(huì)留下行走的痕跡；善于說(shuō)話的人，他若順物之性，不別不析即不會(huì)留下說(shuō)話的病疵；善于計(jì)數(shù)的人，因物之?dāng)?shù)，不假形也，都不需要用到竹籌。所以，老子質(zhì)問(wèn)天下：“愛(ài)民治國(guó)，能無(wú)為乎？”若治國(guó)也可做到“無(wú)為”則“民自化；民自正；民自富；民自樸”。

不過(guò)度而為。老子云：“治大國(guó)若烹小鮮”，治國(guó)如同烹煮鮮魚，烹飪需要注意火候，把控味道，不可操之過(guò)急，而治國(guó)同樣如此。老子很看重“度”，一直講究物極必反之理，在合適的界限內(nèi)而為之，可事半功倍。超出這個(gè)界限，要么事半功倍，要么勞而無(wú)功，就變成了圣人所說(shuō)的“企者不立，跨者不行”。所以，在多數(shù)情況下，應(yīng)遵循“無(wú)為”的原則，讓社會(huì)自然發(fā)展。

為而不爭(zhēng)。老子“貴柔”，這其實(shí)是一種“用反”的精神。福禍相依，在老子看來(lái)肯定與否定一直相生相伴，若只看“居有”那一面，越有可能“水滿則虧”式地走向“得無(wú)”。所以“不爭(zhēng)”，就會(huì)遍天下都無(wú)人相爭(zhēng)。“為而不爭(zhēng)”其實(shí)就是“柔弱勝剛強(qiáng)”在國(guó)家治理上的體現(xiàn)，實(shí)際上表明的是一種積極的治世道術(shù)。

先秦道家國(guó)家治理價(jià)值理想——“無(wú)為而治”之世。“無(wú)為”是老子治世的一種手段和途徑，以此來(lái)達(dá)到“治”的目的，根本目標(biāo)是“安平太”，故云：“小國(guó)寡民。使有什伯之器而不用……使人復(fù)結(jié)繩而用之”。因?yàn)椤靶?guó)寡民”該詞在當(dāng)今學(xué)術(shù)界頗有爭(zhēng)議，為此針對(duì)“小國(guó)寡民”筆者從王弼的《道德經(jīng)注》查詢到：“國(guó)既小，民又寡，尚可使反古，況國(guó)大民眾乎？故舉小國(guó)而言也”。因此表明這只是老子為表達(dá)“無(wú)為而治”的治理效果而舉出的一個(gè)例子。正因?yàn)槭琼槕?yīng)天道，順應(yīng)人道，做到真正的無(wú)為而治，所以百姓們安居樂(lè)業(yè)，不需要遷徙別處，生活富足到不需要用兵器攻打他國(guó)。而莊子的治國(guó)理念在老子基礎(chǔ)之上進(jìn)一步有自己的見(jiàn)解。他認(rèn)為“天道無(wú)為”和“人道無(wú)為”應(yīng)為一體。“明王之治，功蓋天下而似不自己，化貸萬(wàn)物而民弗恃；有莫舉名使物自喜；立乎不測(cè)，而游于大有者也”。即君主治理，有功不據(jù)，社會(huì)變好，百姓卻不依賴；不辦虛事，而是倡導(dǎo)實(shí)事求是；以謹(jǐn)慎的心態(tài)去面對(duì)問(wèn)題，專心于道。

先秦道家國(guó)家治理價(jià)值觀的現(xiàn)代啟示

先秦道家國(guó)家治理價(jià)值觀經(jīng)過(guò)兩千年的發(fā)展與演變，其思想理念諸多已與當(dāng)今時(shí)代不符，但其中一些關(guān)乎維持社會(huì)穩(wěn)定、提高治理效率、提升公務(wù)員素養(yǎng)以及為基層治理提供了多元化的思考路徑等方面依舊能提供了借鑒與啟示。

以“順道”作為一切治理的根本理念。“清靜為天下正”，先秦道家主“以正治國(guó)”。正即清靜無(wú)為，順道，法自然，讓社會(huì)回歸原本自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，減少干預(yù)讓民眾安居樂(lè)業(yè)。順道就是“順民心”，回看歷史，一個(gè)國(guó)家制度的建立和政策實(shí)施息息相關(guān)，秦國(guó)二世而亡就是警醒，在治理國(guó)家時(shí)不可完全憑統(tǒng)治者自我意愿而脫離群眾意見(jiàn)，過(guò)于強(qiáng)硬的統(tǒng)治方式不利于百姓安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定。與此相反漢初的文景之治在此方面政策更加靈活，將民意納入其中。因此，將“順道”與治理相結(jié)合，政府需要謹(jǐn)慎對(duì)待政策調(diào)整，關(guān)注民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

讓“民本”思想成為治理中的根本準(zhǔn)則。馬克思說(shuō)過(guò)如果要體現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)”和“真實(shí)”的民主，那么它一定是建立在“人民的自我規(guī)定”之上的。人民不僅是作為歷史的主體，同樣也是權(quán)力的主體。國(guó)家治理實(shí)踐亦然。用現(xiàn)代眼光來(lái)看，其實(shí)老子的“無(wú)為而治”里面就充滿了“民本思想”。

其一從施政的主體，即政府來(lái)看，基礎(chǔ)群眾自治作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有成效的渠道。將“無(wú)為”價(jià)值理念融合進(jìn)去，即要求基層政府應(yīng)向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，為需要盡可能放權(quán)于民，推進(jìn)政府依法執(zhí)政，民主行政，在治理過(guò)程中發(fā)揮好引導(dǎo)作用，積極拓展民主參與的渠道，激發(fā)人民政治參與的熱情。這樣既減少了政府的干預(yù)，但又通過(guò)“無(wú)為無(wú)不為”的手段，達(dá)到道家所追求的“無(wú)為而治”。

其二是從施政的客體，即人民群眾出發(fā)。“無(wú)為而治”的實(shí)現(xiàn)，也要求公民參與到治理中來(lái)，中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康，邁向中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程，若只有黨與政府的角色參與，治理是無(wú)法深入到社會(huì)的方方面面，因此中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理需要推行自治，而這離不開(kāi)人民群眾積極參與國(guó)家治理。公民“主人公”意識(shí)需要覺(jué)醒，政府需要積極宣傳與保障人民大眾依法使用各項(xiàng)權(quán)利，不斷完善更優(yōu)越的參與制度、協(xié)商制度、決策制度和監(jiān)督制度，并且嚴(yán)厲打擊“賄選”等違法違規(guī)行為。當(dāng)人民都有意識(shí)地參與到國(guó)家治理當(dāng)中之時(shí)，才更符合老子所描述的“無(wú)為而治”。

以德治改正吏治。德治之行，關(guān)鍵在人。先秦道家認(rèn)為管理者應(yīng)該做到“善為士者，不武；善戰(zhàn)者，不怒；善勝敵者，不與；善用人者，為之下。”以德化人，來(lái)建立和引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的良好風(fēng)尚。

道家有“三寶”，一曰慈，“慈”顧名思義是“仁慈博愛(ài)”的意思，其核心意義是愛(ài)與助。老子說(shuō)“天將救之，以慈衛(wèi)之。”作為政府公務(wù)人員在面對(duì)人民群眾的求助，需要更多地進(jìn)行換位思考，要有一顆與公民共情但卻不妄以干涉和控制的“慈”心。二曰“儉”，“儉，故能廣”。道家主張節(jié)儉，放下自我享受情結(jié)，關(guān)注人民物質(zhì)生活與精神生活層面，維護(hù)好社會(huì)公平與財(cái)政支出。除此之外要堅(jiān)持走群眾路線，了解人民的心聲，正如老子云：“是以圣人為腹不為目，故去彼取此”。這就要求公務(wù)人員堅(jiān)守廉政本心，杜絕浪費(fèi)和奢靡風(fēng)氣。三曰“不敢為天下先”，勿好高騖遠(yuǎn)和好大喜功之意，除此之外，亦有謙下的內(nèi)涵在其中，“天之道，不爭(zhēng)而善勝”“不為先”即不為人先，修身養(yǎng)性，效法天道，為而不爭(zhēng)，這樣才能達(dá)致上善。

我國(guó)當(dāng)今時(shí)代的國(guó)家治理是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代治理，這與我國(guó)所走的中國(guó)特色社會(huì)主義道路息息相關(guān)，也離不開(kāi)我國(guó)優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的傳承。在中國(guó)傳統(tǒng)治理思想中，先秦道家思想是極具魅力與內(nèi)涵的，其倡導(dǎo)的“無(wú)為而治”的思想和政治架構(gòu)獨(dú)樹(shù)一幟、屹立千年，其蘊(yùn)含的辯證哲學(xué)思維至今依舊是學(xué)者爭(zhēng)先研究的對(duì)象，因此研究先秦道家的政治思想，尤其是先秦道家思想中的國(guó)家治理價(jià)值觀，不僅可以開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，深化對(duì)中國(guó)古代政治文化的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)當(dāng)前社會(huì)文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧穩(wěn)定以及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都有著重要啟示。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）