工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的控制策略

唐新榮

一、工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理概述

工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是一種系統(tǒng)性的管理方法，旨在確保工程建設(shè)項(xiàng)目從投資決策階段到竣工階段的整個(gè)過(guò)程中工程造價(jià)得到有效管理和控制。這種管理方法不僅關(guān)注工程建設(shè)的實(shí)際成本，還關(guān)注工程造價(jià)的合理性和有效性，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的最大化。在全過(guò)程造價(jià)管理中，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期進(jìn)行全面考慮，從最初的可行性研究、投資決策，到設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段進(jìn)行全面的造價(jià)管理和控制。

在投資決策階段，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定合理的投資計(jì)劃。在設(shè)計(jì)階段，需要與設(shè)計(jì)單位密切合作，制定符合項(xiàng)目要求的設(shè)計(jì)方案，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和優(yōu)化。在招標(biāo)階段，需要制定合理的招標(biāo)方案，確保公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)過(guò)程，并選擇優(yōu)秀的施工單位和設(shè)備供應(yīng)商。在施工階段，需要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，確保施工符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)施工過(guò)程中的變更和索賠進(jìn)行及時(shí)處理。在竣工階段，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的驗(yàn)收和結(jié)算，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益。通過(guò)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，建設(shè)單位可以有效地控制項(xiàng)目的總投資，避免浪費(fèi)和不必要的支出。同時(shí)，這種管理方法還可以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為建設(shè)單位帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

二、建設(shè)單位有效展開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.前期準(zhǔn)備階段，即項(xiàng)目決策階段。建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定投資決策。這個(gè)階段是全過(guò)程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段，因?yàn)轫?xiàng)目的投資決策將直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)合投資理的決策，建設(shè)單位可以避免投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。盡管造價(jià)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但在投資額確定之后，真正有效的造價(jià)控制是從最初設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。主要原因在于后續(xù)一切造價(jià)控制都是基于施工圖預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。所以，建設(shè)單位需要在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前做好造價(jià)管理工作，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多次評(píng)估測(cè)算，確定最經(jīng)濟(jì)最合理的施工圖紙。若施工階段再進(jìn)行圖紙修改，將帶來(lái)較大損失。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段。就建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理來(lái)看，工程造價(jià)的大部分實(shí)施工作都是在施工階段。因此，建設(shè)單位在該環(huán)節(jié)的造價(jià)控制尤為重要。施工階段是項(xiàng)目建設(shè)的重要階段，需要投入大量的資金和資源，很容易造成投資的超支。所以，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)資金計(jì)劃以外的變更等進(jìn)行嚴(yán)格審核控制，從而使得投資額始終在可控制的范圍內(nèi)。

4.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。竣工結(jié)算是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格的一項(xiàng)工作內(nèi)容，也是全過(guò)程造價(jià)管理的最后一步。這當(dāng)中，施工企業(yè)為取得高額的結(jié)算金額，往往在竣工結(jié)算階段會(huì)通過(guò)多算工程量、交叉重復(fù)計(jì)算工程量、高套定額、辦理不切合實(shí)際的簽證等手段達(dá)到目的。因此，這就需要建設(shè)單位擦亮雙眼，堅(jiān)持“完成多少工程量，給多少錢(qián)”的原則，依據(jù)合同相關(guān)條款客觀、公正、合理地審定工程結(jié)算造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目最初的成本控制目標(biāo)。

三、建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中的控制問(wèn)題

1.造價(jià)控制意識(shí)不足。建設(shè)單位只注重施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽視了在投資決策和設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化控制；從設(shè)計(jì)單位角度來(lái)看，其通過(guò)從事設(shè)計(jì)工作所獲得的報(bào)酬具有固定性特點(diǎn)，因而部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案時(shí)，并不具備造價(jià)控制主觀意愿，他們?cè)谠O(shè)計(jì)方案時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的先進(jìn)性、安全性的關(guān)注普遍會(huì)高于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注。在投資決策階段，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以制定投資決策。這個(gè)階段的決策對(duì)項(xiàng)目的整體投資和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生決定性的影響。然而，一些建設(shè)單位對(duì)這一階段的重視程度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制的重要性。這可能導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)成本超支、投資浪費(fèi)等情況，影響了建設(shè)單位的投資效益和整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.前期準(zhǔn)備工作不足。在工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中，前期準(zhǔn)備工作是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。然而，一些建設(shè)單位在前期準(zhǔn)備工作中存在不足，導(dǎo)致后續(xù)的造價(jià)控制工作受到影響。例如，對(duì)項(xiàng)目的背景和目的了解不夠深入，可能導(dǎo)致投資決策失誤或設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際需求。對(duì)市場(chǎng)情況了解不足，可能導(dǎo)致材料采購(gòu)和施工隊(duì)伍選擇等方面的成本過(guò)高。此外，缺乏對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求進(jìn)行深入分析，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺乏可行性和可操作性，進(jìn)而影響項(xiàng)目的整體造價(jià)控制。

3.施工過(guò)程中的造價(jià)控制不嚴(yán)格。部分建設(shè)單位在施工過(guò)程中對(duì)材料、設(shè)備和人工等費(fèi)用的控制不夠嚴(yán)格。例如，材料采購(gòu)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和比價(jià)，導(dǎo)致材料費(fèi)用過(guò)高；設(shè)備使用和租賃時(shí)沒(méi)有進(jìn)行合理的調(diào)配和使用計(jì)劃，導(dǎo)致設(shè)備費(fèi)用浪費(fèi)；人工費(fèi)用管理不嚴(yán)格，可能出現(xiàn)人浮于事、效率低下等問(wèn)題，增加人工成本。此外，施工過(guò)程中對(duì)工程變更和索賠的管理不嚴(yán)格也是導(dǎo)致造價(jià)控制不嚴(yán)的原因之一。由于工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性和不確定性，往往會(huì)出現(xiàn)工程變更和索賠的情況。如果對(duì)工程變更和索賠的管理不嚴(yán)格，可能會(huì)導(dǎo)致成本增加和資源浪費(fèi)。例如，工程變更時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)估，導(dǎo)致變更方案不合理；索賠時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分的協(xié)商和談判，導(dǎo)致索賠費(fèi)用過(guò)高。

4.缺乏有效的成本控制機(jī)制。一是缺乏明確的成本控制目標(biāo)和計(jì)劃。一些建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定明確的成本控制目標(biāo)和計(jì)劃，導(dǎo)致成本控制在很大程度上具有隨意性和盲目性。由于缺乏明確的目標(biāo)和計(jì)劃，往往會(huì)導(dǎo)致成本超支、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。二是缺乏有效的成本控制手段和方法。一些建設(shè)單位在成本控制方面沒(méi)有采取科學(xué)合理的方法和手段，導(dǎo)致成本控制效果不佳。例如，缺乏對(duì)成本數(shù)據(jù)的分析和挖掘，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的成本問(wèn)題；缺乏對(duì)成本控制過(guò)程的監(jiān)督和審核，不能確保成本控制的有效性和合規(guī)性。

四、建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中的控制策略

1.提高造價(jià)控制意識(shí)。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中，首先要增強(qiáng)自身的造價(jià)控制意識(shí)。這包括在投資決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段的造價(jià)控制意識(shí)。只有充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制的重要性，才能在全過(guò)程中采取有效的措施和方法，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在投資決策階段，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定合理的投資決策。這需要充分了解項(xiàng)目的背景、目的、技術(shù)要求和市場(chǎng)情況等信息，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)估。同時(shí)，還需要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)效益，確保投資決策的科學(xué)性和合理性。

在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位需要與設(shè)計(jì)單位密切合作，推動(dòng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性和合理性。這需要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通與協(xié)調(diào)，明確設(shè)計(jì)意圖和經(jīng)濟(jì)要求。同時(shí)，還需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的評(píng)估，確保設(shè)計(jì)方案符合項(xiàng)目的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)效益。

在施工階段，建設(shè)單位需要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面的造價(jià)控制。這需要建立完善的成本控制體系和管理制度，明確成本控制目標(biāo)和責(zé)任。同時(shí)，還需要采取科學(xué)合理的成本控制方法和技術(shù)手段，加強(qiáng)成本數(shù)據(jù)的分析和挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的成本問(wèn)題。

2.加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作。首先，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目的背景和目的進(jìn)行深入了解。這包括項(xiàng)目的建設(shè)意義、功能需求、建設(shè)規(guī)模等方面。通過(guò)深入了解項(xiàng)目的背景和目的，可以確保投資決策和設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際需求，避免出現(xiàn)決策失誤或設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際需求的情況。其次，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)情況進(jìn)行深入調(diào)查和分析。這包括材料、設(shè)備、人工等費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)情況，以及相關(guān)行業(yè)的政策、法規(guī)和市場(chǎng)趨勢(shì)等方面。通過(guò)深入了解市場(chǎng)情況，可以確保投資決策和設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性，避免材料、設(shè)備、人工等費(fèi)用過(guò)高或設(shè)計(jì)方案不符合市場(chǎng)趨勢(shì)等問(wèn)題。再其次，建設(shè)單位還需要對(duì)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和制定應(yīng)對(duì)措施。這包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。通過(guò)評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，可以降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.強(qiáng)化施工過(guò)程中的造價(jià)控制。工程建設(shè)項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)是項(xiàng)目投資、支出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，故其造價(jià)控制也較為復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)增加成本費(fèi)用。建設(shè)單位需設(shè)計(jì)、施工兩手同時(shí)抓，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工前做好施工圖，禁止邊設(shè)計(jì)邊施工，施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，做好人員、材料的協(xié)調(diào)工作，保證施工順利進(jìn)行，建設(shè)單位要健全和完善設(shè)計(jì)變更審批制度，確保其合理性、科學(xué)性和可行性，嚴(yán)格審查施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程洽商及簽證，并進(jìn)行造價(jià)分析，絕不允許施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)隨意變更，必須將成本控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)。

此外，建設(shè)單位還需要建立完善的材料和設(shè)備采購(gòu)制度，確保材料和設(shè)備的采購(gòu)符合經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量要求。這包括進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和比價(jià)，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，以及進(jìn)行合理的庫(kù)存管理等方面。通過(guò)建立完善的采購(gòu)制度，可以降低材料和設(shè)備的采購(gòu)成本，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)而需要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，提高施工效率和質(zhì)量。這包括合理安排施工計(jì)劃，優(yōu)化施工流程，以及加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理等方面。通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，可以避免浪費(fèi)和重復(fù)施工，降低施工成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

4.建立有效的成本控制機(jī)制。首先，建設(shè)單位需要制定明確的成本控制目標(biāo)和計(jì)劃。這需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)方案，制定合理的成本控制目標(biāo)和計(jì)劃。同時(shí)，還需要將成本控制目標(biāo)和計(jì)劃分解為各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的具體指標(biāo)和任務(wù)，確保成本控制工作的可操作性和可考核性。其次，建設(shè)單位需要采取科學(xué)合理的方法和手段進(jìn)行成本控制。這包括對(duì)成本數(shù)據(jù)的分析和挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的成本問(wèn)題；采取先進(jìn)的成本控制方法和技術(shù)手段，如信息化技術(shù)、項(xiàng)目管理軟件等，提高成本控制的效率和精度；建立完善的成本控制流程和制度，規(guī)范成本控制行為，確保成本控制工作的規(guī)范化和科學(xué)化。再其次，建設(shè)單位需要建立完善的成本控制責(zé)任制和考核機(jī)制。這包括明確相關(guān)人員的成本控制職責(zé)和權(quán)利，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)員工積極參與成本控制工作；同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)成本控制過(guò)程的監(jiān)督和審核，確保成本控制工作的有效性和合規(guī)性。通過(guò)建立完善的成本控制責(zé)任制和考核機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性，提高成本控制的效率和效果。

五、結(jié)語(yǔ)

在工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中，建設(shè)單位需要采取一系列控制策略來(lái)確保項(xiàng)目能夠有序施工，這有助于建設(shè)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，建設(shè)單位需要在工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中注重這些控制策略的實(shí)施，以確保項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（作者單位：北京博訊大通工程管理有限公司）