不動產(chǎn)全生命周期“一碼管地”技術(shù)初探

隨著機(jī)構(gòu)改革和行政審批體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，為了更好地適應(yīng)自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，應(yīng)對業(yè)務(wù)體系更復(fù)雜、技術(shù)要求更高、數(shù)據(jù)資源更廣、應(yīng)用程度更深的需求現(xiàn)狀，亟待進(jìn)一步梳理自然資源全生命周期全流程管理的業(yè)務(wù)脈絡(luò)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，以點(diǎn)串線、以線帶面、整體聯(lián)動，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源業(yè)務(wù)全鏈條聯(lián)動與全業(yè)務(wù)信息便利共享，切實(shí)提高審批效率，加快優(yōu)化營商環(huán)境步伐，進(jìn)一步提升國土空間治理的規(guī)范化、精細(xì)化和智能化水平。

一、總體建設(shè)思路

立足現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果，對自然資源管理全業(yè)務(wù)全周期進(jìn)行深入梳理分析，通過賦予土地專屬“身份證號”方式，將不動產(chǎn)權(quán)籍的變化狀況在規(guī)劃、審批、供應(yīng)、利用、不動產(chǎn)登記等自然資源管理全生命周期進(jìn)行串聯(lián)，匯聚自然資源空間位置、業(yè)務(wù)屬性等各類數(shù)據(jù)，形成自然資源管理全生命周期信息鏈條，探索創(chuàng)建不動產(chǎn)全生命周期“一碼管地”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，打造規(guī)范高效、便民利企的自然資源管理新模式，全面推進(jìn)自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

二、“一碼管地”數(shù)據(jù)編碼

依據(jù)土地管理全周期業(yè)務(wù)線，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一數(shù)一源”原則，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定“一碼管地”數(shù)據(jù)編碼規(guī)則體系，讓一塊地從產(chǎn)生開始就編有唯一的“身份證號碼”，通過各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將此碼貫穿于地塊的全生命周期，用“一碼”串聯(lián)起土地的“前世今生”，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，避免企業(yè)和群眾業(yè)務(wù)審批過程中重復(fù)提交材料，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)內(nèi)、外部業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和工作協(xié)同，同時為經(jīng)濟(jì)、社會、人口等大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供更加堅(jiān)實(shí)的信息支撐。

三、“一碼管地”應(yīng)用場景建設(shè)

在梳理核心業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，從需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向出發(fā)，立足用戶思維，謀劃與構(gòu)建契合業(yè)務(wù)實(shí)際的系列應(yīng)用場景，積極探索“一碼”在具體業(yè)務(wù)實(shí)踐中的應(yīng)用。

（一）“一碼管地”全流程監(jiān)管駕駛艙

基于“一碼”數(shù)據(jù)融合，匯集土地管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)成果，利用數(shù)據(jù)可視化及業(yè)務(wù)信息挖掘分析手段，結(jié)合監(jiān)管需求，將重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)據(jù)指標(biāo)和執(zhí)行情況進(jìn)行圖-文-表一體化動態(tài)監(jiān)測、分析與展示，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握土地全流程總體情況，實(shí)現(xiàn)全流程“數(shù)據(jù)+數(shù)字化”監(jiān)管。

（二）“一碼管地”項(xiàng)目全流程展示

以項(xiàng)目為主線，按照業(yè)務(wù)辦理時序關(guān)系，通過“一碼”串聯(lián)土地全流程的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)（規(guī)、批、供、用、補(bǔ)、查、登、檔），并為每個項(xiàng)目構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全流程、全生命周期的項(xiàng)目列表，實(shí)現(xiàn)以地塊為載體，以“一碼”為索引，展示不同階段空間數(shù)據(jù)的變化情況，同時可查看地塊上各業(yè)務(wù)階段的相關(guān)成果材料，全面掌握項(xiàng)目的“前世今生”。

（三）“一碼管地”項(xiàng)目監(jiān)測預(yù)警

基于“一碼”信息溯源，從業(yè)務(wù)、時序和空間上建立規(guī)劃選址與用地預(yù)審、用地審批、土地供應(yīng)、土地登記、建設(shè)許可、土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)、房地登記等全流程業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，跟蹤項(xiàng)目預(yù)審選址、項(xiàng)目用地報批、批后監(jiān)管等項(xiàng)目生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期信息“一屏盡管”，形成覆蓋全鏈條的閉合監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、追蹤和處置項(xiàng)目異常情況。

（四）智能組卷與輔助選址

以“碼”打通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將“碼”所承載的業(yè)務(wù)要件自動組卷，并將關(guān)鍵信息傳遞給其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，避免信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)報審材料帶“碼”流轉(zhuǎn)、共享復(fù)用、自動組卷，提升行政服務(wù)效能。通過“碼”調(diào)用擬選址地塊相關(guān)數(shù)據(jù)，查看地塊批復(fù)、供應(yīng)等相關(guān)情況，確認(rèn)擬選址地塊是否符合國土空間規(guī)劃管控要求，提前避讓空間矛盾沖突，助力建設(shè)項(xiàng)目精準(zhǔn)選址。

（五）智能預(yù)判與碼上聯(lián)辦

在土地全流程審批過程中，通過“碼”將衛(wèi)片圖斑與建設(shè)用地、臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)對比，自動分析預(yù)判衛(wèi)片圖斑所覆蓋區(qū)域建設(shè)活動情況，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地狀態(tài)動態(tài)更新、實(shí)時監(jiān)管，預(yù)防“未批先建”“擅自改建”“未供先用”“少批多用”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”工作目標(biāo)。通過“碼”集成違法案件立案受理、案件調(diào)查、案件處理、執(zhí)行結(jié)案等信息，并以二維碼形式向聯(lián)辦部門（如：檢察院、城管、住建等）推送，實(shí)現(xiàn)案件信息共享，讓聯(lián)辦部門直觀了解案件情況，提升聯(lián)合辦案效率。

（六）“一碼”公眾智查

利用“一碼”匯聚土地全流程業(yè)務(wù)信息，在建設(shè)用地及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的制發(fā)證書上噴印二維碼，在數(shù)據(jù)安全可控的前提下，利用二維碼對外提供便民信息查詢服務(wù)，貫穿項(xiàng)目始終，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果共享互通，“一碼”智查。

四、數(shù)據(jù)對接與共享應(yīng)用

按照標(biāo)準(zhǔn)化信息共享與對接規(guī)范體系，有序開展與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接升級，從縱向和橫向兩個維度上進(jìn)一步拓展與上下級部門和其他政府部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，不斷拓展“一碼”應(yīng)用范圍向公共服務(wù)、空間治理、資源能源、人口經(jīng)濟(jì)等各大領(lǐng)域的場景延伸，全面提升政府“整體智治”能力。

五、結(jié)語

以“一碼管地”為切入點(diǎn)，全面梳理不動產(chǎn)全生命周期各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)管理需求和問題導(dǎo)向驅(qū)動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化升級，通過“一碼”把不動產(chǎn)各流程產(chǎn)生和獲取的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息對各部門業(yè)務(wù)的共享支撐、成果互用，達(dá)到不動產(chǎn)登記“碼上直辦”，有效降低了行政成本，提升了服務(wù)質(zhì)效。在未來還將不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，滿足系統(tǒng)內(nèi)外信息數(shù)據(jù)共享互聯(lián)及個性化需求，形成即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)、治理模式。

作者單位：吳海峰 寧波市鄞州區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心

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