經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)引導在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢和對策

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因為各方面的原因，在經(jīng)濟發(fā)展上存在著短板。而想要改善這種情況，就必須積極地引導在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此來盤活地方經(jīng)濟。為了更好的推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)以湖北省宜昌市長陽土家族自治縣為例，淺談經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢和對策。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)引導在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢

長陽土家族自治縣地處鄂西山區(qū)，西與恩施州巴東縣接壤，地形以山區(qū)為主，總面積3430平方千米，第七次全國人口普查全縣共有33.69萬人，在外務(wù)工近10萬人，是傳統(tǒng)務(wù)工大縣，2007年被湖北省委表彰為“勞務(wù)經(jīng)濟先進縣”。但縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)過多年努力于2019年摘掉了全國貧困縣帽子。為了做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，縣委縣政府做出了鼓勵脫貧人口外出務(wù)工和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的兩手抓策略。

此外，通過宣傳創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化營商環(huán)境，長陽土家族自治縣已經(jīng)積累了一定經(jīng)濟實力，有頭腦會經(jīng)營的在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近5年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1500余人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體1145家，其中大中型企業(yè)5家，小微企業(yè)126家，個體工商戶1014家，帶動就業(yè)5000余人，有力促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績的同時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也存在重大隱憂和明顯劣勢，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

出生率低和人口外流導致區(qū)域人口負增長是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)" 人口規(guī)模下降，影響經(jīng)濟發(fā)展方方面面，同時也影響了在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，這是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)。2020年，全國第七次人口普查長陽土家族自治縣常住人口為33.69萬人，較2010年第六次人口普查常住人口下降近8萬人。一是新生兒出生人口持續(xù)下降，在20世紀90年代，出生人口每年近萬人規(guī)模，2000年左右穩(wěn)定在5000人規(guī)模，2010年左右維持在3000人以上規(guī)模，2020年全縣出生人口只超過千人，2021年創(chuàng)紀錄首次跌進千人以下，2022年再創(chuàng)新低僅800多人。二是外流人員持續(xù)增長，據(jù)長陽土家族自治縣公安局戶籍科數(shù)據(jù)，近三年來每年轉(zhuǎn)出戶口5000人左右。主要原因是全國普遍都在吸引人口，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)落戶、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障、生活環(huán)境等具有較強的比較優(yōu)勢，如長陽東臨“全國百強縣”宜都市，宜都市出臺的人口吸引政策中有一條是：“吸引臨近縣市人口到宜都安家落戶，給宜都落戶地所在村獎勵工作經(jīng)費10000元/戶，給外地來宜都的家庭發(fā)放5000元/戶的搬家費”，近幾年到宜都安家落戶的長陽人不在少數(shù)。

產(chǎn)業(yè)匱乏是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的另一重要因素" 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其希望有能承載人口的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模才能防止人口外流，甚至是讓外來人口流入。長陽土家族自治縣近幾年來一直在從吸引人口流入這方面做文章。但是，目前長陽土家族自治縣的主要產(chǎn)業(yè)還是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，柑橘、茶葉、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法支撐縣域農(nóng)村常住人口小康致富，縣域工業(yè)又缺乏吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，導致長陽外出務(wù)工人員達10萬人。產(chǎn)業(yè)匱乏是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的又一重要因素，產(chǎn)業(yè)培育亟待加強。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的對策

好的營商環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必備條件" 全國各地都在大力優(yōu)化營商環(huán)境，怎么優(yōu)化營商環(huán)境考驗各地主政者的執(zhí)政水平。長陽土家族自治縣雖地處內(nèi)陸大山深處，近年來通過大縣城大交通建設(shè)全力優(yōu)化營商環(huán)境，近半鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速，國省道連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%行政村通寬帶網(wǎng)絡(luò)，5G信號覆蓋全縣大部，用水用電用氣高質(zhì)量保障。這些看得見摸得著的營商環(huán)境硬件吸引了在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)扶持政策是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支撐力量" 近年來，長陽土家族自治縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，是湖北省人力資源和社會保障廳表彰的“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”，長陽主要通過以下政策措施促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是大力開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖有了一部分資金積累，但是缺乏資金仍然是創(chuàng)業(yè)路上的第一大攔路虎。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦小微企業(yè)可以向長陽人社局申請不高于500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶可以申請不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。去年以來，有98家小微企業(yè)獲得了平均每家185萬元的“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”。有765人獲得了每人20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。2022、2023兩年，全縣創(chuàng)業(yè)擔保貸款新增規(guī)模在湖北省縣（區(qū)）級行政區(qū)居第一名。截至目前，全縣創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額達到28億元，極大促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其做法被“湖北省營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室”2023年第三期簡報推廣。二是大力開展“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目”的評選工作，近兩年來共有4家企業(yè)被評為“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目”，每家企業(yè)獲得10萬元創(chuàng)業(yè)獎補，示范引領(lǐng)效果明顯。三是大力宣傳“一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼政策”，返鄉(xiāng)首次注冊經(jīng)濟實體并持續(xù)經(jīng)營一年以上可享受5000元的“一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼”，近兩年來，長陽有751名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受了補貼。

長陽土家族自治縣全面認真落實“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范獎補”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼”“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”等優(yōu)惠政策，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金困難，創(chuàng)業(yè)扶持政策的力度還是較大的。實踐證明，多爭取就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決資金困難，對促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會起到巨大作用。

加強創(chuàng)業(yè)培訓是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進因素" 邀請當?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士擔任培訓導師，講解創(chuàng)業(yè)規(guī)律性知識，選擇適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，契合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，并利用創(chuàng)業(yè)培訓課程宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，可有效促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。近3年來，長陽土家族自治縣開展創(chuàng)業(yè)培訓21期，培訓學員832人，其中70%開辦了經(jīng)濟實體，創(chuàng)業(yè)成功率較未參加的創(chuàng)業(yè)者提高明顯。特別是網(wǎng)絡(luò)銷售創(chuàng)業(yè)培訓，既培養(yǎng)了一批網(wǎng)絡(luò)銷售高手（網(wǎng)紅），也通過這些網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者幫助當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，促進了農(nóng)民增收。長陽土家族自治縣漁峽口鎮(zhèn)枝柘坪盛產(chǎn)冷水米，傳統(tǒng)銷售價格多年來近2元一斤，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售達到10多元一斤，成為2022年當?shù)剞r(nóng)村豐收節(jié)的直播暢銷品。

用心用情服務(wù)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的催化劑" "創(chuàng)業(yè)政策的全面落實落地，宣傳是關(guān)鍵。長陽土家族自治縣公職人員還兼任“招商引資服務(wù)員”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導員”，全縣近萬名公職人員不僅對創(chuàng)業(yè)政策爛熟于心，而且通過各種方式廣泛宣傳，幾乎做到了家喻戶曉。春節(jié)臨近時，各級干部職工帶著政策宣傳單到返鄉(xiāng)人員家中噓寒問暖。在農(nóng)村，村組微信群宣傳效果最好，普通老百姓，在外務(wù)工的人員都很關(guān)注家鄉(xiāng)村組的微信群，家長里短、雞毛蒜皮都在里面聊一聊，村干部通過村組微信群發(fā)布返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，極大提高了政策知曉度。還通過當?shù)仉娨暸_傳統(tǒng)媒體，微信公眾號、抖音號等新媒體廣泛發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策。2003年以來，長陽土家族自治縣就在開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，持續(xù)時間20余年，政策知曉度、美譽度非常高。近年，長陽為了進一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款流程，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者只要一個電話，剩下交給政府來做。

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，二則并不矛盾。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)既要鼓勵農(nóng)村勞動力特別是脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，也要引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興。