筑牢民生之本 增進人民福祉

春回大地，芳草又菁。在這生機勃發的時節，2024年全國“兩會”如約而至。3月5日，國務院總理李強作政府工作報告，將今年城鎮新增就業預期目標設置為1200萬人以上。相比2023年“新增就業1200萬人左右”的目標，兩字之差體現出更為鮮明的態度，表明了我國穩增長保民生的堅定決心，以及加大就業優先導向的宏觀政策力度。

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障。以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，推動就業形勢持續改善。今年2月，人民網開展2024年全國“兩會”調查，廣納民情民意，“就業”入選10大熱詞。面對群眾關切，“兩會”期間，代表委員們紛紛建言獻策，為“民生首問”提出真知灼見。

匯聚多方力量

強化就業優先導向

就業一頭連著億萬家庭，一頭連著發展大局。近年來，我國制定了一系列促進就業的措施，千方百計解決就業問題，實現高質量充分就業。數據顯示，近三年來，我國城鎮新增就業每年都超過了1200萬人。面對“城鎮新增就業1200萬人以上”的新目標，崗位從何而來？不少代表、委員表示，要匯聚多方力量，強化就業優先的導向。

“在2024年經濟運行風險挑戰增多、重點人群就業壓力較大的情況下，必須把解決群眾就業問題放在更加突出的位置，體現出就業優先的政策導向。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長、中國就業促進會副會長莫榮建議，一是要強化就業優先意識。堅持以人民為中心的發展思想和經濟發展的就業導向，保持經濟拉動就業能力，實現經濟轉型與就業轉型同步、高質量發展與高質量就業同步；發揮人力資源服務業優勢，提高勞動力資源開發和配置效率，實現人口紅利到人力資本新優勢的轉變，化解就業結構性矛盾。二是強化就業優先政策和健全就業公共服務體系。建立重大政策、重大項目的就業影響和效應評估機制，并實施區域性就業政策，針對重點區域、重點領域出臺更加有力、更有針對性的就業促進政策。同時，推進基本服務均等化，尤其是加強基層公共就業服務，加強欠發達地區公共就業服務體系和勞務品牌建設，促進脫貧人口和困難群眾穩定就業。三是大力開展終身職業技能培訓。健全終身職業技能培訓制度，開展未來就業崗位和職業變化分析預測，加強急需緊缺人才培養。加強欠發達地區勞動力的職業技能培訓，促進低收入勞動者實現更充分更高質量就業。完善職業發展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發展路徑。四是完善就業失業統計監測調查體系，加強就業監測預警。完善重點群體就業支持體系，著力促進青年特別是高校畢業生、農村勞動力特別是脫貧人口、就業困難人員等重點群體就業，切實兜住兜牢民生底線。加強就業形勢研判，制定失業保險與再就業政策措施相結合的專項預案，防范化解規模性失業風險。

全國政協委員、民革中央委員、民革福建省委會副主委、福建師范大學外國語學院院長葛桂錄表示，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，實現高質量充分就業是實現高質量發展的重要內容，也是實現高質量發展的基礎性條件和前提?！熬蜆I工作是一項復雜的系統性工程，涉及到經濟社會發展的方方面面，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，促進高質量充分就業，需要從全局層面統籌考慮，匯聚各部門合力?！?/p>

“當前就業總量壓力和結構性矛盾并存，下一步需落實落細各項服務舉措?！比珖舜蟠?、河北省邯鄲市科學技術協會主席凌濤建議，利用市場化配置手段，建設各類產業園和零工市場，搭好供需橋梁，使勞動者有平臺、有途徑、有渠道就業；打造“一站式”“不打烊”服務，優化就業創業環境；因地制宜建立大學生見習實習實訓基地，充分保障高校畢業生穩崗就業。

發展新質生產力

挖掘就業新動能

今年全國“兩會”期間，“新質生產力”一詞備受關注?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力?！边@也是“新質生產力”首次被寫入《政府工作報告》。

什么是新質生產力？概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。那么，發展新質生產力的關鍵在哪兒？如何以新質生產力助推實現高質量就業？

全國人大代表、中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰認為，通過新質生產力的發展，能夠讓國家牢牢抓住全球新一輪技術革命到產業變革的歷史性窗口期，實現從科技強、產業強到國家強的全面躍升?！爱攧罩保且鶕夷壳霸谛骂I域、新賽道的戰略發展要求，調整專業布局，加強拔尖創新人才自主培養，為解決我國關鍵核心技術‘卡脖子’問題提供人才支撐?！?/p>

“職業教育是培養技術技能人才的主陣地，更是實現各類先進優質生產要素高效配置、發展新質生產力的決定性力量。”全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華建議，要大力提高職業教育質量，把深化產教融合作為職業教育助力新質生產力形成和發展的重中之重，構建與現代化產業體系高度契合的職業教育體系。“此外，還要加快職教本科建設，提升就業層次?！碧K華補充道，要加快構建中職、高職、本科和專業碩士縱向貫通的人才培養體系。拓寬生產一線勞動者的職業發展通道，擴大職業院校招收一線勞動者的比例，促進社會中技術技能型人才的合理流動與提升。

完善權益保障

為新就業形態勞動者撐起“保護傘”

近年來，數字經濟的發展、數實融合的深化，以及新質生產力形成過程中所培育的新產業、新模式為規?；蜆I提供了新空間。據中華全國總工會第九次全國職工隊伍調查結果顯示，目前全國職工總數4.02億人左右，其中新就業形態勞動者8400萬人，已成為我國職工隊伍的重要組成部分。與此同時，隨著新就業形態勞動者人數的不斷增加，其背后的權益保障問題也更加凸顯。

“兩會”期間，全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘提交了《關于創新新就業形態權益保障治理模式的建議》，旨在為新就業形態勞動者的權益保障提供新的思路和解決方案。他建議，在立法和司法實踐上確認勞動者新就業形態的合法性。“一方面，應尋求在現有《勞動合同法》框架下對傳統勞動模式的探索和突破，支持平臺依據技術的發展積極運營新型人力資源結構。另一方面，應當重視技術驅動下的人力資源配置的本質改變，對于新就業形態勞動者，更注重勞動供求雙方的市場交易和合約關系，在此基礎上重塑新就業形態用工場景下的權責利益體系?！?/p>

全國政協委員、永輝超市董事長張軒松提出了三條建議：第一，要研究制定保障靈活就業和新就業形態勞動者權益的法律法規和制度體系，逐步出臺完善相關配套措施。第二，基于靈活就業和新就業形態勞動者特點，探索適度降低繳費費率、設置更多的繳費檔次、建立平臺企業繳費補貼機制。第三，以深入貫徹實施《社會保險經辦條例》為契機，健全與稅務、市場監管等相關部門的數據共享和聯動協作機制，精準篩選靈活就業人群，正面引導算好經濟賬，激勵更多人參保。

“只有保障新業態從業者的權益，數字平臺才能實現可持續高質量發展?！比珖f委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍建議，要結合數字平臺的作用和新業態從業者的需求，構建一個多元化、個性化且高效的社會保障體系。 “此外，應強化政府指導監督作用，明確數字平臺在社會保障體系中應承擔的責任與義務?！逼垙娬{。

拓寬就業渠道

鋪就青春出彩之路

近幾年，我國每年的高校畢業生都在千萬人以上，今年更是創下1179萬人的新紀錄。經濟下行壓力的加大、就業結構的進一步調整，使得以高校畢業生為代表的青年群體就業形勢變得更為復雜和嚴峻。

“做好當前高校畢業生就業工作，必須進一步提高政治站位，加強協同聯動，用心用情用力，落實落細穩就業、保就業各項舉措，把黨的關懷和溫暖充分傳遞給青年?！比珖舜蟠怼⒚窀镏醒胛瘑T、成都工業學院副校長張祖濤表示，應加大對新興行業的扶持力度，優化社會資源配置，增加企業就業崗位、社會組織就業崗位、基層社會管理和公共服務崗位及政策性公益性崗位，擴大高校畢業生就業渠道和基層就業空間，為高校畢業生提供更多就業機會。

全國政協委員、民革廣東省委會副主委、廣東省政協提案委專職副主任熊水龍建議，針對高校畢業生，可以舉辦職業指導進校園活動，推出“職業指導公開課”和“職業指導直播課”，幫助高校畢業生樹立正確的就業觀念；探索開展大學生職業初體驗活動，引導大學生到專業對口的專精特新企業、國家級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業等實地參觀，更深入接觸新產業、新業態和新商業模式。

“高校畢業生就業受諸多因素影響，如高等教育供需匹配機制不健全、不完善等，這也成為制約全要素生產率水平提高，影響構建新發展格局、推動高質量發展的一個因素。”全國政協委員、民進中央委員、中國民辦教育協會副會長、云南工商學院董事長李孝軒認為，要把國家戰略急需的學科專業做精，把產業緊缺的高素質技術技能人才培養做強，把新興交叉融合的學科專業做實，固本強基、交叉融合、擇優培育。深化教育領域供給側結構性改革，提高人才供給的前瞻性、適配性和耦合度?！斑€應健全高校畢業生就業等數據的信息發布制度，盡量降低數據和信息遲滯，消除信息壁壘，為調節人才供需提供有效服務，保障高校畢業生就業。”

" " " " " " "消除歧視

" " 營造公平的就業環境

近年來，求職者因為年齡、學歷、性別、戶籍甚至是“星座”、個人愛好等遭拒的事件時有發生。就業歧視的存在，不僅影響求職者的收入與發展，造成社會資源浪費，更損害了勞動者本應依法享有的平等就業權利。今年的《政府工作報告》明確提出：堅決糾正各類就業歧視，維護勞動者合法權益。

針對“35歲職場門檻”現象，全國政協委員、民盟四川省委會副主委、四川恒和信律師事務所主任李正國建議，逐步適當放開公務員錄用考試“35周歲以下”的限制。這將對全社會就業或者再就業起到示范性作用，有助于解決就業市場上的年齡歧視。同時，要加大在全國范圍內關于平等就業的宣傳，共同營造平等就業的良好氛圍，消除求職的年齡歧視，打破35周歲年齡限制，積極幫扶35歲以上的勞動者再就業。勞動行政部門應當加強對年齡歧視等違反平等就業現象的監督檢查，建立舉報制度，受理對違法行為的舉報，并及時予以核實、處理。

全國人大代表、中國工程院院士、重慶大學教授潘復生指出，近年來，在招生和就業過程中出現唯學?！俺錾碚摗钡默F象危害很大，亟待破除。他建議，一是健全完善相關法規政策，著重對招生歧視、就業歧視作出更加明確的禁止性規定，制訂更加明晰、更為嚴格的處罰性條款；二是健全完善人才評價標準，健全以能力為導向的人才多元評價標準，消除學生檔案、求職簡歷“第一學歷”概念，破除對學?！俺錾怼钡娘@性和隱形限制條件；三是加強督查檢查，全面清理糾正招生單位、用人單位出臺的唯學?！俺錾碚摗辈缓戏?、不合理規定及做法；對涉及違法的，堅決依法查處；四是強化宣傳引導，推動黨政機關、事業單位、國有企業率先垂范，帶頭扭轉“唯名?！薄拔ǔ錾怼边x人用人導向，形成良好的社會示范效應。

針對女性的就業歧視現象同樣不容忽視。全國人大代表、中華全國律師協會副會長、云南省律師協會會長萬立坦言，預防就業性別歧視在中國雖然具備一定的法律基礎，但是可操作性和可適用性有待提高，職場中性別歧視問題仍然存在。他建議，首先，要健全反就業性別歧視規則體系，為司法和行政機關打擊就業性別歧視提供明確指引。其次，加強反就業性別歧視監管力度，提升就業性別歧視打擊實效。此外，除反向打擊企業違法行為外，還需發揮正面激勵的作用。萬立表示，建議建立企業保障婦女權益獎勵機制，通過對企業進行正面激勵，提高企業在保障婦女權益、促進男女平等就業方面的積極性。

全國政協委員、溫州大學人文學院研究員蔣勝男表示，就業歧視和每一個勞動者的權益切實相關。管理部門首先應該進一步完善反歧視的法律法規，明確界定就業歧視的行為，并設立嚴格的懲罰機制。此外，加強對企業招聘過程的監管，確保招聘信息和程序的公正性，對違反就業平等原則的企業進行查處。同時，通過教育和宣傳活動提升公眾對就業歧視問題的認識，建立起一個不容忍歧視的社會氛圍。另外，鼓勵企業采取多樣性與包容性政策，如實施無偏見招聘流程、提供平等晉升機會等，以營造公平的工作環境。

2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。不平凡的歷史節點，就業工作如何開展，關系“十四五”規劃目標任務的實現，關乎14億多中國人的福祉。黨的二十大報告指出，實施就業優先戰略，促進高質量充分就業。這是黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征對就業工作作出的重大戰略部署。解決好就業問題，惟其艱難，需用心用情、抓實抓細。就業是一個系統工程，唯有全社會共同努力，才能將這個“民生之本”筑得更牢更穩！■