中國將構建高水平開放型經濟新體制

張茉楠

開放是中國最大的改革。沒有開放就沒有發展，沒有開放就沒有未來，沒有開放就沒有中國式現代化。2023年底召開的中央經濟工作會議指出，改革開放正向縱深推進。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第六屆進博會等召開，向外界展示了中國深入推進高水平對外開放的強大意志和堅定決心。

中國高水平開放步伐加快的三大轉變

近年來，隨著地緣競爭挑戰加劇，全球出現各種形式的保護主義、排他主義，嚴重沖擊二戰以來的國際經貿秩序，多邊貿易體系面臨前所未有的嚴峻挑戰。一些國家大搞“脫鉤斷鏈”，“小院高墻”，筑高貿易壁壘，強化技術管控、投資管控、長臂管轄。在“逆全球化”加深的背景下，中國高舉全球化大旗，堅持開放發展理念不動搖，以擴大開放為深化改革增添動力，加快高水平的對外開放的步伐，呈現三大轉變。

一是從被動履約式的政策性開放，轉向全面自主均衡的制度型開放。改革開放40多年來，以及中國加入世貿組織20多年來的開放進程主要是以遵守既有國際規則“履約式”的開放為主要方式，然而在新的發展階段，對外開放必須更加具有主動性，更加契合構建新發展格局的內在要求，應當實現自主開放、均衡開放、制度型開放。

二是從注重便利化層面的改革轉向更加注重自由化層面的改革。近年來，我國一直致力于促進貿易投資便利化，通過降低關稅水平，消除非關稅貿易壁壘，貿易投資便利化水平持續提高，但要素自由流動、貿易投資自由化水平仍然較低，地方保護主義、區域性壁壘、條塊分割、準入壁壘也導致資源要素未能有效流動。

擴大開放，不僅包括對外開放也包括對內開放。2020年以來，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》相繼出臺，不斷加大要素市場化改革和全國統一大市場建設，標志著結構性改革和對外開放進入“深水區”。

三是從眼睛向內的體制機制創新轉向眼睛向外的積極對接國際高標準規則。全面推進制度型開放，必然要求加強規則對接、規制協調、管理提升、標準制定，培育壯大參與新一輪國際競爭的新優勢，更好利用全球先進資源要素。

當前，國際經貿規則正在加速重構，2018年以來，全球范圍內先后有《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）》《美墨加協定（USMCA）》《日歐經濟伙伴關系協定（EPA）》等超大自貿協定簽署。這些協定關注的重點已從傳統的關稅、配額、海關監管、非關稅削減等“邊境措施”，轉向產業政策、投資政策、知識產權、競爭法規、國有企業、監管框架等“邊境內措施”。由此，制度型開放是將對內開放與對外開放進行緊密銜接。近年來，我國正積極主動對標先進經貿規則，提升與新一輪全球經貿規則的相容性，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，培育和激發我國超大規模市場潛力。

中國高水平開放縱深推進的三個基點

一是以制度型開放為主軸統領高水平對外開放。中國改革開放的現代化進程與經濟全球化進程幾乎同步，經濟體制改革發展經歷了一條從“政策型開放→商品及要素流動型開放→制度型開放”的開放發展路徑。制度型開放是商品和要素開放的升級階段，其本質是“境內開放”，它不同于以往的降低或減輕貿易壁壘等“邊境開放”。自2013年開啟上海自貿區建設試點以來，我國逐漸從商品和要素流動型開放轉向制度型開放，從對接國際經貿規則轉向引領國際經貿規則，從正面清單管理模式逐步轉向負面清單管理模式，開放的系統性和制度性正在逐步顯現。2023年6月，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，對接國際高標準經貿規則，聚焦知識產權、競爭性政策、線上消費者權益保護等領域，提升數字貿易便利化水平，增加透明度，進一步深化改革，著力營造公平透明、可預期的營商環境。

二是以全面優化營商環境為重點吸引和穩固外商投資。2023年7月，國務院印發《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，涉及公平競爭、稅收優惠、數據跨境傳輸、研發支持等領域和議題，需要更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

全面實施市場準入負面清單制度，陸續發布外商投資準入負面清單、市場準入負面清單等，自由貿易試驗區、海南自由貿易港的外商投資負面清單經過了7次縮減，為建設開放、公平、透明的營商環境提供了政策支持。2013年至今，我國自貿試驗區、海南自由貿易港外資準入負面清單特別管理措施條目已由最初的190項縮減到現在的27項，縮減幅度高達86%。全國版的外資準入負面清單已由2018年的48條減至31條，縮減幅度達35%，對外開放的范圍更大、層次更高。特別是國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表主旨演講時宣布，中國將全面取消制造業領域外資準入限制措施。至此，我國制造業條目限制已經全部歸零。

三是以打造高水平開放平臺為契機對接高標準國際經貿規則。2023年6月，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規則，聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境、風險防控等6個方面。近年來，我國自由貿易試驗區（港）對標高標準經貿規則力度不斷加大。北京、上海、粵港澳大灣區等地積極對標DEPA、CPTPP、RCEP等高標準貿易規則，積極開展國際高水平自由貿易協定規則對接的先行先試工作。

目前，我國已先后設立28個服務貿易創新發展試點地區、37個服務外包示范城市、12個國家數字服務出口基地，搭建寬領域、多層次的創新平臺。其中，28個服務貿易創新發展試點地區深入探索服務貿易創新發展體制機制、政策體系和開放路徑，形成一系列創新經驗和實踐案例，有效引領帶動全國數字貿易創新發展。上海、北京、深圳等地開展國際互聯網數據交互和數據跨境流動安全管理試點，設立區域性國際業務出入口局，在重點園區開通國際互聯網數據專用通道，積極探索建設數據跨境流動管理新機制。

未來構建高水平開放型經濟新體制的方向與路徑

從中國實行高水平開放未來的發展方向看，要邁向新高度就必須實現新突破。目前，我國對標國際高標準規則還有較大差距，開放型經濟新體制發展水平還有待進一步提高，構建高水平開放型經濟新體制還任重道遠。為此，要堅持頂層設計與試點探索相結合的思路，實施更具系統性、前瞻性、戰略性的改革開放舉措，全面擴大我國在全球多邊規則框架中的影響力與主導權。

對內，以加快營商環境改革升級，加快構建開放型經濟新體制。應對近年來改革探索形成的成熟做法加以提煉和系統集成，使我國制度型開放體系更加市場化、法治化、國際化，積極推動“邊境后開放”改革舉措加快落地。目前，世界銀行、聯合國貿易和發展會議、國際電信聯盟、世界知識產權組織、世界經濟論壇等組織紛紛將數字營商環境納入評價指標體系，數字營商環境也成為吸引外資的重要參考指標。為此，應當對標世界銀行新的宜商評價指標體系（B-Ready）加快數字營商環境改革，推動評價體系中高標準經貿議題規則落地，不斷補齊營商環境國際化的短板弱項，推進各領域營商環境指標，力爭進入國際化先進行列。

對外，積極參與全球貿易投資談判，加快構建開放型經濟新體制。第一，繼續堅定支持多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，加快推動恢復上訴機構正常運行。加快推進電子商務、漁業補貼、投資便利化、貿易與環境等議題談判。第二，加快升級現有FTA。積極推動RCEP各參與方盡快將服務貿易規則中的正面清單模式轉為負面清單模式，有效減少邊境壁壘。第三，深入參與數字貿易、綠色發展、產業鏈供應鏈等新興領域規則制定等。重點以CPTPP談判作為制度型開放契機，在知識產權保護、補貼政策、政府采購、國有企業等“邊境后”領域，加快形成高水平的新型規則體系。

（編輯 季節）