新西蘭國(guó)際教育政策趨向研究

劉喆 安亞倫

摘? ?要：當(dāng)前，國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，眾多國(guó)家紛紛將國(guó)際教育作為服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求及應(yīng)對(duì)全球人才需求的重要工具。作為國(guó)際教育領(lǐng)域的先行者，新西蘭持續(xù)完善其國(guó)際教育政策和支持體系，注重國(guó)際教育品牌的建設(shè)與推廣，努力提升國(guó)際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)，以提高其國(guó)際教育的全球認(rèn)可度。我國(guó)在發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育的過(guò)程中，可積極汲取新西蘭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重提升國(guó)際教育質(zhì)量和服務(wù)水平。具體而言，可加強(qiáng)跨部門(mén)合作，以實(shí)現(xiàn)教育管理的現(xiàn)代化；強(qiáng)化教育質(zhì)量的監(jiān)管，確保來(lái)華留學(xué)生教育的內(nèi)涵發(fā)展；建立健全學(xué)生支持體系，提升來(lái)華留學(xué)生教育的軟實(shí)力，使我國(guó)成為更受?chē)?guó)際學(xué)生青睞的留學(xué)目的地。

關(guān)鍵詞： 新西蘭；國(guó)際教育；教育戰(zhàn)略；教育政策

中圖分類(lèi)號(hào)：G561.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.02

新西蘭國(guó)際教育政策的發(fā)展歷程與全球教育市場(chǎng)的變化緊密相連。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，新西蘭通過(guò)出臺(tái)一系列政策文件，不斷優(yōu)化其國(guó)際教育體系，以適應(yīng)這一全球競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。從2003年開(kāi)始，新西蘭政府通過(guò)實(shí)施“教育出口創(chuàng)新計(jì)劃”（Export Education Innovation Programme）和《國(guó)際化教育議程：2007—2012年戰(zhàn)略》（International Education Agenda： A Strategy for 2007—2012）等政策，開(kāi)始系統(tǒng)性地發(fā)展國(guó)際教育。2011年發(fā)布的《國(guó)際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明》（Leadership Statement for International Education）標(biāo)志著新西蘭國(guó)際教育政策的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量和國(guó)際學(xué)生福祉的重要性。2016年的《教育（國(guó)際學(xué)生關(guān)懷）行為守則》的修訂和2017年的《國(guó)際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)新西蘭政府對(duì)于提升國(guó)際教育服務(wù)質(zhì)量和保障國(guó)際學(xué)生權(quán)益的承諾。2018年，新西蘭政府發(fā)布《國(guó)際教育戰(zhàn)略2018—2030》，為此后十余年新西蘭國(guó)際教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，旨在為學(xué)生提供卓越的教育和體驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)際教育的可持續(xù)增長(zhǎng)。受新冠疫情影響，2022年新西蘭出臺(tái)《國(guó)際教育戰(zhàn)略2022—2030》，該戰(zhàn)略在重新聚焦《國(guó)際教育戰(zhàn)略2018—2030》的三大核心目標(biāo)及其行動(dòng)框架的基礎(chǔ)之上充分考慮疫情對(duì)新西蘭國(guó)際教育帶來(lái)的影響，指出疫情后新西蘭圍繞“重建與恢復(fù)”和“打造國(guó)際教育新未來(lái)”兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際教育。

一、政策制定背景

（一）參與競(jìng)爭(zhēng)加劇的國(guó)際教育市場(chǎng)

近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家將國(guó)際教育作為本國(guó)教育體系的重要組成部分并制定專(zhuān)門(mén)政策，全球國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年，全球國(guó)際學(xué)生數(shù)量翻了一番，達(dá)到500萬(wàn)人。

一方面，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)留學(xué)大國(guó)的戰(zhàn)略性國(guó)際教育政策都提出實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)和更多樣化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大全球吸引力。如2021年2月英國(guó)政府發(fā)布的《2021國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》計(jì)劃國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易出口額將于2030年提升至每年350億英鎊，并把在英就讀的國(guó)際學(xué)生總數(shù)增加至每年60萬(wàn)人次。[1]《澳大利亞國(guó)際教育戰(zhàn)略2021—2030》旨在進(jìn)一步鞏固疫情后澳大利亞國(guó)際教育的世界領(lǐng)先地位，并將國(guó)際學(xué)生生源國(guó)和課程的多樣化發(fā)展作為國(guó)際教育發(fā)展的核心。[2]

另一方面，中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)開(kāi)始大力拓展國(guó)際教育市場(chǎng)，日益成為備受?chē)?guó)際學(xué)生青睞的留學(xué)目的國(guó)。中國(guó)于2010年出臺(tái)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》提出到 2020 年成為亞洲最大的留學(xué)目的地，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人次的目標(biāo)。[3]馬來(lái)西亞于2013年出臺(tái)《馬來(lái)西亞高等教育藍(lán)圖2015—2025》，提出構(gòu)建區(qū)域高等教育樞紐，提升高等教育國(guó)際知名度的目標(biāo)。除了國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，全球教育機(jī)構(gòu)也在持續(xù)開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，進(jìn)一步改變了國(guó)際教育服務(wù)的供給方式。[4]例如，英孚教育每年為超過(guò)1000萬(wàn)的國(guó)際學(xué)生提供多種教育服務(wù)，包括語(yǔ)言培訓(xùn)、學(xué)術(shù)學(xué)位項(xiàng)目、教育旅行和文化交流項(xiàng)目。因此，外部形勢(shì)變化和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是新西蘭不斷調(diào)整國(guó)際教育策略，并推動(dòng)其深化國(guó)際教育的內(nèi)涵建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)因素。

（二）支撐服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際教育正在成為越來(lái)越多國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。英國(guó)、澳大利亞、加拿大等主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將國(guó)際教育作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。2023年英國(guó)議會(huì)圖書(shū)館（House of Commons Library）發(fā)布的《英國(guó)高等教育中的國(guó)際學(xué)生》簡(jiǎn)報(bào)指出，2017年英國(guó)國(guó)際教育行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值258億英鎊，支持就業(yè)近20萬(wàn)人，體現(xiàn)了英國(guó)通過(guò)發(fā)展國(guó)際教育獲取經(jīng)濟(jì)效益、拓展勞動(dòng)力來(lái)源以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略視角。[5]澳大利亞的國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。澳大利亞教育、技能與就業(yè)部發(fā)布《2019年澳大利亞國(guó)際學(xué)生的消費(fèi)和收入》報(bào)告指出，國(guó)際教育是澳大利亞第四大出口產(chǎn)業(yè)，并于2018年為澳大利亞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)352億澳元，創(chuàng)造了近25萬(wàn)個(gè)工作崗位。[6]作為貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)體，加拿大政府于2019年發(fā)布的《立足成功：國(guó)際教育戰(zhàn)略2019—2024》指出，2018年加拿大接待64.7萬(wàn)國(guó)際學(xué)生，其消費(fèi)支出超過(guò)215億加元，各級(jí)政府稅收17.69億加元，加拿大政府將繼續(xù)依托國(guó)際教育培養(yǎng)人才、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。[7]新西蘭政府于2013年發(fā)布的《高等教育戰(zhàn)略2014—2019》闡述國(guó)際教育對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，該戰(zhàn)略指出“國(guó)際教育為提高高等教育自身價(jià)值提供重要機(jī)會(huì)，其不僅為新西蘭高等教育組織（Tertiary Education Organizations）提供額外的收入來(lái)源，而且促進(jìn)了與海外同行的國(guó)際聯(lián)系”。[8]作為新西蘭第五大出口行業(yè)，新西蘭國(guó)際教育在2019年共接收來(lái)自180個(gè)國(guó)家和地區(qū)的115，713名國(guó)際學(xué)生，為新西蘭貢獻(xiàn)52.3億新西蘭元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并創(chuàng)造48，800個(gè)就業(yè)崗位。[9]因此，在國(guó)際教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求方面，新西蘭正視這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性，積極調(diào)整和優(yōu)化其國(guó)際教育政策，增強(qiáng)國(guó)際教育體系的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）助力滿(mǎn)足國(guó)家人才需求

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)對(duì)具有全球勝任力的高技能人才的需求持續(xù)增加。尤其是傳統(tǒng)留學(xué)大國(guó)面臨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和高技能人才短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為應(yīng)對(duì)之策，這些國(guó)家將發(fā)展國(guó)際教育作為獲取全球創(chuàng)新人才、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。英國(guó)明確將吸引全球優(yōu)秀學(xué)生作為其戰(zhàn)略的核心，通過(guò)發(fā)展國(guó)際教育獲取全球頂尖人才，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求。英國(guó)于2021年出臺(tái)的《2021年國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》提出通過(guò)提供一流的教育和研究機(jī)會(huì)，不僅能夠提升其高等教育的國(guó)際聲譽(yù)，吸引更多優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生，使之成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力”，而且能夠通過(guò)這些國(guó)際學(xué)生在畢業(yè)后在英國(guó)或全球范圍內(nèi)的就業(yè)，為英國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高技能勞動(dòng)力。[10]加拿大面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化和高技能人才短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)十年內(nèi)，移民將提供加拿大全部勞動(dòng)力凈增長(zhǎng)的33%。[11]2019年發(fā)布的《立足成功：國(guó)際教育戰(zhàn)略 2019—2024》提出，發(fā)展國(guó)際教育不僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求，也是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的重要舉措。[12]《澳大利亞國(guó)際教育戰(zhàn)略2021—2030》明確指出，到2030年，澳大利亞將成為全球三大留學(xué)地，并吸引來(lái)自250個(gè)國(guó)家的30萬(wàn)國(guó)際學(xué)生。[13]這充分展示澳大利亞視國(guó)際教育為培養(yǎng)未來(lái)創(chuàng)新人才的重要來(lái)源。新西蘭《國(guó)際教育戰(zhàn)略2022—2030》指出，發(fā)展國(guó)際教育能夠培養(yǎng)學(xué)生的全球公民意識(shí)并擴(kuò)大本土教育供給，這在很大程度上完善了新西蘭的教育體系；所有學(xué)生，無(wú)論是國(guó)內(nèi)或國(guó)際學(xué)生，都將從中獲得他們?cè)谌蛏睢⒐ぷ?、學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)、技能和能力。[14]將國(guó)際教育納入新西蘭的教育系統(tǒng)也會(huì)大大支持新西蘭課程國(guó)際化的建設(shè)，有助于增強(qiáng)所有學(xué)生的國(guó)際意識(shí)，使他們從彼此的背景、文化和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。在此背景下，新西蘭政府明確通過(guò)國(guó)際教育滿(mǎn)足新西蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求的策略。

二、政策發(fā)展歷程與趨向

新西蘭國(guó)際教育的發(fā)展歷程與趨勢(shì)彰顯了其政策支持體系的完善、國(guó)際教育品牌的有效推廣、對(duì)國(guó)際學(xué)生留學(xué)體驗(yàn)的重視以及教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)。這些方面共同構(gòu)成新西蘭國(guó)際教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，反映出新西蘭政府在應(yīng)對(duì)全球教育市場(chǎng)變化和滿(mǎn)足國(guó)際學(xué)生需求方面的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）完善政策支持體系，推動(dòng)國(guó)際教育全面發(fā)展

21世紀(jì)初，新西蘭政府對(duì)國(guó)際教育的發(fā)展給予高度重視，并逐步構(gòu)建一個(gè)全面的政策支持體系。這一體系的建立和完善，體現(xiàn)在財(cái)政支持、簽證政策、戰(zhàn)略規(guī)劃以及部門(mén)間的合作等多個(gè)方面。在財(cái)政支持方面，新西蘭政府對(duì)國(guó)際教育的投入持續(xù)增加，每年對(duì)招收國(guó)際學(xué)生的公立學(xué)校進(jìn)行全額資助[15]；自2003年起對(duì)各類(lèi)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)征收“出口教育稅”，用于國(guó)際教育的海外推廣和學(xué)生管理服務(wù)。在簽證方面，新西蘭政府通過(guò)不斷優(yōu)化和調(diào)整政策，使得留學(xué)過(guò)程更為便利。[16]例如，2015年推出的“學(xué)生通路簽證”（Pathway Student Visa）允許國(guó)際學(xué)生在不同的課程階段之間靈活轉(zhuǎn)換簽證，放寬學(xué)生的工作時(shí)間限制，并延長(zhǎng)畢業(yè)生的工作簽證期限，這些政策極大地提高了新西蘭作為留學(xué)目的地的吸引力。[17]此外，《國(guó)際教育戰(zhàn)略2022—2030》的出臺(tái)標(biāo)志著新西蘭國(guó)際教育政策體系的進(jìn)一步完善。該戰(zhàn)略緊密結(jié)合前期政策成果，將卓越教育、可持續(xù)發(fā)展與復(fù)原力、培養(yǎng)全球公民作為核心目標(biāo)，推動(dòng)疫情后新西蘭國(guó)際教育邁向新的發(fā)展階段。新西蘭形成了一個(gè)強(qiáng)大的部門(mén)間國(guó)際教育組織體系。教育部在提供咨詢(xún)和指導(dǎo)方面發(fā)揮著核心作用，而商業(yè)、移民以及外交等部門(mén)則分別負(fù)責(zé)簽證、就業(yè)和教育外交等關(guān)鍵領(lǐng)域，這種跨部門(mén)的協(xié)作有效地支撐了國(guó)際教育的全面發(fā)展。

（二）注重國(guó)際教育品牌的建設(shè)與推廣，提升國(guó)際教育全球認(rèn)可度

強(qiáng)有力的教育品牌不僅能吸引來(lái)自世界各地的學(xué)生，還能夠提升國(guó)家的整體形象和國(guó)際地位。因此，新西蘭在國(guó)際教育領(lǐng)域采取了一系列創(chuàng)新性和前瞻性措施，以增強(qiáng)其教育品牌的全球影響力。

首先，為確保穩(wěn)定的國(guó)際學(xué)生來(lái)源，新西蘭政府優(yōu)先與亞太、中東和歐美等地區(qū)和國(guó)家建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其次，新西蘭政府在國(guó)際教育的宣傳和推廣上投入了巨大的努力。以中國(guó)為例，新西蘭國(guó)際教育推廣局在中國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，由大中華區(qū)區(qū)域總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)四名中國(guó)辦公室工作人員和一名新西蘭專(zhuān)職人員。區(qū)域總監(jiān)還被授予“教育參贊”（Education Counsellor）的外交頭銜，凸顯了教育在新中關(guān)系中的重要地位。中國(guó)團(tuán)隊(duì)在新西蘭駐北京大使館及其他地區(qū)開(kāi)展工作，與其他新西蘭機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育行業(yè)密切合作，建立互信關(guān)系。通過(guò)在全球主要城市設(shè)立教育辦事處和參贊職位，新西蘭確保其教育品牌的國(guó)際可見(jiàn)度，助力于建立和維護(hù)與國(guó)際教育市場(chǎng)的聯(lián)系。[18]再次，新西蘭政府通過(guò)強(qiáng)化學(xué)歷和資格的國(guó)際互認(rèn)，于2007年與歐盟簽署《高等教育資歷承認(rèn)公約》（Convention on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education），在2010年建立新西蘭學(xué)歷資格框架（The New Zealand Qualifications Framework），有效銜接50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架，這些策略不僅增強(qiáng)了新西蘭教育體系的國(guó)際認(rèn)可度，也為國(guó)際學(xué)生提供更廣闊的未來(lái)發(fā)展空間。最后，新西蘭政府通過(guò)推動(dòng)教育行業(yè)的創(chuàng)新，不斷提升其國(guó)際教育吸引力。[19]例如，2020年實(shí)施的“未來(lái)聚焦計(jì)劃”（Future Focus Programme）通過(guò)創(chuàng)新的市場(chǎng)模式和管理技術(shù)，增強(qiáng)新西蘭國(guó)際教育行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。該計(jì)劃由新西蘭國(guó)際教育推廣局發(fā)起，為國(guó)際教育行業(yè)重新分配120萬(wàn)新西蘭元的資金，用于支持各領(lǐng)域規(guī)劃和定位后疫情時(shí)代的發(fā)展方向。學(xué)校、大學(xué)、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、理工學(xué)院、英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)，以及教育產(chǎn)品和服務(wù)等行業(yè)都將通過(guò)該計(jì)劃獲得資助，每個(gè)行業(yè)可獲得20萬(wàn)新西蘭元的資金支持，用于制定行業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃并啟動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目。這些創(chuàng)新項(xiàng)目將重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、在線(xiàn)教育、新商業(yè)模式以及創(chuàng)新能力建設(shè)等領(lǐng)域。新西蘭國(guó)際教育推廣局希望通過(guò)這一支持，鼓勵(lì)各行業(yè)采用新的工作方式，減輕新冠疫情或類(lèi)似突發(fā)事件的影響。“未來(lái)聚焦計(jì)劃”不僅展示了新西蘭教育的前瞻性和創(chuàng)新精神，也為國(guó)際教育領(lǐng)域樹(shù)立了良好的榜樣，為構(gòu)建更加靈活、富有韌性的國(guó)際教育體系提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）提升國(guó)際學(xué)生留學(xué)體驗(yàn)，構(gòu)建高質(zhì)量國(guó)際教育體系

在留學(xué)體驗(yàn)上，新西蘭以安全且友好的留學(xué)目的地而聞名，為維護(hù)這一聲譽(yù)，新西蘭政府征求大量國(guó)際學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)團(tuán)體的意見(jiàn)并于2017年發(fā)布《國(guó)際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)福利、教育、健康和包容性四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，涵蓋國(guó)際學(xué)生課堂內(nèi)外的整個(gè)留學(xué)體驗(yàn)，并把“讓國(guó)際學(xué)生在受歡迎和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境中享受高質(zhì)量教育，并因其對(duì)新西蘭的貢獻(xiàn)而受到重視”作為戰(zhàn)略愿景。[20]為進(jìn)一步促成該戰(zhàn)略愿景的落實(shí)，新西蘭教育部于2021年5月出臺(tái)新版《高等教育和國(guó)際學(xué)生教育關(guān)懷行為守則2021》，對(duì)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)在國(guó)際學(xué)生入學(xué)前信息的獲取，以及入學(xué)后的住宿安排、心理健康咨詢(xún)等一系列旨在增強(qiáng)國(guó)際學(xué)生安全與福祉的服務(wù)提出規(guī)定性要求，進(jìn)一步保障國(guó)際學(xué)生留學(xué)期間的權(quán)益。[21]在國(guó)際教育質(zhì)量保障方面[22]，共有四所機(jī)構(gòu)參與國(guó)際教育的質(zhì)量保障，新西蘭高校校長(zhǎng)委員會(huì)管理大學(xué)的質(zhì)量、新西蘭理工學(xué)院協(xié)會(huì)管理理工學(xué)院的質(zhì)量、教育復(fù)審辦公室（Education Review Office） 管理義務(wù)教育階段的學(xué)校和高中的質(zhì)量、 新西蘭學(xué)歷評(píng)估委員會(huì)（NZQA）管理所有等級(jí)學(xué)歷的質(zhì)量認(rèn)證。四所機(jī)構(gòu)在新西蘭政府的引領(lǐng)下協(xié)同完善教育質(zhì)量保障體系，全面提高國(guó)際教育質(zhì)量。

面對(duì)全球?qū)?shí)用型人才的需求，新西蘭通過(guò)各項(xiàng)職業(yè)教育改革，提升教育系統(tǒng)的靈活性，提高學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2020年4月，16所理工學(xué)院整合職業(yè)教育資源，合并為一個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)——新西蘭國(guó)立理工學(xué)院（NZIST），建立強(qiáng)大、統(tǒng)一的職業(yè)教育和相關(guān)培訓(xùn)體系，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)實(shí)用人才需求。NZIST聯(lián)合各區(qū)域重點(diǎn)建立全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，在多個(gè)地點(diǎn)提供世界一流的多元課程，且支持在職、在校、在線(xiàn)等多種靈活學(xué)習(xí)方式。2023年1月，NZIST統(tǒng)籌16所理工學(xué)院的國(guó)際學(xué)生宣傳與招生等工作；同年7月，NZIST對(duì)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）完善部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生教育治理現(xiàn)代化

新西蘭國(guó)際教育發(fā)展歷程表明，部門(mén)間的合作與協(xié)調(diào)對(duì)推動(dòng)國(guó)際教育的發(fā)展起到十分關(guān)鍵的作用。新西蘭國(guó)際教育組織機(jī)構(gòu)體系主要由教育部和國(guó)際教育推廣局牽頭，由新西蘭學(xué)歷評(píng)估委員會(huì)、高等教育委員會(huì)、商業(yè)創(chuàng)新就業(yè)部、外交與貿(mào)易部等教育系統(tǒng)內(nèi)外部門(mén)共同組成。雖然這些部門(mén)各司其職，但在國(guó)際教育戰(zhàn)略的制定、執(zhí)行、檢測(cè)、評(píng)估等方面高度協(xié)同，既體現(xiàn)了中央集權(quán)與分權(quán)自治相結(jié)合的良性治理生態(tài)，又有效地提升了國(guó)際化戰(zhàn)略的高度和執(zhí)行效度。[23]各部門(mén)在“通過(guò)一流的國(guó)際教育，營(yíng)造蓬勃發(fā)展的教育國(guó)際化環(huán)境，造就繁榮且與全球緊密關(guān)聯(lián)的全新新西蘭”這一共同戰(zhàn)略愿景的引領(lǐng)下，共同探索打造獨(dú)特的新西蘭國(guó)際教育品牌，引領(lǐng)未來(lái)的新西蘭國(guó)際教育走向高質(zhì)量、高價(jià)值的發(fā)展道路。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)加劇的國(guó)際教育市場(chǎng)，唯有破除部門(mén)壁壘，促進(jìn)信息資源整合與共享，在跨部門(mén)合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，才能在變化莫測(cè)的國(guó)際環(huán)境中打造獨(dú)特的來(lái)華留學(xué)生教育品牌，切實(shí)促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面可樹(shù)立協(xié)同合作的理念，打破傳統(tǒng)管理模式。從過(guò)去的“專(zhuān)業(yè)條塊分割管理”轉(zhuǎn)為“各部門(mén)高度協(xié)同綜合管理”，建立從各級(jí)政府、教育主管部門(mén)、外事推廣部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)到行業(yè)的跨部門(mén)與跨系統(tǒng)的高協(xié)同推進(jìn)體系[24]，為打造中國(guó)特色來(lái)華留學(xué)生教育品牌奠定基礎(chǔ)。另一方面可增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的能力，提升來(lái)華留學(xué)教育的國(guó)際吸引力。雖然中國(guó)作為新興留學(xué)生接收國(guó)在留學(xué)教育的發(fā)展上與傳統(tǒng)留學(xué)大國(guó)仍存在一定的差距[25]，但我國(guó)高等教育整體水平已經(jīng)進(jìn)入世界前列，來(lái)華留學(xué)生教育已具備相當(dāng)?shù)膰?guó)際吸引力。切實(shí)發(fā)揮來(lái)華留學(xué)生教育在“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中的重要作用，需要我們通過(guò)實(shí)施跨國(guó)教育項(xiàng)目、建設(shè)海外分校、推動(dòng)校企合作等途徑共建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的教育合作，開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生教育市場(chǎng)。[26]

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展

新西蘭國(guó)際教育發(fā)展歷程表明，質(zhì)量保障與監(jiān)管是推動(dòng)國(guó)際教育持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。具體來(lái)看，新西蘭由多家機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)國(guó)際教育的質(zhì)量監(jiān)督，形成了全方位的質(zhì)量保障體系，這不僅確保國(guó)際教育的合規(guī)運(yùn)營(yíng)，也是維系新西蘭教育品牌國(guó)際聲譽(yù)的關(guān)鍵。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)獲得了大發(fā)展，來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但是，在來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，也引發(fā)如何提升來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的嚴(yán)峻問(wèn)題。來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量直接影響來(lái)華留學(xué)生的滿(mǎn)意度，影響我國(guó)高等教育的國(guó)際聲譽(yù)和對(duì)留學(xué)生的吸引力。當(dāng)前我國(guó)尚未建立起一套科學(xué)有效的來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量保障與評(píng)估認(rèn)證體系來(lái)規(guī)范來(lái)華留學(xué)生教育，制約了來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。[27]新西蘭通過(guò)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善其國(guó)際教育質(zhì)量保障體系，確保教育服務(wù)的高質(zhì)量和規(guī)范運(yùn)作。我國(guó)在提升來(lái)華留學(xué)生教育內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程中，可借鑒新西蘭在國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗(yàn)，包括建立和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，并實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制度。監(jiān)管結(jié)果應(yīng)與政策支持相掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校提升教育質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置，提高整體教育服務(wù)水平。

（三）構(gòu)建學(xué)生支持體系，提升國(guó)際教育軟實(shí)力

關(guān)注學(xué)生福祉和構(gòu)建全面化支持體系是提升國(guó)際教育軟實(shí)力的重要舉措。2017年，新西蘭政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《國(guó)際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，并在2021年更新《高等教育和國(guó)際學(xué)生教育關(guān)懷行為守則2021》。這些政策要求教育機(jī)構(gòu)提供入學(xué)前咨詢(xún)、校內(nèi)外住宿、心理健康指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等一系列服務(wù)，全面維護(hù)國(guó)際學(xué)生權(quán)益，贏得廣泛好評(píng)。新西蘭國(guó)際教育軟實(shí)力的提升有賴(lài)于這些支持政策的推行。

盡管我國(guó)已經(jīng)建立起一套較為完善的來(lái)華留學(xué)生管理與服務(wù)體系，但提高對(duì)留學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒新西蘭的做法，一方面，可細(xì)化針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的法律規(guī)定，為來(lái)華留學(xué)社會(huì)服務(wù)等的開(kāi)展提供法律依據(jù)，對(duì)留學(xué)生就業(yè)等工作進(jìn)行規(guī)范。另一方面，可加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生服務(wù)職能和機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成全國(guó)性的來(lái)華留學(xué)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為來(lái)華留學(xué)生工作提供組織和機(jī)構(gòu)保障。[28]

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Research on New Zealands International Education Policy Trends

LIU Zhe? ?AN Yalun

（School of Education， Beijing Sport University， Beijing 100084， China）

Abstract： At present， competition in the international education market is becoming increasingly competitive， with many countries considering international education a crucial tool for serving national development needs and responding to global talent demands. New Zealand， as a pioneer in the field of international education， continues to refine its international education policies and support systems. It focuses on building and promoting its international education brand， striving to enhance the study experience of international students， so as to enhance the global recognition of its international education. In developing education for international students， China could emphasize the improvement of the quality and service level of international education. Specifically， this includes strengthening inter-departmental cooperation to modernize education management; enhancing the supervision of education quality to ensure the substantive development of education for international students in China; and establishing a comprehensive student support system to enhance the soft power of education for international students in China， making China a more favored study destination for international students.

Keywords： New Zealand; International education; Education strategy; Education policy

編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷

作者簡(jiǎn)介：劉喆，北京體育大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生（北京100084）；安亞倫，北京體育大學(xué)教育學(xué)院講師（北京100084）

基金項(xiàng)目：2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“大國(guó)博弈背景下促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑研究”（編號(hào)：22YJC880001）