劉亞

始于2022年11月的中國足壇反腐，歷經一年多的時間如今到了收官審判階段，中國足球協會原黨委副書記、主席陳戌源，中國足球協會原常務副秘書長陳永亮等人的案件已經一審宣判，中國國家男子足球隊原主教練李鐵、中國足球協會原副主席李毓毅等人的案件也將擇期宣判。

2024年3月7日，國家體育總局印發了《關于<治理足球行業“假賭黑”工作方案>的通知》，從組織領導、工作原則、工作措施、工作保障等多個方面部署了治理足球行業“假賭黑”工作。國家體育總局在工作措施中提出，要提高治理足球行業“假賭黑”工作水平，學習借鑒巴西整治足球腐敗經驗做法，全面加強“假賭黑”治理，多措并舉、多管齊下，形成綜合治理合力，系統化、全方面推進“假賭黑”治理工作。

接受《方圓》記者采訪的多位專家均表示，過去一年多，中國足壇反腐風暴為“前腐后繼”式腐敗病癥去疴除弊、刮骨療毒，彰顯出我國一體推進“三不腐”，鏟除足球領域腐敗滋生土壤的決心和魄力。反腐敗斗爭一直在路上，需要持續用力，久久為功，鞏固來之不易的壓倒性勝利。

綠茵場緣何成為“市場”“賭場”“交易場”

“從目前公開案件看，足球領域的腐敗涉及運動員選用、比賽安排、賽事裁判、行業管理人事任用以及其他與足球運動有關的經營管理活動等方方面面，嚴重影響了中國足球事業的發展，損害了中國足球的形象。”中國人民大學法學院教授、刑事法律科學研究中心副主任肖中華告訴《方圓》記者。

綠茵場緣何成為“市場”“賭場”“交易場”？

“我認為，導致足球領域腐敗的原因，最主要的是中國足球管理體制問題。”肖中華認為，行政干預成分過多而社會化、市場化程度不足，由此也決定了中國足球運營規范化和專業化的欠缺。另外，中國足球運營管理的信息公開化程度不夠，足球人才選拔培養機制在公開、公正、透明方面有待加強。

在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，足球領域之所以出現頻繁的腐敗問題，一方面是由于該領域備受社會各界關注，是體育行業中涉及相關資金和利益較為突出的領域；另一方面，由于管理體制和監督機制存在不足，對相關環節的權力制約尚存在一定漏洞，腐敗機會仍然存在，導致腐敗問題頻繁發生。

被詬病最深的莫過于足協機制體制問題。多位專家向《方圓》記者表示，足協既組織又監管，既當運動員又當裁判員，賽程安排、保級準入等職責都在足協。從法律的角度講，權力過于集中，又沒有有效的監督和制約，就容易為暗箱操作等留下空間，從而滋生腐敗。

在北京廉政法治協同創新基地主任、首席專家彭新林看來，足協雖屬于非營利性社會組織，但實際上成為“準政府組織”，其在介入足球比賽的商業運作時，同時享有一定的行政管理權，管理權劃分不明，界定模糊又缺乏有效監管，容易導致足協在商業運作的經濟利益需求與行政管理的公正客觀之間拉扯，自然而然為其中實際執行權力的管理人員留下了巨大的尋租空間。

“足球領域腐敗現象頻發，既源于中國足球管理體制自身的弊病，也由于足球領域的監管模式改革跟不上腐敗犯罪手段更新。舊有的腐敗犯罪鏈條尚未切斷，新興的腐敗犯罪迅速傳播開來，加之監督手段的專業性不足，導致足球領域成為腐敗犯罪集中出現的高發地。”中國政法大學紀檢監察學院副院長、教授施鵬鵬指出，足球協會的人員架構和財政管理自身存在弊病。一些協會管理者身兼數職，具有復雜的社會關系和利益關系，領導干部容易成為“圍獵”對象和腐敗利益鏈條中的一環。行業協會的運營經費過度依靠政府資助，足球領域成為資源密集領域，加之監管力度不夠，該領域常出現大面積塌方式腐敗。

持續一體推進“三不腐”

“此外，足球領域腐敗治理的法律法規體系不完善、不規范，數字化監管不到位。體育法的立法時間較早且年久未修，刑法中針對體育博彩詐騙和操縱職業體育比賽等體育腐敗相關行為尚未設置專門條款，存在法律銜接不暢、監管部門調查介入難度大、相關證據難以調取和固定等問題。”施鵬鵬告訴《方圓》記者，另外，我國尚未建立涵蓋足球行業球隊、球員、裁判員和賽事的數據系統，難以通過大數據手段進行監測預警，關鍵環節專業性的欠缺導致難以對苗頭性問題進行預防和提前介入。

施鵬鵬還表示，中國足球協會及相關行政管理部門在黨風黨紀落實、廉潔教育和監督問責等方面存在打擊力度薄弱和監管環節欠缺的現實問題。黨的領導弱化、單位服從于領導個人的現象突出，“個人主義”“官本主義”“分散主義”助長了足球行業的不正之風。

“懲治足球腐敗缺乏完備而有效的法律處罰制度，違法成本低。比如，刑法對操縱比賽等行為，沒有明確規定，無法進行刑事規制。根據體育法等法律的規定，弄虛作假等操縱比賽過程或結果的行為，只能給予行業處罰或行政處罰，違法成本太低。”彭新林認為。

在彭新林看來，足球領域腐敗問題具有反復性、頑固性，“冰凍三尺，非一日之寒”，有些滋生腐敗的體制弊端、機制障礙和制度漏洞尚未有效消除，一些深層次問題還沒有從根本上破解。存在的這些現象和問題表明，要解決好體育領域的腐敗問題，必須一體推進“三不腐”，持之以恒、常抓不懈。

彭新林表示，一體推進“三不腐”，除了“不敢腐”，還要強調“不能腐”和“不想腐”。反腐敗是一個系統工程，要堅持系統治理、全周期管理。“三不腐”是相互促進的有機整體，“不敢腐”是前提，強調發揮懲治和震懾作用；“不能腐”更多強調制度和監督；“不想腐”更側重教育和自律。有效治理足球領域的腐敗問題和不正之風，要按照一體推進“三不腐”的根本方針，形成一個辦案、治理、監督、教育的完整閉環，實現對足球領域腐敗問題的標本兼治。

施鵬鵬認為，中國足壇反腐一系列行動表明了黨和國家對于體育領域腐敗行為的零容忍態度，具有強烈的預防和警示作用。足球領域系列腐敗案的立案查處、提起公訴、依法審判，傳遞了一個強烈的信號，即無論職位多高，腐敗犯罪行為都必須受到法律的制裁。這些案件的處理，不僅可以震懾潛在的腐敗行為，也強化了相關從業人員與機構的遵紀守法意識，有助于“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設的一體推進。

對足球領域腐敗“零容忍”

“天下苦假球比賽久矣，現在人民群眾對足球腐敗反映很強烈。”全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權接受《方圓》記者采訪時表示，足球反腐工作由中央紀委國家監委統一部署，最高檢指導湖北檢察機關辦理足球領域系列腐敗案，已起訴中國足協原主席陳戌源等15人，對于凈化足球環境、推進體育事業發展意義重大。

在彭新林看來，檢察機關積極參與足球腐敗治理，辦理足球領域系列腐敗案，起訴中國足協原主席陳戌源等多名涉案人員，是以檢察能動履職維護足球領域良好政治生態，有助于足球事業健康發展。

“從足球腐敗案件來看，不只充分暴露出職業聯賽監督管理存在問題，更暴露出國家隊管理的短板和漏洞。建議檢察機關加強與相關部門的配合協作，共同持續推進足球領域反腐，為治理足壇腐敗問題提出建設性意見。”周光權向《方圓》記者表示。

在施鵬鵬看來，足球領域系列腐敗案的查處，必將推動足球領域生態的改變，推動體育部門吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源，有助于提高足球管理體制的透明度和規范性，從而為建立廉潔、公正、透明的體育環境奠定基礎。

宋偉表示，這充分反映了黨和國家對查處足球領域腐敗案件的高度重視，也體現了對該領域腐敗“零容忍”的態度，折射出推動相關案件查辦的法治化過程，同時也回應了廣大人民群眾的關切，形成了對足球領域乃至體育行業腐敗行為的強有力震懾。

“總的來說，這種專項打擊足球領域腐敗案件的做法是符合法治精神和社會期待的，有利于推動體育產業的清廉發展、提升國家形象和法治水平。”多位專家均向《方圓》記者表示。

如何有效遏制足壇腐敗滋生蔓延

足球反腐也好，振興中國足球也好，都要找到一條合適的路。

“治理足球領域腐敗問題是一個系統性工程。”肖中華進一步解釋，關鍵是制度建設，要建立健全知人善任、能夠選拔真正的足球人才的機制，同時也應加強足球領域有關部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。檢察機關與國家體育總局、中國足協可以在腐敗預防方面開展反腐敗合作，在加強信息溝通的基礎上推進足球領域的法治化建設，通過指引和預警加大預防力度。

宋偉建議，一是應深化足球領域管理體系改革，推動各項管理機制更加健全，各項決策和涉及比賽的相關事宜公開透明；二是強化對足球領域重點人群、重點環節的監督，注重各專責部門的監督作用，發揮人民群眾的監督力量，形成強大的“探照燈”；三是繼續堅決查處該領域的涉腐案件，保持高壓態勢，為凈化和營造足球領域良好的發展生態奠定基礎。

“足球領域系統性、塌方式腐敗的治理，需要綜合的治理策略以及多方面的努力。必須將全周期管理理念和方式貫穿其中，標本兼治、系統治理，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理。”施鵬鵬認為，具體而言，應進一步完善懲治行賄的法律法規、建立健全內部舉報機制、強化對足球從業人員的職業道德培訓、推動反腐敗典型案例的公示等。通過這些綜合措施，有效地推動足球領域的清廉建設，逐步實現“三不腐”的治理目標。

施鵬鵬還表示，在足球腐敗問題的治理過程中，需要檢察機關與相關部門的持續共同推進，形成打擊腐敗的合力。尤其是其與紀檢監察機關，應繼續完善互相配合、互相制約、銜接順暢的體制機制。依據《人民檢察院刑事訴訟規則》第256條的規定，針對監察機關辦理的職務犯罪案件，經監察機關商請，人民檢察院可以派員介入。在足球反腐專項整治的過程中，可以進一步發揮該機制的效能，實現檢察機關與紀檢監察機關的良性互動。

彭新林建議，首先，檢察機關通過依法能動履職，包括加強與紀檢監察機關、審判機關、公安機關、體育行政主管部門的銜接配合，依法嚴懲涉足球領域的腐敗犯罪，積極參與足球領域腐敗問題治理；其次，檢察機關可以加強足球領域腐敗犯罪法律適用問題研究，強化案件審查把關，確保辦案程序銜接順暢、辦案工作優質高效，以辦案的實際成果促進足球領域腐敗治理提質增效；再次，檢察機關可積極開展訴源治理，針對辦案中發現的足球領域管理等方面存在的突出問題和行業亂象，可以向體育行政主管部門、足協、涉案單位制發檢察建議，開展以案促改促治工作，推動相關單位吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源；最后，檢察機關可以結合足球領域腐敗犯罪典型案件選編一批典型案例并公開發布，充分發揮以案釋法、法治宣傳、警示教育和指導辦案的示范規范作用，促進增強足球領域從業人員的廉潔自律意識和遵紀守法觀念。