再生鉛行業竣工環境保護驗收中常見問題的分析與探討

張曉艷 龍聰

（安徽萬維環保科技咨詢有限公司，安徽 合肥 233000）

1 引言

由于資源回收利用相關政策的鼓勵和原生資源的枯竭，二次資源的回收利用越來越受到公眾的關注，再生鉛行業也得到了進一步發展［1］。《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》中鉛被列入5 種重點防控的重金屬污染物之一，且再生鉛行業作為危廢處置行業，其源頭控制、生產過程污染防控、末端處理等均是環境保護關注的重點內容。竣工環保驗收是企業正式投產前的全面性環保檢查，是正式投產必須履行的環保手續，是企業日后進行環境管理的重要依據之一。但因其原料的特殊性、生產工藝及產污節點的復雜性、末端處理工藝及達標排放的可行性、驗收監測任務的繁重性等，再生鉛行業竣工環境保護驗收較其他行業復雜，驗收過程可能會存在一些常見問題，影響驗收進度及驗收報告質量。本文分析了再生鉛竣工環境保護驗收過程中的常見問題，并提出相應的對策建議。

2 環境保護驗收工作背景及概述

2.1 自主驗收背景介紹

基于國家一系列有關“放管服”改革文件和《建設項目環境保護管理條例》與《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境影響評價法》等上位法不一致的背景，原環保部作為起草單位，對《建設項目環境保護管理條例》進行修訂，修訂后的《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第682 號）于2017 年10 月1日施行，建設項目環保設施竣工驗收由環保部門驗收變更為建設單位自主驗收。

自新的《建設項目環境保護管理條例》施行以來，生態環境部相繼發布了《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》，使竣工環境保護自主驗收程序、標準得以規范，可操作性較強，建設項目竣工環境保護自主驗收現已形成一個相對完善的系統。

2.2 環境保護驗收工作概述

環境保護驗收工作是指建設項目竣工后，建設單位如實查驗項目環保設施、環保措施、突發環境事件應急設施和措施的落實情況，記載環保設施的建設和調試情況，對污染物排放、環保設施運行效果和建設項目對環境的影響進行監測，編制形成驗收監測報告，提出驗收意見，編制其他需要說明的事項，公開相關信息，建立驗收檔案。

2.3 再生鉛環境保護體系

2010 年3 月，HJ 519—2009《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規范》實施，為資源再生企業建廠選址、工程建設以及建成后的污染控制管理工作提供了技術指導。近10 年來，再生鉛行業標準、技術規范不斷落地及更新，GB 31574—2015《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》、《再生鉛冶煉污染防治可行技術指南》（環境保護部公告2015 年第11 號）、HJ 863.4—2018《排污許可證申請與核發技術規范 有色金屬工業—再生金屬》、GB/T 37281—2019《廢鉛酸蓄電池回收技術規范》、《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（環辦固體〔2019〕3 號）、GB/T 40662—2021《廢鉛蓄電池再生處理技術規范》、《廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可指南（試行）》（生態環境部公告2020 年第30 號）、HJ 519—2020《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規范》等相繼實施，再生鉛行業環境保護體系已相對完善。再生鉛企業污染控制管理逐漸規范，污染控制成效逐步顯現，再生鉛企業環保工作變得有章可循，環境影響程度得以有效減輕。

3 再生鉛環境保護驗收中的常見問題

3.1 企業各部門參與度尚需提高

由于建設項目竣工環境保護自主驗收相關法規、技術指南等的不斷出臺和完善，竣工環境保護驗收編制工作對專業性要求較高，一般再生鉛企業很難有專業人員可以勝任驗收報告的編制工作。由于不具備編制驗收報告的能力，絕大多數再生鉛企業選擇委托第三方環保咨詢服務單位協助完成竣工環境保護驗收工作，編制驗收監測報告，并協助其組織開展驗收評審會、提出驗收意見、編制其他需要說明的事項、匯編形成驗收報告、信息公開、建立驗收檔案等。

竣工環境保護驗收作為企業眾多技術咨詢服務的一種，一般由企業環境管理部門或安全環境部門負責牽頭落實，其他各部門人員參與度較低。企業生產工藝、產污節點、污染防治措施是否變動是竣工環境保護驗收的重要內容，再生鉛行業由于生產工藝、產污節點、污染防治措施的復雜性，企業生產部門、運維部門等參與度較低，僅依靠第三方環保咨詢服務單位為數不多的幾次現場核查、與企業環境管理部門的溝通交流，較難全面發現是否存在需要整改的問題。同時存在對于第三方環保咨詢服務單位提出的需要整改的問題整改進度緩慢的現象。

3.2 庫房、車間微負壓效果尚需強化

根據HJ 519—2020《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規范》，再生鉛行業廢鉛蓄電池貯存庫房、車間應采用微負壓設計，室內排出的空氣必須進行凈化處理，達到GB 31574—2015《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》的要求后排放。

多數再生鉛企業對廢鉛蓄電池貯存庫房、拆解車間、原配料車間、富氧側吹熔煉車間、精煉及合金車間、低溫熔煉車間等庫房、車間密閉設計，設置環境集煙系統。庫房環境集煙單獨配套廢氣凈化處理系統，車間環境集煙與車間工藝廢氣混合接入廢氣凈化處理系統，經排氣筒高空排放。

若庫房、車間一直保持大門及窗戶緊閉，維持密閉狀態，依靠廢氣處理系統配套風機，庫房及車間尚可形成微負壓。但一般情況下，庫房因原料出入庫、車間因操作作業、管理疏忽等，常保持大門、窗戶敞開狀態，使得庫房、車間微負壓形同虛設，車間環境集煙系統效果不佳，廢氣外逸。

3.3 氮氧化物達標穩定性尚需加強

再生鉛行業主要工藝為熔煉，需使用大量的燃料，從污染的源頭控制角度出發，絕大多數再生鉛企業選用清潔能源天然氣作為燃料。一般情況下，再生鉛企業富氧側吹熔煉工序采取直接加熱方式，熔煉廢氣中的氮氧化物采用選擇性非催化還原法（SNCR）處理，可以實現穩定達標排放。

但多數再生鉛企業精煉、低溫熔煉等工藝采用天然氣間接加熱，且國內燃氣鍋爐排放采用最嚴格標準30 mg/m3。雖然再生鉛企業對天然氣間接加熱配套設置低氮燃燒器，但在調試運行期間天然氣燃燒廢氣氮氧化物未能實現長期穩定達標排放。

3.4 驗收監測完整性尚需完善

根據《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》，石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點行業編制環境影響報告書的項目推薦編制驗收監測方案。再生鉛行業作為編制環評報告書的冶煉行業，基本編制了驗收監測方案。多數第三方環保咨詢服務單位由于時間緊張、經費有限等，往往在初次現場踏勘后即編制了簡略版驗收監測方案，監測方案僅包含監測點位、因子、頻次和評價標準，缺失項目實際建設情況、環保設施落實情況、監測期間工況記錄方法、質控措施等內容。

現場采樣根據監測方案開展，驗收監測方案的不完整，往往會導致現場采樣只關注監測點位、因子和頻次，忽略主體工程工況是否穩定、環保設施是否正常運行，遺漏監測時的實際工況記錄等。

4 建議

4.1 加強企業內部協作，提高各部門參與度

竣工環境保護驗收相當于正式投產前的“環保體檢”，對企業日后的環境管理極為重要。企業內部協作、各相關部門充分參與有利于竣工環境保護驗收高質量完成。加強企業內部協作、提高各部門參與度關鍵在于增強企業員工環保意識和責任感。

（1）再生鉛企業可組織竣工環境保護驗收法律法規宣傳貫徹會議，強化企業員工對環境保護驗收的認識，了解驗收內容、流程等，知悉環境保護驗收對企業的重要性。

（2）再生鉛企業可制定竣工環保驗收工作方案，明確驗收時間和各階段時間節點；組建驗收工作組，工作組由企業負責人、相關部門負責人組成，細化驗收工作組職責，必要時可把環境保護驗收作為各相關部門考核指標之一。

（3）再生鉛企業可通過定期組織環保溝通交流會議、環保專題培訓和宣傳、環保主題競答游戲等措施，加強企業內部各部門間的溝通交流，鼓勵職工結合企業和自身崗位職能，對環境管理提出合理、可行的優化建議。

4.2 優化微負壓設計，加大日常環境管理力度

微負壓是指廠房內大氣壓略低于外界環境大氣壓，避免廠房內氣體逸散至環境中。微負壓的實現主要依托車間密閉性和穩壓送排風系統。

（1）強化車間密閉性設計，車間墻體、頂部等結構實現一體化，盡可能地減少縫隙的存在。從日后管理角度出發，車間盡量減少門窗個數。

（2）車間送排風系統應保持在穩定的狀態，使得車間內外壓力差在一定的數值內。穩壓排風系統可通過設置壓力傳感器控制變頻電機頻率實現。

（3）加強職工日常環境管理培訓及考核，正常生產狀況下，密閉車間門窗保持關閉狀態。條件允許的情況下，安排專員負責車間微負壓設備及現場環境管理的巡檢，確保真正實現微負壓，使得車間環境集煙效率最大化。

4.3 強化氮氧化物的源頭控制和末端處理

天然氣燃燒廢氣氮氧化物穩定達標，可通過控制氮氧化物的生成和末端處理得以實現。

（1）控制氮氧化物的生成，可通過安裝低氮燃燒器實現。目前，市場上低氮燃燒器種類繁多，針對不同的氮氧化物產生機理，需適配不同的低氮燃燒器。一般情況下，再生鉛液態粗鉛精煉工藝溫度500～550 ℃，鉛柵及鉛連接頭低溫熔煉溫度400 ℃左右，熔化去渣后繼續加熱升溫至550～600 ℃精煉，故精煉、低溫熔煉環境天然氣燃燒廢氣氮氧化物的產生量受溫度的影響較小，主要受燃料中的含氮量和鼓入空氣中的氧含量的影響，建議選用分段燃燒技術控制氮氧化物的生成。

（2）重視低氮燃燒器的安裝和調試，專業的事情交給專業的人完成，確保安裝接口可靠，不得有漏風點。調試應有專業人員現場指導。企業應加強該崗位職工的專業技能培訓，確保低氮燃燒器正常運行。

（3）在低氮燃燒器正確選用和正常運行的前提下，若氮氧化物仍不能穩定達標排放，須配置脫硝裝置，確保其穩定達標排放。目前應用最廣泛的煙氣脫硝工藝主要為SNCR、選擇性催化還原法（SCR）、氧化吸收法和低溫還原法［2］。SNCR 須在煙氣高溫850～1 050 ℃條件下脫硝；SCR 在煙氣高溫350～420 ℃條件下配合催化劑脫硝；氧化吸收法和低溫還原法對溫度無要求。

4.4 進一步完善驗收監測方案

驗收監測方案的不完整會直接影響驗收報告的質量。《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》于2018 年5 月發布，第三方環保咨詢服務單位對該指南的理解和落地實施已然相當成熟，進一步提高驗收監測方案的完整性主要取決于再生鉛企業和第三方環保咨詢服務單位對該項工作的重視程度。

（1）再生鉛企業應增強環保意識和社會責任感，認識到環保于企業而言雖是付出項，但對于社會和自然環境而言是有益行為。再生鉛企業應投入人力及與工作量相匹配的資金支持，選擇優質的第三方環保咨詢服務單位，嚴把服務質量。

（2）第三方環保咨詢服務單位應提高環保站位，加強自身能力建設，認真研讀企業相關環保資料、行業環保法規文件，細致完成現場踏勘，全面了解企業情況，對照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》要求編制驗收監測方案，并經企業內部審核后實施。

（3）建議生態環境管理部門組織相關法律法規宣傳貫徹會議，提高企業對竣工環保事項、違法情景及違法處罰力度的認識等。同時進一步強化竣工環境保護驗收過程的監督管理，對再生鉛等重點排污單位驗收監測方案提出管理要求，如上報采樣時間等，生態環境管理部門可派工作人員見證采樣過程。

5 結語

隨著我國竣工環境保護驗收體系的不斷完善、環保隊伍的不斷壯大、執法力度的不斷加強，竣工環境保護驗收質量不斷提升，然而由于環保意識、配合協作、市場競爭、行業復雜等，再生鉛行業竣工環境保護驗收工作質量參差不齊。因此，生態環境主管部門應進一步加強驗收事中事后監管，再生鉛企業進一步增強環保意識和社會責任感，嚴格落實污染防治措施，第三方環保咨詢服務單位應進一步加強自身能力建設。三方的通力協作可進一步提高環境保護驗收質量，進而為再生鉛企業日后環境管理提供更有力依據。