優化審批服務 實現資源安全與建設用地“雙保障”
——解讀《廣西壯族自治區自然資源廳關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》

◎ 吳小艷，趙東軍，龐宣兵

一、《通知》印發的背景

建設項目壓覆重要礦產資源審批是《中華人民共和國礦產資源法》確定的一項重要管理工作，對減少或避免壓覆國家重要礦產資源、提高礦產資源保障能力、保障建設項目正常進行具有重要作用。根據《中華人民共和國礦產資源法》《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》，廣西自然資源廳擬定了《通知》。

《通知》的實施，一方面有效保護礦產資源，精準掌握礦產資源家底，提高礦產資源安全保障能力；另一方面，支持保障建設項目用地，同時維護礦業權人的合法權益。

二、《通知》的主要內容

（一）明確壓覆重要礦產資源審批范圍和權限

《通知》明確了在廣西境內建設項目施工壓覆重要礦產資源的審批范圍、壓覆重要礦產資源的評估報告評審權限及壓覆重要礦產資源的審批權限，列舉了原則不得壓覆和無需辦理壓覆審批的情形。

（二）規范壓覆重要礦產資源調查評估審批程序

《通知》對建設項目壓覆重要礦產資源預查詢優化建設項目選址、立項批復后建設項目壓覆重要礦產資源查詢、壓覆重要礦產資源評估報告評審備案、壓覆重要礦產資源審批、批后管理5 項流程進行規范。

（三）優化壓覆重要礦產資源審批服務

《通知》從鼓勵區域整體評估審批、取消已批復范圍壓覆評估、優化信息查詢服務、改革壓覆重要礦產資源儲量登記方式、簡化礦業權變更手續5 個方面予以優化。在落實自然資源部關于壓覆重要礦產資源審批服務新要求的同時，結合廣西實際優化壓覆重要礦產資源審批服務。

（四）強化溝通協調及批后管理

《通知》明確完善“自主協商—政府協調—司法解決”的壓覆協調機制，對壓覆補償范圍進行明確，限制已批準或同意壓覆區域礦業權設置，加強對礦產資源勘查開采的監督管理。

三、特色亮點及新舊政策對比

（一）分級分類，明確范圍權限

《通知》按礦種分級分類審批，明確了自然資源部及廣西自然資源廳負責壓覆審批的礦種及規模，另外，明確了建設項目評估范圍與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產資源正常勘查開采的、礦山企業在本礦區范圍內的建設項目壓覆重要礦產資源等2 種無需審批情形。

（二）明確流程，規范審批管理

一是增加了預查詢，使建設項目盡量避讓重要礦產資源，優化項目選址。二是改變以往自治區、市、縣三級查詢要求，實行自治區“一站式”查詢，簡化查詢流程，將壓覆報告評審及壓覆審批納入廣西數字政務一體化平臺，提供高效便捷服務。三是注重審批結果的公開，主動將審批結果送達建設單位、礦業權人及市縣主管部門，同時在廣西自然資源廳門戶網站公開。四是強化批后管理，對按規定協商完成補償的，礦業權登記機關按照雙方協議督促礦業權人辦理礦業權變更或注銷手續。

（三）優化服務，提升行政效能

一是鼓勵開展區域整體調查評估審批，已完成區域壓覆重要礦產資源審批區塊內的建設項目無需再辦理壓覆審批，實現評估及審批成果共享。二是取消已批復范圍壓覆評估，建設項目壓覆已經批復壓覆的區域無需再次評估，避免重復評估。三是優化信息查詢服務，在廣西數字政務一體化平臺實現壓覆重要礦產資源在線預查詢，優化建設項目選址。四是取消礦業權人壓覆重要礦產資源儲量登記，整合納入壓覆重要礦產資源儲量報告評審備案進行管理。五是簡化礦業權變更手續，明確已完成補償或礦業權人同意壓覆的，礦業權人可憑現有技術報告重新簽訂礦業權合同、辦理變更登記，無需重新編審相關報告；同時明確探礦權延續登記時，因建設項目壓覆礦產資源已變更縮小的面積，可抵扣按規定需縮減的面積。

（四）完善機制，強化協調與監管

《通知》進一步完善“自主協商—政府協調—司法解決”的壓覆協調機制，在維護礦業權人合法權益的前提下，合理解決壓覆補償問題，保障項目建設。同時明確壓覆補償范圍原則上包括2 個方面：一是礦業權人被壓覆的資源儲量依據當前市場條件評估所應繳的出讓收益（無償取得的除外）；二是所壓覆的礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。《通知》還規定，已批準或協商同意建設項目壓覆的礦產資源，各級自然資源主管部門不得設立礦業權，同時加強對壓覆礦產資源和涉及礦業權的勘查、開采活動進行監督管理。

四、《通知》實施后產生的積極影響

《通知》的印發能有效解決建設項目壓覆重要礦產資源審批存在的難點和堵點問題。一方面，通過預查詢，在項目選址階段可盡量避免壓覆重要礦產資源及已設立的礦業權，既有利于推進項目落地，又能保障國家能源資源安全；另一方面，通過“一站式”查詢、簡化變更登記手續等減輕建設項目及礦業權人的負擔，通過規范補償協議等保障建設項目及礦業權人的合法權益。

五、特別提醒

建設項目壓覆重要礦產資源審批是行政許可事項，各級部門及企業不得在已批復壓覆的區域設立礦業權，開展礦產資源勘查、開采活動。《通知》自印發之日起實施，有效期5 年。《廣西壯族自治區國土資源廳關于規范建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（桂國土資規〔2017〕5 號）、《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于印發區域壓覆重要礦產資源評估指導意見的通知》（桂自然資辦〔2019〕319 號）同時廢止。