大數據時代地方政府治理研究

■李 璨

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

黨的十九屆四中全會明確提出了建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”。黨的二十大把“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”作為未來五年我國發展的主要目標任務之一。在新時代，我們更要重視地方政府治理能力的提高以及地方政府治理體系的建設。

地方政府承擔著很多的職能、肩負著很多的責任。首先，它要推動當地的經濟發展，提高當地居民的收入水平；其次，它要為當地居民提供基本的公共設施和公共服務，滿足居民的生活所需；最后，它還要保護環境，實現可持續發展。地方政府治理是國家公共行政管理的基礎和重要的組成部分，在國家憲法和法律的相關規定范圍內，地方政府依法行使所被賦予的行政權力，并對行政權力進行科學的分配和合理的使用，使地方政府的治理更加的規范化、程序化、法治化。大數據時代對地方社會的治理提出了更加嚴苛的標準和更高要求，這就要求地方政府需要不斷提高自身的治理能力和治理效能，為人民群眾提供更加優質的服務、更加穩定的秩序，建設更適宜居住的環境，促進當地社會的健康和諧發展。

一、大數據時代地方政府治理出現的變化

（一）大數據為地方政府治理帶來新理念

大數據時代給地方政府治理帶來了治理理念上的變化，有以下兩個方面：一是大數據時代，數據的傳播速度飛快，數據的傳播途徑廣泛，導致地方政府為了適應新的時代、有更好的發展，就必須改變原有的“官本位”思想，真正做到將人民放在首位，為人民服務，成為真正的服務型政府；二是大數據時代，軟硬件發達，數據的統籌、分析能力得到提高，在政府做決策的時候，利用大數據系統能夠將事情了解的更加全面，幫助官員分析利弊，助力政府做出最正確、符合人民的需要的決策。

（二）大數據為地方政府治理提供新模式。

大數據融入社會的速度之快，給全世界各行各業都帶來了深遠的影響。大數據在促進政府治理理念改變的同時，也給地方政府的治理提供了新的模式，即促使治理結構、治理方式以及治理過程發生了變化。首先，是在地方政府治理的結構方面，現在大數據的應用滲透到了社會的方方面面，引起了整個社會結構的變化，社會結構[1]的重新構建和組裝需要地方政府的治理結構不斷的進行改進、更新，以此來滿足新型社會結構的需要。其次，是地方政府的治理方式，地方政府充分運用大數據的各種特點，發揮大數據的優勢，深入分析和挖掘數據，找到數據背后的意義和價值，這就是一種新型的政府治理方式。最后，是地方政府治理的過程，大數據技術重視數據的收集和分析過程，在地方政府治理社會的過程中，會幫助政府得到更加的充分、正確的、合理的數據，因此，政府治理會因為大數據的加入而更加科學、更加公平、更加公正。

（三）大數據為地方政府治理注入新動力

首先，大數據技術的應用加強了地方政府各個部門之間的合作，增強了他們之間的信息和數據的溝通交流[1]，打破了地方政府各個部門以往“各自為戰”的局面，減少了部門間的壁壘，實現政府部門間數據的互聯共享，提高政府決策的協同性和一致性。大數據的使用促使地方政府相繼建設網絡數據一體化的辦公平臺，一體化的平臺使得開放、共享、共治成為了地方政府治理的主流。其次，大數據促進了服務型政府的建設，加快了服務型政府建設的腳步。開放性的網絡環境和數據環境，使信息變得公開透明，真實的社會狀況浮現在眼前，人民自下而上參與到監督政府治理中，促使地方政府治理效率得到增強，公共治理水平得到提高。

二、大數據時代地方政府治理面臨的困境

進入大數據時代以來，大數據技術被越來越多地用到地方政府治理中。就像在城市的早晚高峰和公眾假期的時候，交警部門利用大數據技術分析城市主要干道以及高速公路上車輛集中的時間和地點，通過廣播等形式告知司機進行避讓，節省了民眾的出行時間。還有公安部門利用人口信息數據庫等進行信息和路徑的比對，查找走失人員，幫助他們找回失散的親人。這幾年大家最熟悉的就是在新冠疫情的防控中，政府部門運用大數據技術精準確定確診人員和親密接觸者的流動情況，對相關人員和地點進行封控，減小疫情的傳播。但是在大數據時代，地方政府治理仍然面臨許多的困境。

（一）傳統的思維模式遭遇沖擊

在大數據時代，政府部門需要運用大數據的技術手段和思維方式去解決在工作中遇到的困難和問題，這一點在現在的地方政府是很難實現的。一是現在的政府官員對待大數據技術的使用不是很熟練，更加不適應，他們還是按照以往的經驗和直覺進行決策，這種情況會導致有一些決策出現偏頗，在后期的執行中不能做到公平公正，影響民眾對政府的信心。二是有一部分上了年紀的政府工作人員對待新事物持有抗拒的態度。不能主動的去學習大數據等新興技術，導致后期需要利用新技術的工作無法正常開展，影響工作效率。三是在政府部門缺乏大數據思維和數據統籌意識。現在許多的政府部門只能做到簡單的數據整理、存儲，缺乏在互聯網上尋找跟本職工作內容相關的信息，并對查到的信息進行渠道的收集、內容的獲取能力，同時也缺少對信息和數據進行精細化、準確化的分析的能力，沒有很好的數據統籌意識，導致相關政府部門在數據使用上出現運用不實、引用沒有真實價值的數據，影響工作的進度和相關決策的制定，無法為民眾提供及時、準確具有針對性的服務。

（二）傳統的數據采集手段效率較低

目前我國地方政府的大數據獲取手段和技術水平比較低，因為大多數的地方政府依然依靠人工采集數據的方式[2]。這種方式相對于目前存在的獲取數據的職能手段效率低下。一方面，這種方式浪費人力、物力、財力，數據也不能夠得到很好的保存，在采集上也不能保證所得到數據的連續性和累積性，造成使用不便，影響政府的辦事效率，同時也阻礙了地方政府的數字化進程。另一方面，基層政府本就存在人員短缺、資源匱乏的現象，面對海量的數據，基層政府的工作人員難以應對，加重工作人員的工作負擔，可能會出現數據造假等不良行為，嚴重影響地方政府的名譽。

（三）數據“孤島效應”的出現

近年來，大數據技術已經越來越多地運用于基層社會治理中，包括網格化管理、社會治安、信訪維穩、低保戶比對、政務服務中心等領域。但是，大數據的運用尚局限于少數治理領域，且缺乏大規模的整合和集成[2]。在大數據時代，只有將政府所有部門的數據聯動起來，統一存儲、統一使用才能更好實現數據的價值。但現在政府的各個部門不能夠形成數據和信息資源的統一整合和調配。一是由于各部門平臺系統建設在前期獨立發展，數據庫、操作系統、應用軟件與用戶界面等沒有進行統一的規定，導致各系統之間在數據庫共享上難以關聯互助，形成“數據孤島”現象，造成數據庫后臺空間的浪費。二是有的部門由于使用的系統采取縱向直通部委、廳局的接入方式，不能積極主動將自己部門所掌握的數據與其他的單位或部門共享，導致了多部門重復收集數據的現象。三是地方政府部門間的權力網絡使得各部門依據自身需求來要求基層上報數據信息，這些數據信息往往只用于各部門的治理事務。

（四）數據隱私和犯罪頻發

數據隱私問題是大數據時代地方政府治理中需要重視的問題之一。在收集和分析大量個人數據的過程中，地方政府面臨著如何保護個人隱私信息的困境。因為大數據時代所涉及的數據規模龐大，其中可能包含大量的個人身份信息、健康信息、金融信息等敏感數據。一旦這些敏感數據遭到泄露或濫用，將對個人的隱私權產生嚴重威脅。首先，違法獲取數據和信息會破壞目前社會的和諧穩定；其次，在目前本就不算成熟的大數據環境下，給政府對社會的治理方面帶來了不小的難度和挑戰，影響到地方政府的合法性和公信力；最后，還會使群眾缺乏安全感，喪失對地方政府的信任。就現在的情況來看，還沒有針對網絡和大數據犯罪的比較完善的的法律、制度。

三、大數據在地方政府治理中的作用分析

（一）利用大數據提高政府決策的精確性

在大數據時代，地方政府治理面臨著日益復雜的社會問題和政策挑戰，因此提高政府決策的精確性成為一個迫切的問題。大數據技術通過收集和分析大量的數據和信息，提高政府決策的精確性，為地方政府在實際工作中提供有益的借鑒和指導。

首先，利用大數據可以收集并分析海量與政府相關數據，從而更準確地了解社會現象和問題。大數據時代的到來帶來了海量的數據資源，這些數據覆蓋了各個領域和層面的信息，包括經濟、人口、環境、社會等方面的數據。地方政府可以通過收集、整理這些數據，進行數據挖掘、數據分析和數據建模，從而獲取更準確的數據結論和預測結果。例如，政府可以通過收集、分析居民的消費和投資狀況，了解經濟發展趨勢和民生改善需求，從而制定更有針對性的政策措施。

其次，利用大數據可以進行政府決策的預測和評估，提高決策的準確性和效果。大數據分析可以通過建立模型和算法，對政策的實施效果進行預測和評估。通過收集和分析大量的歷史數據和實時數據，可以對政策的影響[3]和效果進行模擬和預測。例如，政府可以通過對人口數據和環境數據的分析，預測出不同政策對于人口遷移和環境保護的影響，從而更準確地評估政策的成效。

最后，利用大數據可以提高政府決策的科學性和精細化。大數據時代的到來，為政府提供了更多的數據來源和分析工具，政府可以借助大數據技術進行數據挖掘、模型建立和分析預測，從而更科學地制定政策和決策。同時，利用大數據可以實現政策的個性化和精細化，為不同地區和群體提供更具針對性的政策措施。例如，政府可以通過對各地區的數據進行分析，發現地區發展的瓶頸和問題，以及不同群體的需求差異，從而制定更具體、精準的政策解決方案。

綜上，利用大數據對于提高政府部門決策的精確性具有重要意義。通過收集和分析大量的數據和信息，政府可以更準確地了解社會存在的問題和政策面臨的挑戰，預測和評估政策的效果，提高政府決策的科學性和精細化。為地方政府在實際工作中提供了有益的借鑒和指導，有助于提升地方政府治理的水平和效果。

（二）利用大數據優化公共服務的效率

隨著大數據技術的迅猛發展，地方政府在面臨日益復雜的社會問題和政策挑戰時，需要借助大數據的力量來提高公共服務的效率，以更好地滿足人民的需求。

首先，在大數據時代，利用大數據來優化公共服務可以提高政府決策的精確性。通過收集和分析大量的數據和信息，地方政府可以更加準確地了解社會民生狀況、人民需求以及問題癥結所在。在政策制定和執行過程中，地方政府可以利用大數據技術和方法，通過對數據進行深入挖掘和分析，全面了解社會民生問題的本質和規律[3]，為政策的制定提供科學依據。在交通擁堵問題上，交警部門可以通過分析大量的交通數據，精確判斷交通瓶頸和擁堵原因，并據此制定相應的交通管控措施，從而提高交通流暢度，優化市民的出行體驗。

其次，利用大數據優化公共服務可以提高政府應對社會問題的效率。在大數據時代，社會問題日益復雜，面臨的挑戰也越來越多樣化。地方政府需要通過利用大數據分析技術，及時掌握社會問題的發展趨勢和變化規律，精準預測和預防問題的發生。例如，在公共安全領域，通過分析大數據可以快速掌握犯罪的模式和趨勢，提前部署警力和資源，從而有效遏制犯罪行為，保障公民的人身和財產安全。

此外，利用大數據優化公共服務還可以提升政府的決策執行能力和效率。地方政府在政策執行過程中，需要及時了解政策的實施情況和效果以及社會民眾對政策的反饋意見。通過利用大數據技術，地方政府可以實時監測關鍵指標和數據，及時了解政策執行的情況。例如，在教育領域，地方政府可以利用大數據分析教育資源的配置情況和教育質量的評估結果，及時調整政策措施，提高教育的公平性和質量。

地方政府應該充分認識到利用大數據在優化公共服務中的作用和意義，并積極探索適合自身發展的大數據應用模式，以提高政府決策的精確性、高效應對社會問題和提升決策執行能力，為人民提供更好的公共服務。

四、大數據時代地方政府治理的對策和建議

（一）樹立大數據思維，推動地方政府創新

地方政府的各級領導干部必須樹立大數據思維，增強對大數據的使用意識。政府相關部門在決策中，多利用海量的數據作為決策的數據來源。在社會治理中再運用大數據分析，及時解決民眾在日常生活中遇見的各種問題，增強人民對政府的滿意度。在社會服務中，利用大數據技術，精準找到人民關注的問題，急切需要解決的問題，更好的服務人民群眾，并且做到經常性的收集、整理數據，將數據規模不斷的擴大，通過大數據助力地方政府治理的創新。

（二）加強對數據的管理和保護

地方政府要加強對大數據的管理和建設，加強數據管理平臺的建設，及時收集相關數據，對數據進行分析，挖掘出數據的特點，確定數據的管理類別，分門別類進行存儲。地方政府也要建立數據安全機制，通過內網和社會的外網相結合的方式，制定不同的安全管理方案和應急機制。同時也應加強對數據庫平臺的監控，完善數據庫和數據傳輸過程中的保護程序，確保數據和信息的存儲和傳輸安全，保證政府不公開信息不外泄，避免引起人民群眾的不滿。

（三）完善相關管理條例和法律法規

隨著世界科技的飛速發展，數據信息泄露、個人隱私被惡意出售等相關的問題變得常見。地方政府要挖掘更多的與數據安全、隱私管理等相關的灰色地帶和法律缺失地帶的管理控制中存在的問題。針對這些問題，制定出臺相關的法律法規，從法律層面上起到震懾作用，讓公民個人的信息得到保護，遏制此類事件的再次發生。地方政府可以讓教育部門對人民群眾進行大數據相關管理條例、個人隱私保護等法律法規的宣傳活動；讓公安部門進行凈網活動和網絡違法犯罪的打擊和懲治。通過以上這些方式提高民眾對地方政府的信任感和自身的安全感，增加對地方政府的認可。

（四）為大數據營造良好的運營環境

要從根源上改善現在的大數據環境，要加強對人民群眾的道德教育。一個人只有具備需高素質，才能在對錯數據中進行分辨，認清形式和對錯，避免發布不良信息，給社會造成不良影響。同時地方政府的相關部門要對網絡內容進行梳理和篩選，使信息和數據真正地為人民所用。推廣具有優秀價值的網絡產品，滿足人民群眾越來越高的精神文化需求。

（五）充分發揮政府的宏觀調控作用

當今中國的經濟發展速度快，人民貧富差距大，社會分化程度深，為解決社會分化問題，需要地方政府充分發揮其宏觀調控的作用。一是利用大數據作為政府可支配的有效資源，保證政府在一定程度上享有全部數據資源的使用和保存權利。二是政府要對利用大數據牟取暴利的情況進行嚴懲，將這部分的收入用于對貧困人口的補助和救濟當中。

（六）培養和吸納大數據相關人才，強化地方政府人才隊伍

現在許多的地方政府的工作人員，只掌握了工作所需要的相關技能和經驗，而缺乏大數據方面的知識和實際操作，不利于大數據時代地方政府治理工作的開展。人才在地方政府治理中占有至關重要的地位，所以要盡快強化地方政府人才隊伍的建設。一是要創新人才招錄。地方政府應拓寬人才引進渠道和招錄的要求，爭取吸引具有數據分析、數據收集、大數據系統建設等專業知識的優秀人才加入到政府部門中來，補充高學歷、高技能人才數目。二是加快多元化的人才培養。地方政府應定期開展相關人員職業技能培訓，培訓內容要涵蓋數據分析、數據統計、信息技術應用等方面，使他們能夠成為知識面廣、綜合素質高、能力全面的公務人員。三是完善知識能力學習評價體系，推動相關工作人員主動學習，虛心請教，更好的提升自己的各方面能力和素質。讓人才成為助力地方政府治理創新發展的內在動力源泉。

大數據時代的到來，為地方政府治理帶來了優勢、注入新的動力，但同時也給地方政府治理帶來了挑戰，需要政府積極應對。就目前的形式來看，地方政府治理要把數字化建設融入進來，早日完成數字政府建設，不斷提升社會治理水平，助力國家治理體系與治理能力現代化的建設。