新時代國有企業黨組織領導力的核心特質與提升路徑

王世誼

黨的二十大修改通過的《中國共產黨章程》第三十三條明確規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。在社會主義市場經濟條件下，在黨的領導融入國有企業治理實踐過程中，黨組織的領導力事關國有企業興衰成敗。

一、政治領導力是新時代國有企業

黨組織領導力的核心特質

何為黨的政治領導力？就是黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現出來的政治能力及其運作效果。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。［1］黨的政治領導力是黨的領導力中最核心、最關鍵的組成部分，政治領導力在新時代國有企業治理體系中極其重要，貫穿于黨的領導融入國有企業治理實踐的各個方面，對領導力狀況起決定作用。

提高黨的政治領導力是新時代加強黨對國有企業全面領導的重大政治任務。黨的領導是辦好中國的事情的關鍵，而加強黨對國有企業的領導關鍵又在于不斷加強黨的政治領導力。加強黨對社會主義現代化建設的全面領導，要“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效”［2］。新發展理念是一個現代化的理論體系，既系統回答了發展目的、發展動力等一系列理論問題，也系統回答了發展方式、發展路徑等一系列實踐問題。國有企業發展是推進中國式現代化的重要組成部分，是貫徹新發展理念的重要力量。中國式現代化新征程上，國有企業黨組織必須把提高黨組織的政治領導力作為加強黨對國有企業全面領導的重大政治任務，越是形勢復雜、任務艱巨，越是要提高黨的政治領導力。通過提升黨的政治領導力，完整、準確、全面貫徹新發展理念。

黨的政治領導力建設是新時代國有企業黨組織領導力建設的核心工程。政治領導力具有激勵作用，是激勵人民群眾奮力推進中國式現代化的“加油站”。政治領導力具有引領作用，是指引新時代國有企業前進方向的“導航儀”。政治領導力具有聚焦作用，是在紛繁復雜環境中明確著力點的“瞄準鏡”。政治領導力的強弱，是檢驗新時代國有企業黨的建設質量的重要“試金石”。提高黨的政治領導力是新時代國有企業黨組織領導力建設的核心工程。加強新時代國有企業黨的政治領導力建設，既是國有企業發展面臨的現實緊迫任務，更是國有企業發展必須長期堅持的政治要求，必須堅定不移、堅持不懈地把提高黨的政治領導力作為一項極其重要的內容，總體謀劃、全面布局、狠抓落實，在革命性鍛造中使新時代國有企業黨組織變得更加堅強。

加強黨的政治領導力貫穿于新時代國有企業黨的建設的全過程。政治領導力是黨的核心領導能力，政治領導力是決策力和執行力的有機統一，要把加強黨的政治領導力貫穿于新時代國有企業治理實踐的全過程、各方面，這是推進中國式現代化事業的重大機遇和根本性的政治保證。與此同時，“全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”［3］。政治判斷力、政治領悟力、政治執行力反映了領導干部的政治素質和能力。提升新時代國有企業黨的政治領導力，不僅靠黨中央制定正確的綱領路線和方針政策，還要靠國有企業黨組織的堅決執行。增強黨的政治領導力，國有企業黨組織責任重大，要始終把加強黨的政治領導力建設貫穿于國有企業黨的建設全過程，要通過嚴肅黨內政治生活，錘煉好政治領導力的基礎；通過持續發揮組織功能，體現政治領導力的根本；通過全面貫徹民主集中制，強化政治領導力的落實。確保黨中央決策部署在國有企業落地落實，使“兩個維護”成為國有企業黨員干部的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。

二、新時代國有企業黨組織的領導力

有賴于強大的紀律約束力

只有具有強大領導力的黨組織才能夠領導國有企業實現高質量發展，而黨組織強大的領導力有賴于強大的紀律約束力。紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。只有以強大的紀律約束力作為支撐，國有企業黨組織才能具有強大的領導力。

重視紀律建設，提升國有企業黨組織的領導力。中國共產黨是依靠馬克思主義理論武裝起來的政黨，自誕生之日起就被注入了紀律嚴明的基因。在黨的革命、建設、改革實踐中，中國共產黨不斷深化對于紀律重要性的認識，并在實踐中不斷加強黨的紀律建設。黨的十八大以來，一些國有企業之所以出現問題，重要原因就在于無視黨的紀律規矩。重視紀律建設，首先在于重視政治紀律和組織紀律建設。要嚴格做到“兩個維護”，堅持“五個必須”，防止“七個有之”，通過政治紀律和組織紀律建設，在國有企業建立良好的政治生態，維護黨的集中統一，保持黨的戰斗力，確保中央的各項決策部署在國有企業落實落地。其次，要重視廉潔紀律和工作紀律建設。嚴格執行黨的廉潔紀律和工作紀律，在國有企業營造清正廉潔、踏實肯干的工作氛圍，促進干部職工正確履職、擔當盡責。此外，要重視群眾紀律和生活紀律建設。牢記國有企業是“國民經濟發展的中堅力量、是中國特色社會主義的支柱”這一定位，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，強化國有企業干部職工的主人翁意識；始終堅持“中國工人階級先鋒隊”這一標準，培養干部職工高尚的道德情操，體現黨的形象，增強黨的公信力、凝聚力和戰斗力。

有效執行制度，維護國有企業黨組織的領導地位。一是健全完善機制，夯實制度建設基礎。結合國有企業實際，不斷建立完善符合現代企業發展規律的相關體制機制，在企業經營管理的方方面面，做到以制度管人、以制度管事。既要避免出現“一言堂”“拍腦袋”決策等貪腐隱患，也要避免出現“同事不同罰”“同事不同做”等不規范情況。二是加強制度執行監督，促進黨員干部履職盡責。嚴格的制度執行力是國有企業黨組織領導力的組成部分。執紀有力，制度才有約束力。要完善國有企業全覆蓋的制度執行監督機制，建立制度執行情況考核機制，以考核促進國有企業黨員干部嚴格履職盡責，強化日常督察和專項檢查。三是建立協同推進機制，加強統籌協調。整合多方面資源和力量，通過落實“兩個責任”追究辦法，對國有企業部門的違紀案件實行“一案雙查”。堅持紀嚴于法、紀在法前，既要追究濫權亂權的瀆職行為，也要追究不擔當、不作為的失職行為；既要追究責任人的直接責任，也要追究用人不察、監管不力等領導責任。四是加大權力規范制約，確保法規制度切實執行。按照工作性質和工作職能覆蓋面，明晰國有企業黨組織和黨員干部的權力。通過合理分解權力、科學設置權力內容、厘清權力邊界、嚴格職責權限、規范權力程序、公開權力清單，將“人、事、財”三種權力界定在制度的“籠子”內。在具體執行過程中，要時刻防止法規制度變為“稻草人”“紙老虎”，確保黨內法規制度的強大推動力和執行力，尤其要重視對國有企業領導干部特別是“一把手”這一“關鍵少數”的權力制約，健全“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”的終身追責問責制度。

強化監督執紀，彰顯國有企業黨組織的領導力。一是以思想引領為前提，強化習近平新時代中國特色社會主義思想的教育學習，在國有企業內部形成學習新思想、宣傳新思想、貫徹新思想的意識和行動自覺，使習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。二是以嚴肅問責為基礎，夯實國有企業踐行“四種形態”的工作支撐。要堅持“嚴”字當頭，堅持失責必問、問責必嚴。常態化開展“兩個責任”落實情況全覆蓋督導檢查及“回頭看”工作，對重點領域重點部門加強專項督導，及時發現問題，制訂下發個性化問題反饋清單，督促整改落實，形成層層壓實責任、積極履行責任的良好態勢。三是以全面從嚴為核心，狠抓國有企業踐行“四種形態”的關鍵環節。國有企業紀檢部門作為專門監督機關，要堅持標本兼治、重在預防，強調管住大多數。要督促黨組織（黨組）把踐行監督執紀“四種形態”作為應盡之責，認真貫徹“挺紀在前”的要求，牢固樹立嚴管厚愛的理念，真正形成“咬耳扯袖”的常態，管到位、嚴到份，形成全面從嚴治黨的強大合力。四是以規范嚴謹為標準，健全國有企業踐行“四種形態”的管理體系。黨的十八大以來，國有企業紀檢部門不斷加強問題線索受理工作，拓寬問題線索反映渠道，調整和規范問題線索分類標準。在新形勢下，國有企業紀檢部門必須準確把握好運用“四種形態”與線索處置“五類標準”間的關系，規范問題線索處置流程。“五類處置”適用于對黨員干部問題線索的“診”，“四種形態”則運用于對已查實問題的“治”。要加快建設受理、分流、處理、監督等一體化監督執紀信息管理系統，為國有企業紀檢部門監督執紀插上科技翅膀。

三、新時代提升國有企業黨組織領導力的實踐路徑

黨的二十大報告指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。”［4］新時代國有企業黨組織要將黨組織領導力具體化、系統化，通過完善黨中央重大決策部署落實機制，真正將黨的領導融入國有企業治理實踐。

強化思想引領力，注重升華交融。國有企業黨組織要堅持把領導班子中心組學習擺在重要位置。結合國有企業改革發展實際，推進黨組織理論學習制度化、規范化、常態化。要突出馬克思主義經典著作、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨紀黨規等內容專題學習。要建好中心組學習檔案，定期檢查班子成員學習情況。要強化黨組織領導成員責任，領導干部要聯系分管工作實際，圍繞“黨建+”、安全生產、規劃發展等工作帶頭講好專題黨課。國有企業黨組織的黨建工作部門要牽頭組織各黨支部圍繞企業年度工作目標任務，制定符合支部特點、體現支部特色的學習計劃，利用各種教育資源，創新學習方式和載體，豐富學習內容，提升學習實效。要充分發揮“兩學一做”黨建平臺、學習強國App、在線學習平臺作用，積極組織黨員自學。通過線上線下、形式多樣、氛圍濃厚的政治理論學習，促進黨員思想交融和升華，增強理論對于實踐的引領力、黨建工作融入企業治理的影響力，提高黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，夯實為黨和人民的事業不懈奮斗的思想根基。

持續優化組織建設，實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉變。同步建立國有企業黨組織與法人治理結構，不斷完善黨組織班子成員與董事會、監事會、經理層成員的交叉任職和有效溝通機制。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。”［5］要完善黨組織議事清單和議事規則，為“三重一大”決策把好政治關、廉政風險關。同時，要持續加強董事會建設，做好經理層契約化管理年度經營業績考核，促進經理層提升經營管理能力，從而形成“黨組織把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、做決策、防風險，經理層謀經營、強管理、抓落實，監事會獨立履行監督職權”的中國特色現代公司治理體系［6］。國有企業黨組織要堅持德才兼備、唯才是用、注重實績、寧缺毋濫的選人用人導向，嚴格按照標準和程序選拔任用干部，充分保障群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。企業紀委對擬提拔任用的人員進行動議審核并出具廉政意見。“人在事上練，刀在石上磨”。要堅持把黨務工作崗位作為培養復合型人才的重要平臺，將生產經營管理優秀人才調整到黨務工作崗位進行培養鍛煉，著力打造懂黨務、懂業務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會總結經驗，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬的復合型黨建人才。與改革發展、生產經營、管理制度相適應，持續優化國有企業黨組織建設，使其從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，做到“企業發展到哪里，黨組織就發揮作用到哪里”。堅持黨對國有企業干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相融合，推進領導干部選任制度改革，進一步提升國有企業黨建工作質量。

落實決策機制，明確權責邊界。國有企業黨組織要準確把握角色定位，高度重視黨組織與董事會、經理層之間的積極溝通。在事關發展方向和事關全局的重大問題上，在“三重一大”事項決策過程中，要注意做到及時溝通、坦誠交流、求同存異，務求達成最終共識。在討論前置決策程序上，黨組織會議對決策事項的把關定向主要在于政治方向、廉政風險、社會導向方面，決定“什么不能干”，堅決否決不符合黨中央決策部署和國家法律法規的事項。根據民主集中制原則，企業黨組織要堅持集體決策，班子成員一人一票，防止“一把手”濫用權力。在黨組織會議把關定向后，企業其他治理主體對通過事項進行充分研究，決定“干不干”以及“怎么干”。這樣的“三重一大”決策機制，既能夠充分發揮黨組織在政治方向和宏觀戰略上的領導作用，同時尊重董事會、經理層在經營管理上的自主性。國有企業黨組織與其他治理主體在“管大局”的經營管理決策上，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的良性治理機制。國有企業黨組織與其他法人治理主體在重大經營決策上的融洽無間，是將黨的領導融入國有企業治理實踐最具實質性的內容和要求。

加強載體建設，重視價值創造。“政黨對社會的價值引領與組織引領最終要落腳在社會成員的積極行動中”，“黨建引領在行動維度要求黨員將先鋒身份這一人格化要素嵌入基層社會治理過程中”，“從而引領和帶動社會成員自發地做出正面積極的行動”。［7］人類一切文明皆由勞動創造，中國共產黨黨員是勞動人民的普通一員，更應彰顯勞動精神、弘揚勞動價值，讓“勞動光榮、創造偉大”成為時代強音。國有企業黨組織應當根據生產經營急難險重崗位特點，完善黨建工作與生產經營融合機制。持續開展“黨員亮身份、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區、黨員身邊無違章”等活動，關鍵崗位有黨員領著，關鍵環節有黨員把著，關鍵時刻有黨員頂著，持續提升黨建工作價值創造力。在經營管理過程中，樹立“一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘”的光輝形象。與此同時，國有企業黨組織應積極開展“黨員班組”載體創建活動，各支部應立足生產現場，有效解決生產現場的重點難點問題。

圍繞中心工作，切實融匯各方。發揮國有企業黨組織思想政治工作優勢和群眾工作優勢，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，有效保障國有企業高效落實方針政策、工作部署、生產任務。要以黨支部標準化建設為抓手，積極開展黨的建設帶領工會建設、引領團組織建設的各項工作。引導工會發揮橋梁紐帶作用，扎實為職工群眾辦實事、做好事、解難事，開展技術革新活動和安全生產活動，激發職工群眾的工作熱情和創造活力。要深入實施惠民工程，制定涵蓋工程改造、生產生活、文體娛樂、職業保障等方面內容的為群眾辦實事清單，進一步增強企業黨組織的公信力和職工隊伍的凝聚力。要健全共青團組織體系，充分發揮共青團員的生力軍作用，通過組織開展“主題團課”“青年突擊隊”“團員示范崗”等活動，引領青年群體提高素質、增強本領，立足崗位建功立業。國有企業黨組織要憑借強大的組織動員能力和生動活潑的思想政治工作，調動一切積極因素，融匯國有企業發展的磅礴力量。

參考文獻：

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：20.

［2］習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話［N］.人民日報，2021-01-12.

［3］習近平.充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用確保“十四五”時期目標任務落到實處［N］.人民日報，2021-01-23.

［4］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［J］.求是，2022（21）.

［5］習近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：177.

［6］郭江槐.法人治理結構視角下加強新時代國有資本投資運營公司黨的領導體制機制建設研究——以江西大成國有資產經營管理集團有限公司為例［J］.上海國資，2022（2）.

［7］李笑宇.黨的領導嵌入國家治理的三重維度：理論邏輯與實踐路徑［J］.公共治理研究，2021（6）.

〔本文系國家社會科學基金重大項目“中國共產黨政治建設的歷史文獻整理與研究”（18ZDA008）階段性成果〕

（作者系江蘇黨的建設理論與實踐創新研究院特聘研究員，中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：劉志剛