桂陽縣村級集體經濟發展現狀問題及對策

汪宏民

（中共桂陽縣委黨校，湖南桂陽 424400）

繼黨的十九大提出鄉村振興戰略后，黨的二十大再次提出全面推進鄉村振興，明確要求發展新型農村集體經濟，這是發揮農村集體帶動引領作用的有效方法。為探索壯大村級集體經濟發展路徑，筆者針對“桂陽縣農村基層培育壯大集體經濟”這一課題，先后深入湖南省桂陽縣農口部門和部分鄉鎮村組進行了實地調研，切實掌握第一手材料，通過分析思考，提出建議，以期為促進村級集體經濟發展、推進鄉村振興戰略實施提供一定的參考。

1 現狀

桂陽縣地處湖南省東南部、郴州市西部，是一個典型的農業大縣。該縣轄22個鄉鎮（街道）、362個建制村（不含11個城市社區），總面積29.58萬hm2，其中農用地26.53萬hm2（耕地5.52萬hm2、林地18.50萬hm2、其他2.51 萬hm2）、建設用地和未利用地3.05 萬hm2。2022 年，桂陽縣農村居民人均可支配收入26 697 元。近年來，桂陽縣制定出臺一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級集體經濟發展，取得了明顯成效，村級集體經濟呈現穩步發展態勢。

1.1 村級集體經濟收入呈平穩增長態勢

通過調研了解到，截至2022 年底，桂陽縣362 個建制村中經營收入在1 萬元以下的村僅10 個，比2021 年減少18 個，占總村數的2.76%；經營收入在4 萬元以下的村73 個，占總村數的20.17%；經營收入在4 萬～10 萬元的村261 個，占總村數的72.10%；經營收入在10 萬元以上的村18 個，占總村數的4.97%。桂陽縣村級集體經濟總收入15 332.9 萬元，其中經營性收入2 423.6 萬元，比2021 年增長18.9%。桂陽縣通過完善工作制度，規范操作流程，全面實行“四議兩公開”和“村賬鄉代管”，并按季度公開，自覺接受村民監督，確保了“三資”管理在陽光下運行，確保全縣村級集體經濟收入呈逐步平穩增長態勢。

1.2 村級集體經濟來源呈多元發展態勢

近年來，桂陽縣探索走出了一條資源開發型、股份合作型、產業示范帶動型、資產盤活型、服務創收型、政策引擎型、休閑農業與鄉村旅游型等發展新路子，集體經濟來源結構趨于多元化。例如，浩塘鎮菖蒲村引種臍橙80.00 hm2，給村集體每年增收20 余萬元；舂陵江鎮蓉峰村集中連片流轉村里閑散土地53.33 hm2，引進湖南省川厚農業發展有限公司，采取“黨支部+公司+農戶”的經營模式，開發種植冰糖心水蜜桃，預計項目豐產期年收益能超過100 萬元，村集體每年能分紅10余萬元；敖泉鎮烏龍村實行股份合作制，以項目資金50萬入股烏龍姜食品加工廠，集體經濟年收入可達3萬元。

1.3 村級集體經濟發展呈經營主體帶動態勢

近年來，桂陽縣采取返租倒包、租賃承包、耕地入股等多種形式流轉土地，農民以土地使用權、資產等資源形式參股，由村級合作社統一組織發展烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、水果等優勢農業產業，增加村集體股份合作收入。例如，蓮塘鎮潤沖村流轉土地8.67 hm2，以項目資金和土地入股潤平中藥材專業合作社，已開發種植藥材約5.33 hm2，預計年收純利潤40余萬元，村集體年分紅10余萬元；仁義鎮何花村以資金50萬元和土地入股旺業烤煙專業合作，村里不參與合作社的運營管理，預計村集體年分紅12 萬元左右。

2 存在的問題

盡管桂陽縣在村級集體經濟發展上取得了一定成效，但總體來看，該縣村級集體經濟基礎仍然薄弱，多數村基本無更多的集體經濟收入。受到山林、土地、水面等基礎要素影響，“組強村弱”等現象相對明顯。通過調查分析，這既有主觀上的突出問題，也有客觀上的制約因素。

2.1 村“兩委”干部引領帶動能力不足

1）部分村干部缺乏主動抓集體經濟發展的意識，普遍存在“等、靠、要”的思想，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子、找路子，提及發展往往過分強調資金、人才、技術等客觀條件，抱怨農村工作難做、干部難當，不能立足土地、資源等優勢求發展。2）部分村干部缺乏發展集體經濟發展的思路，思想不解放，思路狹窄，觀念陳舊，缺乏開拓創新精神，不善于因地制宜發展集體經濟，常常滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對于如何發展集體經濟一籌莫展，缺乏中長期規劃和思路[1]。3）部分村干部存在畏難情緒，對發展村級集體經濟思考和謀劃不夠，尤其是對于村集體開辦或自身經營進行產業發展方面勇氣不足，畏難情緒比較明顯。4）部分村干部缺乏帶動集體經濟發展的能力，一些村干部缺乏市場經濟的意識，致富帶動能力不強，無形中削弱了基層黨組織的號召力。5）部分村對村集體經濟經營管理不善，只考慮眼前利益，不考慮長期發展，部分集體資產資源以低價出租或長期發包，造成現階段沒有可開發利用資源的困局。有的集體資產資源甚至出現長期閑置或被個人無償侵占現象，造成集體資源、資產流失[2]。

2.2 村集體經濟發展未形成良性閉環

1）區域位置和自然資源條件的制約。由于各村地理環境、資源條件不同，桂陽縣各村集體經濟發展情況不同。交通便利且臨近縣城、資源豐富的村，集體經濟發展較好；部分交通不便、位置偏遠、資源缺乏的村，集體經濟發展滯后，除了財政轉移支付以外，沒有其他收入[3]。2）村集體資源資產匱乏。大部分村普遍將集體土地、山林、水庫等資產資源全部包產到戶或組，缺少對自己“造血”能力的思考，單純依賴上級“輸血”來維持正常運轉。屬于村集體的資產、資源很少，導致村級集體自然資源匱乏，既無可供開發利用的資源，又無人才資金等基礎條件，阻礙村級集體經濟發展。3）農村人才外流嚴重?，F階段農村有能力的年輕人多外出務工、經商，造成村集體經濟發展的人才儲備不足，尤其是懂市場、懂管理的高素質人才嚴重缺乏，對村集體經濟發展造成了障礙。4）考核激勵機制不健全。對發展村級集體經濟缺乏激勵措施與考評、獎勵辦法，抓村級集體經濟發展的主觀能動性還沒真正調動起來，導致發展村級集體經濟“抓與不抓、抓好抓壞”一個樣。

2.3 合同不規范不利于控制風險

桂陽縣部分村在利用中省市發展村級集體經濟項目扶持資金入股或者與企業進行村企合作時，對風險控制做的不理想。例如，蓮塘鎮潤沖瑤族村用50萬元專項資金入股潤平中藥材種植專業合作社，合同約定收益采取“固定分紅+利益分紅”的模式進行，但對合同到期后如果合作社不退還50萬元本金該如何處置沒有約定；仁義鎮荷花村入股桂陽縣優樂農機專業合作社，也是簡單采取機械設備抵押的方式進行約定。入股的資金都存在一定的風險，一旦合作社或企業不按照合同協議進行分紅，村集體既沒有掌握到資源資產，也不具備獨自經營的能力，有可能本金都得不到償還。

3 對策建議

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展和加快鄉村振興戰略實施的重要途徑，也是加強農村基層組織建設的重要手段。桂陽縣需落實關鍵舉措，把發展壯大農村集體經濟作為重大而緊迫的任務，全力推動村級集體經濟壯大發展。

3.1 夯實基層基礎，引領村級集體經濟發展方向

發展村級集體經濟，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員模范帶頭作用。1）強化基層黨組織建設。選好配強村“兩委”班子，全面增強村黨組織凝聚力和戰斗力，最大限度將人員動員起來，為發展村級集體經濟提供力量源泉。2）認真摸清家底。結合農村集體經濟組織清產核資工作，切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記、管理，逐村建立產權明晰的“三資”臺賬，防止集體資產流失，切實做到村級資源、資產、資金明確。3）科學制訂規劃。在全面摸清家底的基礎上，有針對性地制訂村級集體經濟發展規劃。每個村提出具體的發展目標，找準村級集體經濟發展的路子[4]。4）堅持改革創新。要結合實施鄉村振興戰略，創新集體經濟組織，一定要適應發展現代農業的需要，著力發展農民專業合作社、農村各種專業技術協會，實現集體增效、農民增收。例如，和平鎮船山村的康農水果種植合作社，按照村集體占10%、合作社占40%、公益金占10%、農戶占40%的方式，吸納村民100 余人入社，實現了“支部+合作社+農戶”的生產經營模式，被省農業廳推薦為新型村級集體經濟發展先進典型案例。

3.2 注重因地制宜，找準村級集體經濟發展路徑

桂陽縣各村應立足資源稟賦和區位優勢，因地制宜，找準符合自身實際的集體經濟發展路子。1）發展資產盤活型經濟。對閑置的集體資產，以公開招標租的形式確定經營主體，或以投資入股形式參與企業經營，積極整合盤活，增加村級集體經濟收入。2）發展資源開發型經濟。在符合村鎮建設規劃的前提下，采取村級集體單獨或吸收其他資金參股聯合的方式，充分挖掘和盤活利用村內資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，增加村級集體經濟收入。3）發展土地合作型經濟。要以鄉村振興戰略實施為契機，對農戶無力經營的承包地、林地等閑置土地，在確保土地承包權屬和村民意愿的基礎上，由村統一組織發展規模高效農業和觀光農業，壯大發展村級集體經濟實力。4）發展服務創收型經濟。支持村級集體經濟組織大力發展倉儲物流服務、電子商務服務、農業生產性服務及餐飲住宿服務，實現服務創收。

3.3 堅持精準施策，激活村級集體經濟發展活力

堅持綜合施策、精準發力，全面激活村級集體經濟發展活力。1）加大結對幫扶力度。深化部門幫村制度，把資源導入農村，幫助厘清發展思路，落實幫扶項目，協調解決村級集體經濟發展中的問題，確定重點示范村，突出示范帶動作用，推動村級集體經濟發展。2）加大人才培訓力度，對村級集體經濟組織帶頭人，分批組織到外地和周邊縣市學習村級集體經濟發展成功經驗，開闊視野、開闊思路，切實增強推動集體經濟發展的能力。加強新型農民和農村鄉土人才的培育，鼓勵“致富能手”和“土專家”“田秀才”等鄉土人才投身村級集體經濟發展。3）強化目標考核。將發展村級集體經濟納入村級班子和村干部目標責任制的主要內容，作為村干部業績考核、選拔任用、獎懲的重要依據，確保集體經濟穩定發展。

3.4 加強監管審核，穩控村級集體經濟發展風險

1）大力推進“組賬鄉代管”。大部分村集體沒有自然資源，土地、山林、水塘等自然資源大部分都直接分到了組一級，經濟產業主要是在組這一級，部分村民小組比村集體經濟收入更多，經濟更加活躍，尤其是城市周邊有土地出租的更加明顯。目前，桂陽縣各地都只是進行了“村賬鄉代管”，在“組賬鄉代管”方面做得不夠，組級資金缺乏監管，組級賬目長期不公開、不清理，引發諸多信訪問題。因此，桂陽縣各村應大力推進“組賬鄉代管”。2）加強專項資金的風險防控。對于中省市發展村級集體經濟項目扶持資金的使用要加強跟蹤，對于采取專項資金入股的要從嚴掌握，對入股的合同協議要加強審核把關，明確退出和資產固化機制，降低資金風險。3）規范集體經濟管理。建立健全村級集體經濟民主決策機制，認真落實“四議兩公開”制度，嚴格實行黨務、村務、財務公開，不斷完善集體資產管理制度、財務制度、審計制度、分配制度，管好用好集體資產。特別是要加強對村組干部、村集體經濟組織負責人的監督，防止出現集體經濟發展起來了、干部出問題倒下去了的問題[5]。

4 結語

只有準確把握實施鄉村振興戰略的總體要求，切實從體制機制上謀劃引領，因地制宜規劃發展，才能有效為農村集體經濟增強，培育出更多財源，也更好地為農民辦更多好事實事，讓農民共享發展的實惠，使其真切感受發展帶來的幸福。