皖北地區群眾喝上引調水工程設計概算編制難點及對策

張輝

（安徽省水利水電勘測設計研究總院有限公司，安徽 合肥 230088）

0 引言

安徽省水利廳編制印發了《皖北地區群眾喝上引調水工程規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃到2025年，皖北地區農村自來水普及率達到100%、農村供水地表水水源覆蓋人口比例達到100%，新建、擴建、改建供水工程59 處，建設供水信息管理系統27 處、供水水質檢測中心19 處，總投資154.43 億元。

皖北地區群眾喝上引調水工程是農村安全飲水工程的“升級版”。工程內容主要包含水源保護建設工程、取水工程、凈水廠工程、配水管網新建/改造工程、供水信息管理系統建設工程、縣級供水水質檢測中心建設工程等。碭山縣城鄉供水一體化項目是《規劃》中要求2025 年底前完成的項目。

1 碭山縣城鄉供水一體化工程項目概況

碭山縣城鄉供水一體化工程覆蓋碭山縣全境13個鄉鎮、3 個園區，供水人口約100.6 萬人，取水水源為臨屯水庫，水廠位于碭城鎮北郊村，配水管網涵蓋全縣區域。

建設內容包括水源保護建設、新建取水泵站（取水泵站規模25 萬m3/d）、原水輸水管道建設、新建凈水廠工程（20 萬m3/d）、配水管網建設（新建輸配水管道總長約220km）、老舊管網改造、現狀地下水廠改造（改造24 座現狀地下水廠為供水加壓站）、供水信息管理系統建設、縣級供水水質檢測中心建設等，可研批復投資14.77 億元。

2 設計概算編制中的難點問題分析

本工程是農村安全引水工程的“升級版”，工程建設內容包含水利工程性質的村鎮供水工程和市政工程性質的縣城給水工程。編制設計概算時，如何計算給水工程投資，并與村鎮供水工程投資相結合，形成一個準確的水利工程設計概算，存在一些難點問題。

2.1 設計概算編制依據的確定

本工程可選用的編制依據有水利部《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429 號）、安徽省水利廳《安徽省水利水電工程設計概（估）算編制規定》（皖水建〔2018〕258 號）、安徽省水利廳《安徽省農村飲水安全工程初步設計報告編制指南（試行）》（皖水農〔2012〕23 號）、住房和城鄉建設部《市政工程設計概算編制辦法》（建標〔2011〕1 號）、安徽省住房和城鄉建設廳《2018 版安徽省建設工程計價依據》（建標〔2017〕191 號）等5 個文件及現行水利工程定額及補充定額。

根據工程性質和內容、工程規模、資金渠道及審批情況等，在以上5 個文件中選擇主要編制依據、補充編制依據和參考編制依據，并確定補充的內容、參考的原則或內容，是本工程設計概算編制的一個難點。

2.2 設計概算中項目組成的確定及項目劃分

由于水利工程和市政工程的項目組成不同，在一個設計概算中融合兩種項目組成，容易出現計算邏輯混亂，產生多算、漏算的隱患，因此如何進行項目劃分，是本工程設計概算編制的一個難點。

2.3 人工預算單價、工程單價中的其他直接費和間接費費率的確定

水利部設計概算編制規定中人工預算單價、其他直接費和間接費各有樞紐工程、引水工程和河道工程3 個標準，安徽省設計概算編制規定有1 個標準。各標準中其他直接費、間接費給定了取值區間，但未對供水工程的具體取值予以說明，因此如何確定人工預算單價及其他直接費和間接費的具體費率是本工程設計概算編制的一個難點。

2.4 設計概算中有關費率的確定

設計概算中其他建筑工程費費率、其他臨時工程費費率、值班宿舍及文化福利建筑投資費率等給定的均是取值范圍，如何根據工程性質和內容確定合適的費率是本工程設計概算編制的一個難點。

3 解決設計概算編制中的難點對策分析

3.1 綜合考慮多方因素確定設計概算依據

本工程是給水工程投資占比較大的水利工程，根據工程性質，設計概算應以水利工程設計概算編制規定作為主要依據，市政工程設計概算編制辦法作為補充配合。

本工程年新增用水量5615.4 萬m3/a，根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252—2017），工程等別為Ⅱ等，工程規模為大（2）型，所以應選擇水利部設計概算編制規定作為主要依據。

本工程資金來源為財政資金及專項債資金，由碭山縣發展和改革委員會審查批復，因此應考慮地方工程的具體情況，將省水利廳設計概算編制規定作為補充編制依據。

本工程目的是實現城鄉供水一體化，是農村安全飲水工程的“升級版”，所以宜參考《安徽省農村飲水安全工程初步設計報告編制指南（試行）》中有關原則和規定。如“按省編規低限標準計算；以安徽省建設廳發布的現行定額計算單價時（建筑、市政）消耗量定額（及相應的配套費用定額、人工、機械臺班一并選用）”等。

2.2.3 多水塘技術 尹澄清首先提出多水塘系統的概念，主要內容包括水塘和滯留池[13]。修建暴雨滯留池是控制農業面源污染的重要方法[14]，也是歐美國家中污染控制的有效方法。多水塘系統能截留94%以上農業中的氮、磷污染負荷[15]。尹澄清等學者發現，人工多水塘系統具有很強的截留面源污染物的能力，能截留大部分無機態銨態氮和正磷酸根態磷。

根據住房和城鄉建設部《市政工程設計概算編制辦法》中的規定“部門或地區發布的建筑、安裝及市政工程等相關定額作為主要編制依據”，結合市政工程設計概算編制實際情況，宜以《市政工程設計概算編制辦法》和安徽省住房和城鄉建設廳《2018版安徽省建設工程計價依據》作為本項目中給水工程設計概算編制的依據。

綜上所述，綜合考慮工程性質、工程內容、工程規模、資金來源、審批情況等多個方面的因素，本工程設計概算應以水利部設計概算編制規定為主，以安徽省水利廳設計概算編制規定作為補充，以農引編制指南作為參考，以市政工程設計概算編制辦法及《2018版安徽省建設工程計價依據》作為給水工程（項目中獨立的單項工程）投資計算的依據較為合適，且與《規劃》中投資估算編制依據基本保持一致。

3.2 按照市政工程設計概算編制辦法確定給水工程項目組成和項目劃分

對應不同的項目組成，工程單價的計算形式不同。按照水利工程項目組成編制市政工程投資時，需將使用市政定額編制的工程單價轉換為水利工程單價形式，若使用市政定額消耗量配合水利工程人工預算單價及費率計算單價，由于取費計算基數和費率不同，會導致單價的計算邏輯混亂，準確性將受到質疑；若完全使用市政工程計價定額和費用定額計算單價，需將措施項目費、企業管理費、利潤、不可競爭費及稅金分解到單價中，編制全費用單價，會導致單價編制工作量及難度大幅增加。

經分析，市政工程中的措施項目費、綜合費與不可競爭費與水利工程中的其他直接費、間接費及利潤的包含的內容基本一致。將給水工程作為單項工程單獨計算建筑安裝工程費和設備費，然后和水利工程部分的建筑安裝費及設備費統一計算臨時工程概算和獨立費用，不會產生重復計算和漏算的問題。

因此，本工程宜按市政項目組成計算給水工程的工程費用（建筑安裝工程費及設備費），然后分列到水利工程的建筑工程概算、機電設備及安裝工程概算和金屬結構設備及安裝工程概算中（可列出單位工程，相當于在水利工程中列至二級子目）。給水工程工程投資的具體計算書作為概算附件，以保證格式的統一和計算的清晰。

3.3 根據工程性質確定人工預算單價及工程單價中的費率

3.3.1 綜合水利部和省水利廳設計概算編制規定確定人工預算單價及工程單價中費率

1）人工預算單價。本工程屬于供水工程，宜選用水利部設計概算編制規定中引水工程人工預算單價，并且該單價和省水利廳設計概算編制規定中人工預算單價水平基本一致。

2）其他直接費。綜合水利部引水工程標準和省水利工程標準，在水利部引水工程標準給定的取值范圍內，參考省水利工程標準和《安徽省農村飲水安全工程初步設計報告編制指南（試行）》“按省編規低限標準計算”的原則，結合工程內容設置其他直接費標準。

3）間接費。水利部引水工程標準和省水利工程標準相同，參考《安徽省農村飲水安全工程初步設計報告編制指南（試行）》“按省編規低限標準計算”的原則，結合工程內容，間接費費率建議采用省水利工程的下限標準。

3.3.2 按照《2018 版安徽省建設工程計價依據》確定給水工程投資中人工單價及各項費率

1）人工預算單價，采用最新發布的宿州市信息價中給定的人工單價。

2）措施項目費費率、企業管理費、利潤率及部可競爭費，按照安徽省住房和城鄉建設廳發布的《2018 版安徽省建設工程計價依據》中安徽省建設工程費用定額中的市政工程取費標準確定。

3.4 參考農村引水工程標準，確定設計概算中有關費率

設計概算中使用費率形式計算的房屋建筑工程中的值班宿舍及文化福利建筑工程投資、室外工程投資，其他建筑工程中的安全檢測設施工程費，施工臨時工程中的辦公、生活及文化福利建筑投資、其他施工臨時工程投資等，參考《安徽省農村飲水安全工程初步設計報告編制指南（試行）》中“按照下限標準計算的”原則，以上各項費率建議選用省編規中的下限標準。

3.5 其他

獨立費用中應計列其他可能發生的費用，如設計采用雙回路供電線路時，應計列高可靠供電保障法。

勘測設計費計算時，如合同約定具體金額或者取費比例的，按合同約定計算；如合同約定按照批復勘測設計費的比例收取的，宜按建筑物工程和管網工程投資分別計算勘測費、設計費，同時需注意勘測設計費各個計算參數的確定。前期工作費可按可研批復計列。

建設期貸款利息、給水工程的鋪底資金按實計算，在總概算表中分別計列。招標文件中約定的小水廠回購費用可按可研批復投資在總概算表中單獨計列。

4 結論

在編制皖北地區群眾喝上引調水工程設計概算時，應以實事求是、客觀準確、不漏不重為原則，按照工程性質和內容、工程規模、資金渠道及審批情況等，以水利部設計概算編制規定為主要依據，以安徽省水利廳計概算編制規定、市政工程設計概算編制辦法為補充，以《安徽省農村飲水安全工程初步設計報告編制指南（試行）》為參考。采用《2018版安徽省建設工程計價依據》計算項目中獨立的、具有市政工程性質的給水工程投資，然后將各部分投資分列到建筑工程概算、機電設備及安裝工程概算、金屬結構設備及安裝工程概算中，統一計算施工臨時工程概算、獨立費用及預備費，并將建設期貸款利息、鋪底資金及小水廠回購費用等在總概算表中單獨計列，最終得到完整、準確的工程總投資，為本工程項目后續階段施工圖預算、控制價等編制提供可靠扎實的基礎