強化法治保障 跑出創新加速度

人大月刊：近年來，本市在加強科技創新，推進具有全球影響力的科技創新中心建設方面主要做了哪些特色重點工作？

駱大進：十年前，習近平總書記在上海考察時提出“上海要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”。十年來，上海舉全市之力，堅持以強化科技創新策源功能為主線，努力在科學新發現、技術新發明、產業新方向和發展新理念上實現從無到有的跨越，力爭成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者和創新理念的第一實踐者。我歸納為三個度：高度、濃度、速度，現在還呈現出加速度。

首先是創新的高度。這些年，我們堅持全球視野、服務國家大局，全力打造世界一流科研機構、集聚高層次人才、率先開展創新性項目，加快推動科創中心建設向“強功能”躍升。建好用好戰略科技力量，組織開展原創性、引領性科技攻關。在張江科學城，已逐步建成國際上最大的光子大科學設施集群，已建、在建和規劃建設的重大科學基礎設施已達20個。同時，建設“基礎研究先行區”，支持青年科學家開展高風險、高價值的科學問題研究。三大先導產業的關鍵核心技術加快攻關，一些重要原創性成果持續涌現。

其次是創新的濃度。去年，上海日均新設科技企業370家，有效期內高新技術企業突破2.4萬家，獨角獸企業65家。啟動建設7家高質量孵化器。我們欣喜地看到，經過這些年的培育發展，孵化器中誕生了一大批高科技高成長企業。上海從科技信貸、創業投資、科技保險等方面加快構建科技金融服務體系。去年底，全市科技企業貸款余額達到1.05萬億元，創歷史新高，較年初增長52%。上海目前在管的投資基金機構數量和管理的資金規模，在全國名列前茅。

第三是創新的速度。這些年來，上海始終堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動。“創新三角”相輔相成，“4T”制度協同發力，積極打造更具全球競爭力的開放創新生態。在此過程中，努力打造長三角科技創新共同體，推動科研項目的聯合攻關。同時，更加廣泛地集聚全球創新資源。到2023年底，在滬外資研發中心有561家，今年一季度又新增6家。越來越多的外資研發中心和上海的科研機構、高校、企業建立聯合研發機制，面向全球市場開發創新產品。

人大月刊：本市在加強科技創新，推進具有全球影響力的科技創新中心建設方面取得了哪些成效？

駱大進：2023年上海國際科技創新中心建設取得了新成效。創新投入穩步增長，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達4.4%左右，其中基礎研究經費支出占全社會研發經費支出的比重達10%左右。原始創新能力持續提升，涌現出一批高水平原創成果，上海科學家在《細胞》《自然》《科學》三大國際頂級學術期刊上發表論文120篇，占全國26.2%，其中封面文章4篇（全國9篇）。新質生產力加快培育，三大先導產業規模達1.6萬億元（2022年1.4萬億元），經認定登記的技術合同成交額達4850億元，同比增長21.1%。科技創新綜合水平進一步攀升，在世界知識產權組織發布的《全球創新指數2023》中，上海—蘇州集群排名上升至全球第5位。

人大月刊：在加強科技創新，推進具有全球影響力的科技創新中心建設過程中，目前還有哪些問題或需要提升的方面？

駱大進：上海在科技創新方面雖然取得了一系列重要進展，但對標最高標準和最好水平，還是存在一些突出問題，主要表現為標志性原創成果還不多，關鍵核心技術突破相對不足，頂尖人才、機構集聚不夠。十二屆市委三次全會指明其主要原因是布局不深、資源分散、鏈條脫節、范式滯后。為了解決這些問題，我們正在五個方面下功夫：

一是以改革創新為動力，在提升創新體系整體效能上下功夫。聚焦改革深水區和微觀主體改革需要，落實落細國家重大改革任務，開展進一步激發創新主體活力的綜合授權改革試點，優化科技計劃體系，改革創新項目組織實施機制，率先在先行先試上探索新路、邁出新步伐。

二是以國家戰略為牽引，在強化創新源頭供給上下功夫。加快打造體系化戰略科技力量，組織開展原創性、引領性、顛覆性科技攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰，在戰略前沿領域布局實施一批重大專項。以“基礎研究先行區”建設為抓手，支持開展高風險、高價值基礎研究。持續推進企業牽頭的“探索者計劃”，完善基礎研究多元投入機制。

三是以前沿技術為引領，在培育形成新質生產力上下功夫。加快建立關鍵核心技術攻關新型組織實施模式，以產線為牽引帶動集成電路全鏈條創新，以創新藥械帶動生物醫藥突破發展，以底層技術突破推動人工智能技術迭代升級。聚焦量子科技、6G、Web3.0、新能源等未來產業前沿技術，強化前瞻布局。做大做強高質量孵化器，推動重大應用場景建設，加速科技成果轉化為現實生產力。

四是以重點區域為抓手，在打造科創“核爆點”上下功夫。強化部門協同和市區聯動，統籌推進張江高新區建設世界領先科技園區，推動張江科學城集聚高水平科研平臺、創新機構和高層次領軍人才，加快建設“大零號灣”科技創新策源功能區，支持各區打造各具特色的科創承載區、創新街區和科技園區。

五是以關鍵要素為支撐，在構建開放創新生態上下功夫。大力吸引和培育胸懷使命感的尖端人才，扎實推進科技人才評價綜合改革試點。完善科技金融支持體系，引導長期資本、耐心資本投早投小投硬科技。加快推進長三角科技創新共同體建設，深化國際科技交流合作。持續辦好浦江創新論壇等重大活動，打造開放創新生態。

人大月刊：您覺得，本次立法對推動本市加強科技創新，推進國際科技創新中心建設有哪些作用？

駱大進：《條例》的修訂非常及時、必要，將對科技創新中心建設產生深遠影響。此次修訂著力體現上海的戰略定位，緊密對接國家戰略任務，遵循科技創新規律，激發創新活力，講究管用有效，通過發揮政府和市場“兩只手”的有機協同作用，解決各類創新主體，特別是一線科研人員的需求，將為上海科創中心建設提供有力的制度保障。

《條例》的實施將著眼于強化創新策源功能，進一步強化基礎研究，推動基礎研究組織實施方式改革，投入機制不斷完善。比如《條例》要求市級財政科技創新資金用于基礎研究的比例原則上不低于三分之一，支持企業等社會力量出資開展基礎研究。著眼于新質生產力培育發展，進一步強化技術創新與成果轉化，讓更多成果轉化為現實生產力。比如《條例》明確要以科技創新推動產業創新，完善跨區域、跨部門、跨行業、跨領域的資源調配和組織機制，開展科技成果管理制度改革，健全科技成果轉化服務體系。著眼于科技創新生態建設，進一步強化企業科技創新主體地位，推動企業成為技術創新決策、科研投入、組織和成果轉化的主體，強化對科技型中小企業的支持，促進科技服務業發展，完善科技金融支持。著眼于創新體系建設，進一步強化微觀主體體制機制改革，如《條例》針對在滬國家實驗室及基地、全國重點實驗室、新型研發機構等各類科研機構，提出要完善建設和管理機制，采取分類支持措施，開展原創性、引領性科技攻關。

此外，《條例》的實施還將進一步激發科技創新人才活力，以高水平人才高地建設為總抓手總牽引，加快推進教育、科技、人才一體化發展。有效促進區域協同創新，推動科創中心重要承載區建設，加快長三角科技創新共同體建設步伐，促進區域協同創新機制不斷完善。更大力度促進開放創新，在科技創新領域加快推進制度型開放，完善開放包容、互惠共享的國際科技交流合作機制等。