立法引領 勇擔科技自立自強重大使命

科技是第一生產力，創新是第一動力。科技創新是上海推進具有全球影響力科創中心建設的重要內涵，也是上海當好排頭兵和先行者的關鍵。市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過了新修訂的《上海市科學技術進步條例》（以下簡稱《條例》），將為強化本市科技創新策源功能，推進具有全球影響力的科創中心建設從“建框架”向“強功能”躍升，構建具有全球競爭力的開放創新體系提供有力法治保障。

強化基礎研究 提升原始創新能力

2023年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習講話中指出：“基礎研究處于從研究到應用、再到生產的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業大廈才能建得高。”近年來，本市優化基礎研究布局，在腦科學、量子科技、納米材料等領域取得多項具有國際影響力的原創成果。2023年，上海科學家在國際頂尖學術期刊發表論文120篇，占全國總數的26.2%。

為進一步激活創新源頭，筑牢科技自立自強根基，新修訂的《條例》明確本市建立穩定支持和競爭性支持相結合的基礎研究投入機制，市級財政科技創新資金用于基礎研究的比例原則上不低于三分之一，并鼓勵社會力量資助基礎研究。同時，對本市建設“基礎研究先行區”作了規定，明確在選人選題、經費投入、組織評價等方面創新管理機制，開展先行先試，支持高風險、高價值基礎研究。

完善成果轉化機制 補齊成果轉化“短板”

實驗室的科技成果只有在實踐中得到轉化，才能最大限度造福于民，推動社會進步。近年來，本市著眼產業發展需求，大力推進科技成果轉化，推動產業發展成效顯著。2023年，全市6家科技成果賦權改革試點單位完成675項成果賦權，轉化金額超過10.6億元。共有20所高校建立專業化技術轉移中心，4所高校入選首批高校專業化國家技術轉移機構建設試點，有力推動一批原創成果走向市場。

在前期征求意見座談會上，不少科研機構對進一步完善本市促進成果轉化、成果賦權、轉化激勵等方面的工作機制提出意見和建議。為進一步提高本市科技成果轉化效率，新修訂的《條例》明確使用財政性資金設立的科學技術研究開發機構、高等學校對其持有的科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案，可以自主決定實施轉化、是否進行資產評估。為進一步加大科技成果賦權力度，新修訂的《條例》明確使用財政性資金設立的科學技術研究開發機構、高等學校可以將其職務科技成果的使用、轉讓、投資等權利，全部或者部分賦予科技成果完成人，并同時與科技成果完成人約定成果轉化收入的分配方式。此外，新修訂的《條例》還明確開展技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，按照科技成果轉化相關規定執行。

強化企業創新發展 提升科技創新能力

企業在科技創新中占據主體地位，激發企業創新動力和活力對科技進步十分重要。近年來，本市持續推動高新技術企業、科技“小巨人”企業、專精特新企業培育，累計支持科技“小巨人”企業超過2600家，專精特新企業總數增長到4942家。

“要進一步加大對科技型中小企業的支持” “現在很多科技企業對于如何享受稅收優惠政策了解度還不高，相關政府部門要做好服務工作” “要進一步促進各類企業平等獲取創新資源”……如何加快企業科技創新發展是立法期間社會較為關注的問題。對此，新修訂的《條例》設置企業科技創新專章：明確本市強化企業科技創新主體地位，推動企業成為技術創新決策、科研投入、組織科研和科技成果轉化的主體;加大對科技型中小企業的支持力度，通過優化企業公共服務平臺、完善政府采購政策、安排專項資金等方式支持科技型中小企業發展;明確本市落實稅收優惠政策支持企業開展科技創新，稅務、財政、科技、信息化等部門應當為企業提供政策解讀、操作指引等服務。

做好人才引育用評 激發創新創造活力

人才是科技創新的第一資源。近年來，本市持續實施高層次人才引進計劃、浦江人才計劃等項目，完善啟明星項目、揚帆專項等青年科技人才計劃。

“要加大對頂尖科學家和高水平科技創新團隊的引進力度” “目前本市對青年科技人才的資助重點還不夠突出”“人才的分類評價機制還需要進一步健全”……審議中，如何進一步激發科技創新人才創新活力是委員們關注的重點。為此，新修訂的《條例》結合本市工作實際，明確本市推進高水平人才高地建設，為各類科技創新人才提供創新創業的條件和平臺。此外，新修訂的《條例》還對加強科技創新人才培養、加大對急需緊缺人才的引進力度、建立科技創新人才流動機制、完善科技創新人才評價激勵機制作出細化規定，并重點對科技領軍人才、科技服務人才、青年科技人才的培養和支持作了規定。

促進區域科技創新 加強國際交流合作

2022年，長三角三省一市科技部門共同印發《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案（2022—2025年）》，圍繞集成電路、人工智能等領域，聯合發布首批20家長三角企業創新需求，對外揭榜資金超過1.6億元。此外，本市持續推動與國內其他地區科技創新合作，加強研發中心、高校實驗室、大科學裝置和各類專業服務機構合作。為進一步促進長三角創新要素合理流動，推動與國內其他區域開展科技創新合作，新修訂的《條例》明確本市推動長三角區域科技創新共同體建設，完善區域協同創新機制，推進長三角區域項目、人才、基地、資金一體化配置，并推動與國內其他地區建立科學研究、人才交流、成果轉化、產業對接等常態化合作交流機制。

近年來，本市不斷推進國際科技合作交流，截至2022年底，累計與20多個國家和地區簽訂政府間科技合作協議，建設“一帶一路”國際聯合實驗室34個，5家國際科技組織在上海設立代表處。為此，新修訂的《條例》明確本市完善開放包容、互惠共享的國際科技合作交流機制，并對推動本市各類創新主體高水平“走出去”、推動國際科技組織等主體高質量“引進來”作了規定。