開放共享創(chuàng)新資源 推動科技成果“轉(zhuǎn)起來”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和關(guān)心科技進(jìn)步工作。今年是習(xí)近平總書記提出“上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”十周年。5月10日，市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過了《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》），將于6月1日起施行。

市人大常委會全面修訂《條例》是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神、全面貫徹黨中央和市委重大決策部署、嚴(yán)格落實(shí)國家上位法規(guī)定、助力上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要舉措。

全方位開展調(diào)研 摸清找準(zhǔn)立法需求

《條例》于1996年6月20日通過，并分別于2000年和2010年作過相應(yīng)修改，實(shí)施二十多年來，為推動本市科技進(jìn)步、促進(jìn)科技創(chuàng)新提供了良好的法治保障。為全面了解法規(guī)實(shí)施情況、精準(zhǔn)把握立法需求，市人大常委會開展了面廣量大的立法調(diào)研，廣泛聽取各方意見。

立法和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。為了做好修法工作，市人大常委會開展了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力綜合執(zhí)法檢查，全面檢查包括《條例》在內(nèi)的三部科技法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，深入查找制約本市科技創(chuàng)新的突出問題，并同步啟動開展《條例》修改的前期立法調(diào)研。執(zhí)法檢查組認(rèn)真研究并系統(tǒng)梳理需要通過立法予以規(guī)范、促進(jìn)和保障的重點(diǎn)問題，提出《條例》修改的意見建議，及時(shí)推動將執(zhí)法檢查成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度成果。

多種方式開展調(diào)研。市人大常委會綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)、座談交流、深度訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，開展全覆蓋、全方位的調(diào)查研究。實(shí)地調(diào)研國家實(shí)驗(yàn)室、高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)等30多家單位，廣泛聽取120余家單位的意見建議，與兩院院士、企業(yè)家、一線科研人員、科技服務(wù)從業(yè)者等200余人座談交流，深度訪談部分科技、經(jīng)濟(jì)、法律領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家，并赴江蘇、浙江等兄弟省份考察學(xué)習(xí)科技立法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求全面了解各類科技創(chuàng)新主體面臨的痛點(diǎn)問題和對法治保障的需求。

高位推進(jìn)立法工作 著力提高立法質(zhì)量

作為上海科技事業(yè)的一部基本法，市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對此項(xiàng)立法提出具體修改意見。市人大常委會加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托“雙組長”工作機(jī)制，成立由市人大教科文衛(wèi)委、常委會法工委、市科委、市司法局相關(guān)人員組成的工作專班，密切協(xié)作配合、廣泛聽取各方意見，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)《條例（修訂草案）》的起草和修改工作，充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局優(yōu)勢。

及時(shí)向市委請示報(bào)告。市人大常委會充分發(fā)揮黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)向市委請示報(bào)告制度，在審議階段及時(shí)向市委匯報(bào)此項(xiàng)立法的進(jìn)展情況。市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究《條例（修訂草案）》的修改工作，提出修改意見及具體修改要求。市人大常委會深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)對立法工作的重要指示要求，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，努力提高立法質(zhì)效，力求以高質(zhì)量科技法治供給推動高水平科技創(chuàng)新。

充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。立法工作剛啟動，市人大常委會和市政府即建立“雙組長”工作機(jī)制，合力推進(jìn)此項(xiàng)立法。去年9月18日，市人大常委會副主任周慧琳、市政府副市長劉多召開“雙組長”會議，明確立法工作要求，研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。在《條例（修訂草案）》的修改階段，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議聽取草案修改情況匯報(bào)，并作出工作指示。今年3月22日，市人大常委會副主任鄭鋼淼、周慧琳、張全會同市政府副市長劉多召開讀稿會，對《條例（修訂草案）》（修改稿）進(jìn)行逐條研究。4月22日，市人大常委會主任黃莉新召開專題會，深化研究《條例（修訂草案）》（修改稿），并將草案作進(jìn)一步修改完善后報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)。市人大教科文衛(wèi)委在《條例（修訂草案）》的前期起草階段就提前介入，全過程加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同常委會法工委和政府相關(guān)部門反復(fù)打磨完善草案，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。

積極踐行全過程人民民主。此次《條例》修改始終貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神和原則，尊重科技規(guī)律、遵循立法規(guī)則、廣泛吸納民意，使得此項(xiàng)立法成為全過程人民民主的生動實(shí)踐。在《條例（修訂草案）》的起草和修改工作中，工作專班邀請科技和立法領(lǐng)域的相關(guān)智庫單位深度參與，匯聚各方面專家的智慧力量。多次征求人才工作、發(fā)展改革、財(cái)政等十余家部門的意見，并予以研究吸納。通過書面征求意見、召開座談會等形式，認(rèn)真聽取市人大常委會委員、人大代表和各區(qū)人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。常委會會議一審后，向社會公開征求意見，不斷拓寬收集民意的渠道。此外，工作專班還積極了解北京、廣東、浙江、江蘇等省市開展科技立法的成效，主動學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 務(wù)求法規(guī)管用有效

《條例》以科技創(chuàng)新全鏈條為主線，直面現(xiàn)實(shí)問題，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新、科技金融、科技人才、區(qū)域協(xié)作等方面作出了針對性的制度安排，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定，固化本市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科技成果轉(zhuǎn)化是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合至關(guān)重要。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分一線科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際操作中仍然面臨堵點(diǎn)，存在“不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題。比如，高校院所的科技成果成熟度不高，相關(guān)評價(jià)激勵體系還未建立，成果轉(zhuǎn)化存在國有資產(chǎn)流失被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的程序煩瑣、周期較長等。為破解這些痛點(diǎn)問題，《條例》創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化管理、成果賦權(quán)和轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，賦予科研人員一定的自主實(shí)施轉(zhuǎn)化權(quán);明確成果轉(zhuǎn)化相關(guān)激勵政策，完善相關(guān)服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)科技成果“有的轉(zhuǎn)、有權(quán)轉(zhuǎn)、愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得順”。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)保障。在調(diào)研中，部分科技企業(yè)反映，本市企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出，企業(yè)支持政策資源還比較分散。針對這些問題訴求，《條例》秉持公平普惠理念，注重營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，明確依法保障各類企業(yè)平等獲取科技創(chuàng)新資源、享受科技創(chuàng)新政策;明確政府應(yīng)當(dāng)建立科技型中小企業(yè)支持機(jī)制，并在促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)科技金融支持、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面作出具體規(guī)定。

加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作交流。營造開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)是上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的題中之義，也是提升城市能級和核心競爭力、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必然要求。《條例》從本市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、國內(nèi)國際科技合作的視角逐步放大延伸開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。明確規(guī)定本市推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域重要承載區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，并從“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方面積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。《條例》的全面修訂和貫徹實(shí)施，將為上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。