城市更新環境下老舊城區更新改造探討

摘 要：改革開放以來，我國的城市建設得到快速的發展壯大。在城市發展過程中，由于前期經濟水平不高，且有大量人口急需住房安置，當時的城市建設主要以滿足基本居住功能為主，出現了很多只滿足居住功能的老舊城區。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，原有的只滿足居住功能的老舊城區已不適應現代城市生活要求。因此，改造原有的老舊城區就成了城市更新改造的主要課題。老舊城區主要存在基礎設施欠缺、空間形態不協調、城市形象不美觀，以及居住品質低下等問題，嚴重制約城市的發展和人民生活水平的提高。通過對老舊城區更新改造可以促進城市良性循環發展，本文主要探討如何在城市更新環境下對老舊城區進行更新改造，從而實現城市可持續發展。

關鍵詞：城市更新；老舊城區改造；可持續發展文章編號：2095-4085（2024）04-0108-03

0 引言

在改革開放的推動下，我國的城市經歷了幾十年的快速發展，取得了輝煌的成就，但也暴露出城市發展過程中的一些問題。如城市快速發展之初，由于經濟水平不高，規劃滯后等原因修建的老舊城區，存在設施不完善，交通擁堵，生活環境差等問題。這些已不再適應現代生活需求，制約了城市持續健康發展。實施城市更新，推進城市高質量發展已成為城市轉型升級的必由之路。加快推進城市更新環境下的老舊城區改造更是城市更新的首要任務，同時也是提升城市品質，提高人民生活水平，激發城市內生動能，實現城市可持續健康發展的重要舉措。在老舊城區更新改造中，我們要針對其存在的問題，通過實施空間功能的提升、環境風貌的美化、商業資源的優化，以及公共基礎設施的提檔升級，來改善居民居住環境，提高人民生活品質，推進城市發展轉型升級，促進城市持續健康發展。

1 城市更新環境下老舊城區更新改造意義

老舊城區建設年代較早，公共服務設施不完善，基礎設施老化或欠缺，部分建筑立面已破舊掉落，不僅影響居民日常生活和城市形象，還存在安全隱患。隨著人們生活水平的提升，這樣的老舊城區已不再適應人們對高品質生活的需求，部分居民已搬遷到新的環境中居住。為推進城市高質量發展，打造宜居宜業宜游城市，提升城市整體競爭力，就必須實行城市更新，對老舊城區進行更新改造。實施老舊城區更新改造不僅改善城市生活環境，提升地市品質形象，還有利于整體推進各種設施升級完善，消除安全隱患，提升生活的便利度和安全感；有利于提高人民生活品質，增加人民群眾的獲得感和幸福感；有利于增強社會凝聚力，構建和諧社區，實現社區的良性循環發展；有利于增加投資，培養新商圈，創造新的經濟增長極。因此，實施城市更新環境下的老舊城區更新改造，就成為當前城市持續健康發展的重要抓手。

2 老舊城區更新改造存在的問題

老舊城區是各地在城市和經濟高速發展之初，特別是改革開放之初建設的城市區域，在歷經了幾十年的風雨之后，現在已變得設施落后、交通擁堵、環境較差，已不符合現代城市生活需求，更不符合城市持續健康發展的需要。導致這種現象的主要原因有：一是我國經濟發展太快，城市規劃理念跟不上城市發展的速度。比如停車難、無電梯等問題，都是伴隨著城市和經濟發展后出現的新要求，超出了當時的規劃設計理念；二是改革開放之初，人民生活水平不高，大量人口需要解決剛性的基本住房需求，對居住品質要求不高。這也導致城市規劃建設時，主要關注基本的居住功能，對城市發展調研不足，預判不準，沒有預留足夠的公共發展空間。三是部分設施設備運營維護差，現已無法發揮其應有功能。綜上看，老舊城區主要存在基礎設施缺失、空間形態不協調、城市形象不美觀以及居住環境品質低下等問題。

2.1 基礎設施欠缺

老舊城區基礎設施欠缺是制約老舊城區發展的主要因素。如老舊城區道路、社區醫院、幼兒園、公共綠地、人防工程、文化體育設施等欠缺較多，不適應現代生活需求和發展需要。老舊社區無入戶電梯、無停車場、無綠化休閑設施、用電設施老化、強電弱電線路凌亂等問題，都給社區居民，特別是老年人、殘疾人和病人的生活上帶來諸多不便。更為嚴重的是，部分社區道路未共享聯通，沒有消防循環車道，甚至消防車輛無法抵達救援。這些問題，有的是現代城市生活才顯現出來的；有的是我國城市規劃理念較為傳統，未綜合考慮城市發展的需求，使得城市空間中很多基礎設施規劃不合理，出現功能區模糊，連續性較差等原因造成的。

2.2 空間形態不協調

空間形態不協調是老舊城區普遍存在的問題，在老舊城區建設之初，由于受當時的經濟條件制約，城市空間布局仍以滿足基本居住功能為主，對城市未來空間發展調研不充分，規劃前瞻性不強，預留發展空間不足。如80年代，家用轎車還是奢侈品，城區少有或基本沒有，建設寬馬路和停車場就沒有必要，這符合當時實際。從現在來看，當時的建設與現代城市的寬馬路、多綠化亮化的城市空間顯得格格不入，不但影響城市整體形象，也阻礙城市的持續健康發展。

2.3 城市形象不美觀

城市形象美觀與經濟條件有關，在改革開放之初，老舊城區規劃建設的年代，經濟發展水平不高，主要目標是解決群眾基本住房需求，沒有過多資源解決城市綠化亮化問題，加之當時的施工條件有限，大量先進的施工設備未出現，多數地方只能修建多層房屋，筒子樓成為很多城市建筑的標準形式，城市形象千篇一律，導致不少地方歷史文化消失。許多同一高度，同一類型，同一色調的連片房屋，無法形成立體空間感，也無法做空間立體亮化。隨著現代城市美學的發展，這些以傳統理念設計的建筑已不再符合城市形象需求。

3 居住環境品質低下

居住環境品質低下是老舊城區給人的第一印象，很多老舊城區設施破舊、衛生差，亂搭亂建、占道經營、亂堆亂放成常態，造成老舊城區居住環境差，生活品質低下。對城市發展現狀分析可以發現，老城區綠化不足、功能布局不合理、設備設施不全等問題十分普遍，多數老舊城區都面臨嚴峻的環境問題。如生活垃圾收儲設施不完善導致環境衛生臟亂差，生活污水排流不暢導致污水橫流，以致老鼠等四害隨處可見，對人們的生活產生非常不利的影響，更談不上有好的居住品質。再加上農村人口向城市遷移，讓本就緊張的老舊城區居住環境變得更加緊張。這些問題都是我國城市發展過程中只注重經濟效率，忽視生態效率，對城市發展定位把握不準，城市建設調研不充分，規劃考慮不周全造成的，若這些問題不解決，將對未來城市的持續健康發展產生嚴重的負面影響。

4 城市更新環境下老舊城區更新改造策略

隨著城市建設到達一定規模后，受土地等資源制約，城市實行更新發展已成為城市發展的必由之路。如何在城市更新環境下以最小的資源消耗發揮老舊城區改造的最大化效益，從而實現老城換新顏。這就需要我們優化資源配置，發揮現有資源優勢，補齊基礎公共設施短板，確保用最少的資源實現老舊城區更新改造，而不是一味將老舊城區簡單拆除重建。老舊城區更新改造應遵循綠色生態發展理念，保存合理的舊建筑物和社區文化，改善居住環境，解決群眾最關心最迫切的問題，提高居民的生活水平。總的來說，就是要做到優化布局空間功能，塑造和諧的建筑風貌，提升改造環境設施，培植可持續的商業業態，走一條高質量可持續的城市發展之路。通過對老舊城區改造，讓每個人都能享受到城市更新帶來的成果，滿足人們對美好生活日益增長的需求。

4.1 優化布局空間功能

城市更新要立足于現在的城市總規劃、分區規劃和詳細規劃，確保城市總體建設不走樣。老舊城區更新改造是城市更新的一部分，要按照城市更新的總體規劃布局制定老舊城區更新規劃，再分期分步實施，條件成熟一批改造一批，決不能一哄而上、一蹴而就、半途而廢。實施老舊城區更新改造規劃，最主要的是要推進空間功能提升。主要要以滿足現代城市生活需求為出發點，以功能提升完善為目標，以社區改造為單元，充分征求社區群眾意見，在優化上位規劃的基礎上，解決群眾最關心最迫切問題。一是交通空間問題。主要優化停車位不足，道路通行不暢，人車混流沖突的矛盾；二是休閑空間問題。主要優化休閑鍛煉設施欠缺，公共活動空間不足、利用效率低下問題；三是綠化空間問題。主要優化綠地不足，形態單一，缺乏層次感問題；四是其他空間問題。主要優化商業、垃圾污水、強電弱電、現代服務設施等不足或欠缺問題；五是老舊建筑物改造問題。要根據區域空間功能定位，結合居民需求，科學制定空間改造計劃，實現合理利用空間資源，改善居民生活水平。通過優化設計，將空間資源與現有的社區空間環境相結合。通過老舊城區更新規劃，實現資源集中整合和合理利用，高起點推進老舊城區更新改造。

4.2 塑造和諧的建筑風貌

隨著時間推移，老舊城區的建筑日漸破舊，部分建筑立面脫落，不僅不符合現代城市美觀要求，還存在安全隱患，重新塑造和諧的建筑風貌已成為城市更新改造的內容。我們在老舊城區更新改造時，要充分尊重其在歲月中形成的獨特歷史地理文化，通過提煉和培育建筑符號，延續建筑風格，保留舊城區深厚的文化傳承，以彰顯地域文化吸引力。具體要做到以下幾點：一是對老舊建筑改造時，盡量保留舊建筑物，對長期失去功能的個別建筑物和破舊建筑進行適當維修。新建建筑物和設施的要統籌考慮到城區、社區的傳統空間特征，保持與原有建筑物風貌和諧。二是老舊建筑改造時，要考慮社區的內部關系、空間環境和三維視角，強調社區的整體形態，保護社區的原始特征，并根據現代城市美學和發展趨勢，利用空間三維建立整體景觀。通過文化的升華和建筑物更新改造，推動老舊城區可持續發展。實現建筑、景觀、文化的有機循環和社會、環境和居民的有序融合。

4.3 提升改造環境設施

老舊城區更新改造核心是對設施環境的提升改造，具體要按照統籌規劃要求，通過對每個老舊社區更新改造來實現整個老舊城區的更新改造。老舊社區更新改造可以在小區祥細規劃和改造方案的基礎上，用社區閑置土地和其他資源，補齊基礎和公共服務設施短板，改善社區居住環境和服務功能，提升社區生活品質。一是對市政基礎設施提檔升級。重點升級交通出行、垃圾污水、園林綠化、防災救災等設施，解決社區民居基本生活需求；二是補齊完善公共服務設施短板。重點補齊完善水電氣訊、供暖、文體、教育、醫療、社區服務等設施，以滿足社區群眾基本居住需求和生活服務需求；三是酌情實施輔助設施建設。要根據社區實際情況和居民意愿，結合當地氣候和功能定位，對老舊建筑物進行節能改造、電梯加裝、適老化建設，以及抗震加固和維修翻新等，以滿足社區群眾不同生活需求；四是生活服務圈建設。要按照宜居城市建設標準要求，實施15min便民生活圈建設。打通小區斷關路，實現資源共享，提升社區居民生活質量；五是實施美化亮化工程。城市更新改造除了按規劃對城區、社區進行綠化亮化外，還要重點對社區內的聯通小道、連戶路、邊角區域等進行改造整治，打造美觀整潔的社區環境，提升社區居住品質。

4.4 培植可持續的商業業態

城市更新要將商業業態作為重要內容進行規劃和建設，要利用建設宜居城市15min生活圈政策，大力扶持和發展商業業態。這樣不僅能服務好社區居民，還能發展社區經濟，提升市場經濟活力。一是將社區商業適度集中，有利于相關服務設施配套建設，更好發揮商業的集聚效應；二是引導部分商業升級，為居民提供更多更優質的商業服務；三是引進具有競爭力的商業大佬，提升商業圈的競爭能力和市場服務水平。通過商業圈建設，不僅盤活城市資產，還能形成城市新的經濟增長極。

5 結語

城市更新是城市進行大規模建設后對城市更新升級的必由之路，對重振城市資產、提升城市面貌，推進城市可持續健康發展具有積極意義。老舊城區改造是城市更新改造的重要組成部分，是城市現代化建設的重要措施。對老舊城區更新改造，要保留其外在的景觀特征與內在的人文特征，利用其獨特的歷史印跡和文化傳承，有效地補齊基礎公共設施短板，滿足群眾日常生活需求，提升老舊城區居住品質，煥發老舊城區的新生活力。可見，城市更新環境下的老舊城區更新改造是一項極其復雜的工程，涉及到政府部門、社區居民、金融投資機構、施工各方等多方主體。政府部門及社區要主動作為，積極協調土地和金融支持，動員社區居民共同參與，組織、指導、管理好社區更新改造各個環節，確保更新改造工程順利完成，實現生活品質質的提升和城市可持續健康發展。

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