踐行綠色發(fā)展理念保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
——訪全國(guó)政協(xié)常委，浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝

■本刊記者 杜明俐/ 編輯 曲藝

在加速演進(jìn)的百年未有變局之中，如何打造新質(zhì)生產(chǎn)力、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心等，成為高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，也是今年全國(guó)兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委，浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝圍繞光伏新能源、綠證綠電市場(chǎng)機(jī)制等問(wèn)題接受了記者采訪。

中能傳媒：您對(duì)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展有何建議？

南存輝：當(dāng)前，設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏作為一種將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方式，形成農(nóng)業(yè)大棚棚頂進(jìn)行光伏發(fā)電、棚內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的光伏系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新模式。

目前設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展在政策、經(jīng)營(yíng)、接入、成本等方面仍面臨挑戰(zhàn)。第一，存量大棚建設(shè)光伏大棚用地政策亟待突破。第二，大棚經(jīng)營(yíng)方自身對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力不一定能達(dá)到25 年，不能與光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行壽命相匹配。第三，目前我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后于城市電網(wǎng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目或面臨接入問(wèn)題。第四，目前合規(guī)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有較多為山改地等類型地塊，需要進(jìn)行土地平整等作業(yè)，費(fèi)用相對(duì)較高。

為推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展，建議出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持、土地整改補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃，給予政策指導(dǎo)，明確可利用的存量設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚。同時(shí)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限至25年以上，與光伏項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期一致；支持進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，配置臺(tái)區(qū)儲(chǔ)能、變壓器擴(kuò)容，增強(qiáng)電網(wǎng)接入承載力，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性，耦合小而散農(nóng)光項(xiàng)目的接入，滿足鄉(xiāng)村電氣化需求，助力鄉(xiāng)村振興。

中能傳媒：目前戶用光伏參與綠證綠電交易存在哪些問(wèn)題？如何解決？

南存輝：分布式光伏具有分散式、區(qū)域性、小電源等特點(diǎn)，在安全性、不占用土地資源、保障電力安全可靠供應(yīng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。其中，戶用光伏通過(guò)有效利用農(nóng)戶建筑屋頂，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、促進(jìn)鄉(xiāng)村人口就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至2023 年底，我國(guó)戶用光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.18 億千瓦，農(nóng)村區(qū)域累計(jì)安裝戶數(shù)超過(guò)500萬(wàn)戶。

2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確將分布式光伏等可再生能源項(xiàng)目納入綠證核發(fā)體系。戶用光伏有望通過(guò)綠證交易拓寬項(xiàng)目收益來(lái)源，推動(dòng)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平不斷提升。

目前戶用光伏參與綠證綠電交易，存在四方面問(wèn)題。

一是戶用光伏電站綠證申領(lǐng)仍存在障礙。自然人戶用光伏電站目前主要以開發(fā)商和農(nóng)戶合作共建為主，電站由開發(fā)商投資建設(shè)，以農(nóng)戶身份申請(qǐng)備案和并網(wǎng)，存在綠證權(quán)益歸屬不清晰的問(wèn)題。當(dāng)前機(jī)制下要求以農(nóng)戶等并網(wǎng)主體進(jìn)行項(xiàng)目建檔立卡和綠證申領(lǐng)，但大部分電站業(yè)主申領(lǐng)綠證意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，獨(dú)立完成項(xiàng)目建檔立卡和綠證申領(lǐng)存在困難，造成分布式光伏電站綠證申領(lǐng)參與度欠缺。

二是數(shù)據(jù)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系不健全。一方面，國(guó)家綠證核發(fā)系統(tǒng)與電網(wǎng)數(shù)據(jù)尚未打通，綠證申領(lǐng)仍需要通過(guò)電費(fèi)結(jié)算單佐證電量數(shù)據(jù)。數(shù)百萬(wàn)的戶用電站電費(fèi)結(jié)算單獲取及審核，給綠證申領(lǐng)及核發(fā)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了核發(fā)效率。另一方面，分布式電站自發(fā)自用電量目前國(guó)家沒(méi)有明確采信依據(jù)，無(wú)法核發(fā)綠證，影響綠證全覆蓋政策的全面落實(shí)。同時(shí)，缺少自發(fā)自用電量也會(huì)造成國(guó)家可再生能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的缺失。

三是戶用光伏參與綠證交易積極性不高。戶用光伏電站布局分散、單體規(guī)模小，單戶電站綠證價(jià)值不高。以農(nóng)戶為主體參與綠證交易市場(chǎng)，既沒(méi)有參與的積極性，也不具備交易能力，影響綠證交易市場(chǎng)活躍度。

四是綠證綠電與碳市場(chǎng)銜接不暢。當(dāng)前綠證綠電機(jī)制與全國(guó)碳市場(chǎng)尚未打通，納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放企業(yè)消費(fèi)的綠證綠電無(wú)法在碳排放核算時(shí)進(jìn)行扣減，嚴(yán)重制約了企業(yè)綠證綠電的消費(fèi)需求，限制了綠證綠電的應(yīng)用場(chǎng)景范圍，影響我國(guó)可再生能源電力消費(fèi)的積極性。

為此建議，進(jìn)一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機(jī)制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場(chǎng)的相關(guān)政策，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)將分散的戶用光伏電站聚合起來(lái)參與綠證核發(fā)和交易，解決農(nóng)戶積極性不高、開發(fā)和交易能力不足等問(wèn)題，提升綠證市場(chǎng)的參與度和活躍性；加快完善綠證核發(fā)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，打通綠證核發(fā)平臺(tái)與電網(wǎng)數(shù)據(jù)，提升綠證核發(fā)效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分布式電站自發(fā)自用電量的綠證核發(fā)，全面落實(shí)綠證全覆蓋；國(guó)家有關(guān)部門在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)完善分布式電站綠電交易機(jī)制，保障電站開發(fā)主體的合理收益，實(shí)現(xiàn)分布式光伏行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展；加快推進(jìn)綠證綠電與碳核算、碳市場(chǎng)、碳足跡的有效銜接，推進(jìn)電碳市場(chǎng)互通互認(rèn)，擴(kuò)充綠證綠電的應(yīng)用場(chǎng)景，提升綠證綠電消費(fèi)市場(chǎng)的活躍度，保障可再生能源的綠色低碳收益。■