尼泊爾和印度領(lǐng)土爭(zhēng)端再起

張樹(shù)彬

尼泊爾山區(qū)風(fēng)光。

5月3日，尼泊爾政府發(fā)言人宣布，總理普拉昌達(dá)主持的4月25日和5月2日內(nèi)閣會(huì)議決定，授權(quán)財(cái)政部重新設(shè)計(jì)本國(guó)100盧比紙幣，以新版政治地圖更換紙幣上的舊版地圖。據(jù)報(bào)道，尼新版政治地圖已于2020年5月正式公布，其中包含了西部卡拉帕尼（Kalapani）、里普列克（Lipulekh，中國(guó)稱強(qiáng)拉山口）、林皮亞杜拉（Limpiyadhura）等尼泊爾與印度之間存在爭(zhēng)議的領(lǐng)土，上述土地目前由印度實(shí)控。印度國(guó)內(nèi)輿論對(duì)該決定反應(yīng)強(qiáng)烈，兩國(guó)長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土邊界矛盾再次引發(fā)關(guān)注。

卡利河起源之爭(zhēng)是根源?

卡拉帕尼的字面意思是“黑水”。廣義的卡拉帕尼地區(qū)是指位于中國(guó)、印度、尼泊爾三國(guó)交匯處的一片狹長(zhǎng)錐形地帶，包括卡拉帕尼、里普列克和林皮亞杜拉，總面積約335平方公里。尼泊爾對(duì)整個(gè)卡拉帕尼地區(qū)主張主權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)該地區(qū)不時(shí)引發(fā)尼印爭(zhēng)端。

卡拉帕尼領(lǐng)土爭(zhēng)端可追溯至1816年英尼戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，尼泊爾與英國(guó)東印度公司簽署的《蘇高利條約》。現(xiàn)代尼泊爾的領(lǐng)土邊界就是由該條約確定。條約第五條規(guī)定，卡利河（Kali）是尼泊爾王國(guó)和英屬印度的邊界。馬哈卡利河（Mahakali）和其上游卡利河的河道為尼西部邊界，卡利河以東為尼泊爾王國(guó)領(lǐng)土，尼國(guó)王放棄對(duì)卡利河以西的領(lǐng)土要求。但是條約未附地圖。

尼印對(duì)卡利河起源的不同解釋是引發(fā)爭(zhēng)端的主因。馬哈卡利河有兩條上游支流，一條發(fā)源于東邊的里普列克山口，另一條發(fā)源于西邊的林皮亞杜拉，但該條約未具體說(shuō)明哪一條支流是劃定邊界的卡利河，印度稱卡利河發(fā)源于里普列克山口，而尼則主張另一條支流。不過(guò)尼還認(rèn)為，既然條約規(guī)定卡利河以東地區(qū)屬于尼泊爾，那么確定河流源頭便可解決爭(zhēng)端。根據(jù)國(guó)際公約，水量最大或河道最長(zhǎng)的支流才會(huì)被命名為主河。因此發(fā)源于林皮亞杜拉的支流才是卡利河的源頭。于是1991年，尼正式向印度提出解決邊界問(wèn)題，并成立專門的技術(shù)委員會(huì)，確定了幾個(gè)有爭(zhēng)議的地區(qū)，解決了90%的爭(zhēng)議。但印度一再拒絕尼就林皮亞杜拉—卡拉帕尼—里普列克問(wèn)題進(jìn)行談判的要求。

尼印“針?shù)h相對(duì)”

事實(shí)上，尼政府此舉也是對(duì)此前印度一系列“領(lǐng)土主張”的反制。2019年11月，印度發(fā)布新版政治地圖，單方面對(duì)所謂的“聯(lián)合領(lǐng)土”——查謨、克什米爾和拉達(dá)克邊界進(jìn)行了詳細(xì)界定，在地圖上直接將與巴基斯坦、尼泊爾和中國(guó)的爭(zhēng)議地區(qū)劃入其版圖。2020年5月，印度防長(zhǎng)拉杰納特·辛格還為一條爭(zhēng)議公路揭幕，該公路長(zhǎng)達(dá)80公里，連接了北阿肯德邦達(dá)丘拉（Dharchula）與里普列克山口。尼外交部隨即發(fā)布聲明指出，該公路穿過(guò)了屬于尼的里普列克山口地區(qū)。憤怒的尼民眾不顧加德滿都實(shí)施的新冠疫情封鎖，紛紛走上街頭抗議示威表達(dá)對(duì)印的不滿。但印度不顧尼強(qiáng)烈反對(duì)，不斷加大建設(shè)力度。2021年12月，印度總理莫迪在北阿肯德邦表示，該公路將繼續(xù)修建，印度還將修建大量軍事設(shè)施、增加軍隊(duì)部署，加強(qiáng)在卡拉帕尼地區(qū)的軍事存在。

在此背景下，2020年5月，在尼總理、尼泊爾共產(chǎn)黨聯(lián)合主席奧利主導(dǎo)下，議會(huì)眾議院通過(guò)憲法修正案，將卡拉帕尼等尼印領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)納入新版國(guó)家地圖。但由于尼國(guó)內(nèi)各黨派立場(chǎng)不一且黨爭(zhēng)激烈，該地圖直到四年后才被決定在紙幣上使用。被認(rèn)為親印度的尼泊爾大會(huì)黨和一些印裔馬德西人政黨反對(duì)在紙幣上印制新版國(guó)家地圖，擔(dān)憂這將破壞尼印邊界爭(zhēng)端談判環(huán)境。與此同時(shí)，由尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）在2018年合并組建的尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)斗激烈。2021年3月，尼最高法院裁決兩黨合并無(wú)效，此后尼共（毛主義中心）兩度與尼泊爾大會(huì)黨合作，先后支持大會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人出任總理和總統(tǒng)。直至2024年3月，尼總理、尼共（毛主義中心）主席普拉昌達(dá)改組政府，與尼共（聯(lián)合馬列）及其他政黨組建左翼聯(lián)盟，才為在紙幣上使用新版政治地圖創(chuàng)造了條件。

尼內(nèi)閣批準(zhǔn)新版紙幣后，印度外長(zhǎng)蘇杰生表示，印度的立場(chǎng)非常明確，印度與尼正就邊界事務(wù)協(xié)商，尼“單方面”舉措無(wú)法改變事實(shí)。此外，就在尼內(nèi)閣批準(zhǔn)新版紙幣的當(dāng)天，印度巴蒂電信（Bharti Airtel）還“非常巧合”地以拖欠費(fèi)用為由對(duì)尼斷網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)五小時(shí)。

具有重要戰(zhàn)略地位

里普列克山口的重要戰(zhàn)略地位或?yàn)橛《乳L(zhǎng)期占據(jù)卡拉帕尼地區(qū)的原因之一。里普列克山口海拔5334米，位于我國(guó)西藏阿里地區(qū)普蘭縣西南部約30公里處，距離印度首都新德里僅500多公里，連接了普蘭縣與印度北阿肯德邦庫(kù)馬盎專區(qū)（Kumaon division）。自古以來(lái)，里普列克山口兩側(cè)的邊民便通過(guò)該山口進(jìn)行貿(mào)易。

不過(guò)，1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)結(jié)束后，印度關(guān)閉了里普列克山口。山口守衛(wèi)薄弱被認(rèn)為是印軍在1962年失敗的原因之一。尼媒報(bào)道稱，當(dāng)年印軍在戰(zhàn)敗撤退時(shí)發(fā)現(xiàn)在該山口可俯瞰中國(guó)西藏的高原，觀察解放軍的舉動(dòng)，于是就此駐扎。掌控卡拉帕尼地區(qū)是保障該通道暢通的關(guān)鍵，因此印度不斷加強(qiáng)在該地區(qū)的道路建設(shè)和防守力量。

1969年，尼首相比斯塔決定撤除印度在尼駐扎的軍事力量，拆除1952年印度在中尼邊境設(shè)立的18個(gè)軍事檢查站中的17個(gè)（卡拉帕尼檢查站未拆除）。印度隨即對(duì)尼實(shí)施第一次經(jīng)濟(jì)封鎖。自此，印度控制了整個(gè)卡拉帕尼地區(qū)，并阻止尼泊爾人進(jìn)入。而尼在王國(guó)時(shí)期的大部分時(shí)間里都沒(méi)有對(duì)這片領(lǐng)土提出爭(zhēng)議。有分析認(rèn)為，尼泊爾馬亨德拉國(guó)王之所以允許印度占據(jù)該地區(qū)，或因這是印度同意拆除17個(gè)軍事檢查站的先決條件。1990年，尼爆發(fā)大規(guī)模“人民運(yùn)動(dòng)”，比蘭德拉國(guó)王恢復(fù)君主立憲制，隨后尼政黨領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)選時(shí)提出卡拉帕尼領(lǐng)土問(wèn)題。盡管有人認(rèn)為此舉意在利用民族主義謀取政治利益，但因敢于反對(duì)印度地區(qū)霸權(quán)也得到尼國(guó)內(nèi)大量輿論支持。

總之，領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議往往非常復(fù)雜，如何正確處理考驗(yàn)各方政治智慧。不過(guò)，盡管包括卡拉帕尼地區(qū)在內(nèi)的尼印領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端不時(shí)成為熱點(diǎn)問(wèn)題，并引發(fā)兩國(guó)輿論“對(duì)抗”，但實(shí)際上卻難以對(duì)尼印關(guān)系大局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心主任、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授）