圍繞“四個聚焦”推進(jìn)高校政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化

曹水群

政治監(jiān)督是對政治權(quán)力主體及權(quán)力行使過程的監(jiān)視、檢查、控制和糾偏的各種活動，主要任務(wù)是防止和懲治腐敗。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。二十屆中央紀(jì)委三次全會要求，突出“兩個維護(hù)”深化政治監(jiān)督。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要使命任務(wù)。中國特色社會主義大學(xué)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。新時代，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須胸懷“國之大者”，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，結(jié)合高校實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路及方法，對落實(shí)決策、履職盡責(zé)、行使權(quán)力等情況進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，把推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化作為健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要內(nèi)容，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。

聚焦“兩個維護(hù)”突出強(qiáng)化政治監(jiān)督根本任務(wù)

“兩個維護(hù)”是新時代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)。在高校強(qiáng)化政治監(jiān)督，要圍繞立德樹人根本任務(wù)，緊盯學(xué)校黨委是否把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述擺在首要位置，緊盯黨的二十大精神在本校是如何落實(shí)的，緊盯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作成效如何。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷跟進(jìn)、做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，把立德樹人融入管黨治黨、辦學(xué)治校全過程。

第一，堅(jiān)決落實(shí)“兩個維護(hù)”，推進(jìn)高校政治監(jiān)督具體化。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促學(xué)校黨委嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神等內(nèi)容，第一時間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，列為常委會會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會及其他重要會議的“第一議題”，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常；針對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述情況組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，緊盯師德師風(fēng)，抓牢高校立德樹人根本任務(wù)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促學(xué)校黨委貫徹落實(shí)教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、弘揚(yáng)尊師重教傳統(tǒng)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，努力構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。在各類人才計(jì)劃推薦、評優(yōu)評獎、職稱評定等工作中嚴(yán)把師德關(guān)、廉潔關(guān)。同時督促健全完善教師考核評價、師德失范處理等制度，落實(shí)師德師風(fēng)“一票否決制”。在加大對違反師德師風(fēng)問題處理力度的同時，還要監(jiān)督落實(shí)師德建設(shè)主體責(zé)任，對違反師德師風(fēng)人員所在學(xué)院的黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第三，緊盯意識形態(tài)，把牢政治監(jiān)督方向陣地。在高校，意識形態(tài)工作直接關(guān)系到國家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局，關(guān)系到“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，要充分認(rèn)識意識形態(tài)工作在高校的極端重要性。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注思政課教育改革創(chuàng)新“八個相統(tǒng)一”是否落實(shí)到位，對具有較強(qiáng)意識形態(tài)屬性的哲學(xué)社會科學(xué)課程使用教材情況進(jìn)行審核，督促教務(wù)部門對涉及意識形態(tài)、國家主權(quán)安全、社會安定、民族宗教的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和“權(quán)力運(yùn)行”突出政治監(jiān)督靶向精準(zhǔn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，“一把手”擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重要政治責(zé)任，是政治監(jiān)督的重點(diǎn)對象。突出政治監(jiān)督靶向精準(zhǔn)，就要圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)3個方面，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度設(shè)計(jì)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、抓牢抓實(shí)黨的思想建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩等方面加強(qiáng)監(jiān)督；要建立督查清單，清單化、責(zé)任化推進(jìn)督查檢查及整改，促進(jìn)黨中央和上級黨委重大決策部署落實(shí)落地。

第一，加強(qiáng)對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促學(xué)校黨委修訂完善學(xué)校黨委常委會會議、校長辦公會議事規(guī)則等制度。高校紀(jì)委書記參加學(xué)校黨委常委會會議、列席校長辦公會，對學(xué)校“三重一大”事項(xiàng)決策以及落實(shí)民主集中制情況、政治生態(tài)是否良好、領(lǐng)導(dǎo)集體是否和諧團(tuán)結(jié)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二，做實(shí)對校內(nèi)各部門、二級單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要把學(xué)校各部門、二級單位負(fù)責(zé)人作為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督的重點(diǎn)，使其權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時針對《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)注高校基層黨組織強(qiáng)化政治功能、履行政治責(zé)任的情況，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。要健全完善定期談話制度，除對新任干部開展集體廉政談話外，還要定期分析信訪舉報情況，對反映問題較多單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話提醒。

第三，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位開展監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高管黨治校能力；要指導(dǎo)校內(nèi)各部門、二級單位圍繞人、財(cái)、物，梳理權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)，制定負(fù)面清單并建立健全各項(xiàng)制度；適當(dāng)將監(jiān)督關(guān)口前移，將反腐倡廉要求體現(xiàn)在選人用人、招標(biāo)采購、基建維修、招生考試、資產(chǎn)管理以及科研經(jīng)費(fèi)管理等領(lǐng)域的相關(guān)制度中；做好重點(diǎn)領(lǐng)域、階段性工作的監(jiān)督及廉政提醒。

聚焦日常監(jiān)督推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化

政治監(jiān)督是否有效果，關(guān)鍵在于能否融入日常、做在經(jīng)常。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把政治監(jiān)督與日常監(jiān)督貫通融合，堅(jiān)持黨中央決策部署推進(jìn)到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里；要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上制定年度政治監(jiān)督任務(wù)清單，著力聚焦學(xué)校各部門、二級單位的職能職責(zé)、工作成效，著力聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化等突出問題，增強(qiáng)以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)日常監(jiān)督的能力；要緊扣政治紀(jì)律夯實(shí)日常監(jiān)督，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，深入開展警示教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線，嚴(yán)守政治紀(jì)律底線。

第一，將政治要求融入日常監(jiān)督。在日常工作中要注意尋找“國之大者”與學(xué)校各部門、二級單位職責(zé)任務(wù)的契合點(diǎn)，做細(xì)政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督。在開學(xué)季要加強(qiáng)對教學(xué)工作的政治監(jiān)督，對新課程、新教材選用流程進(jìn)行監(jiān)督；在學(xué)期中要加強(qiáng)對教育教學(xué)狀態(tài)的日常政治監(jiān)督；在畢業(yè)季要加強(qiáng)對畢業(yè)教育等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的監(jiān)督。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要與部門、單位黨組織是否履職盡責(zé)聯(lián)系起來，分析是否存在形式主義、官僚主義、作風(fēng)漂浮等問題，印發(fā)工作提示函和工作督辦單，督促問題整改，對有苗頭性的問題要及時“咬耳扯袖”。

第二，創(chuàng)新日常監(jiān)督方式打造常態(tài)化政治監(jiān)督環(huán)境。一方面，要以常態(tài)化警示教育來傳遞嚴(yán)格監(jiān)督的信號。通過召開警示教育大會對查辦案件的結(jié)果進(jìn)行通報、參觀廉政警示教育基地、閱看懺悔錄、在重要節(jié)假日進(jìn)行廉政警示提醒等形式，以身邊事教育身邊人，讓學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部時時接受教育。另一方面，以廉潔教育增強(qiáng)師生接受監(jiān)督的意識。將廉潔教育融入新進(jìn)教職工入職培訓(xùn)、教職工政治理論學(xué)習(xí)、師生黨支部組織生活，持續(xù)加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，定期舉辦黨章黨規(guī)黨紀(jì)專題宣講，通過廉潔理念、廉潔典型宣傳，在全校營造崇廉拒腐的廉潔文化。

聚焦責(zé)任落實(shí)形成政治監(jiān)督合力

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以做實(shí)做細(xì)管黨治黨政治責(zé)任為抓手，通過重大事項(xiàng)請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實(shí)等方式，協(xié)助學(xué)校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，并與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成政治監(jiān)督合力。

第一，壓緊壓實(shí)各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任。實(shí)踐證明，要做到全面從嚴(yán)治黨，就必須明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，并建立責(zé)任追究機(jī)制。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促學(xué)校各級黨組織主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”，在此基礎(chǔ)上壓緊壓實(shí)主體責(zé)任；建立清單化責(zé)任分解、一體化監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，在制定校院兩級黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，通過全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”培訓(xùn)、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、追責(zé)問責(zé)等舉措，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同。同時，要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高政治監(jiān)督成效。

第二，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。將政治監(jiān)督與學(xué)校黨委的工作督辦緊密結(jié)合，紀(jì)委辦公室可與黨委（學(xué)校）辦公室共同議定監(jiān)督事項(xiàng)，通過隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、下發(fā)督辦單等方式進(jìn)行政治監(jiān)督。著力構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督全鏈條貫通協(xié)同的工作格局，形成監(jiān)督合力。最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校各類監(jiān)督同題共答、同向發(fā)力。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位，貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，結(jié)合工作實(shí)際，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，以高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作約束好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，持續(xù)凈化學(xué)校政治生態(tài)。

（作者系西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）