鄉村振興背景下鄉村基層治理現代化的實踐探索

莊建平

(中共漳州市委黨校 哲學教研室,福建 漳州 363000)

新時代新征程,鄉村振興戰略的內涵實現了新轉變。作為脫貧攻堅任務的繼承和發展,鄉村振興戰略既與共同富裕理論存在耦合,其戰略目標的實現也需要城鄉一體協同發展,進而全面助推共同體目標的實現。[1]而鄉村基層治理是實現鄉村振興戰略的關鍵力量,在帶動經濟發展、凝聚鄉賢智慧層面積極作用的發揮。中國式現代化發展進程中,鄉村基層治理也迎來了現代化轉型的新機遇。現代信息技術的高速發展、數字技術的廣泛應用,為鄉村基層治理帶來了技術支撐和融合發展新形態;鄉村基層黨組織引領下各項資源的整合、多元力量的發揮,可為鄉村基層治理的現代化轉型凝聚發展動力;鄉村社會更加精細化的分工、生產共同體的形成,以及基層治理共同體的構建,可進一步優化鄉村基層治理條件,為其現代化轉型帶來有利條件。[2]但與此同時,鄉村基層治理也面臨一系列發展挑戰,表現在技術應用、治理模式、治理主體及與鄉村振興契合等層面。立足中國式現代化時代背景,以鄉村基層治理的現代化轉型助力鄉村振興目標的實現,需立足鄉村基層治理實際,從自治體系、法治體系及德治體系的優化創新中找準鄉村基層治理現代化實踐的關鍵著力點,并堅持鄉村基層黨組織的全面領導,在“黨建+治理”引領下探索現代化轉型有效策略,致力于全面提升鄉村基層治理效能,發揮好鄉村基層治理對鄉村振興戰略實施的關鍵作用,全方位推動鄉村振興的高質量實踐。

一、鄉村振興背景下鄉村基層治理現代化實踐的價值意蘊

鄉村振興與鄉村基層治理聯系密切。作為鄉村振興的關鍵力量,鄉村基層治理的現代化轉型能提升治理效能、帶動鄉村地區經濟發展、凝聚鄉賢智慧,助力鄉村振興的順利實施,促進共同富裕目標的實現。

(一)提升治理效能,發揮鄉村基層治理關鍵力量

中國式現代化進程中,鄉村基層治理的傳統模式已無法適應鄉村地區的實際需求,也無法契合鄉村振興的發展目標。落實鄉村基層治理的現代化轉型,可更新基層治理理念、優化治理模式、創新治理實踐,展現鄉村基層治理關鍵力量,提升基層治理效能,為鄉村振興提供強大動力。一方面,鄉村基層治理的現代化轉型是響應中國式現代化新趨勢的實踐,是落實鄉村振興目標的新需求。鄉村基層治理的現代化轉型更能針對性實現鄉村基層治理創新變革,在供需平衡中為鄉村振興提供重要助推力,具有強大動力,尤其是從鄉村振興角度看,鄉村基層治理的現代化實踐能在對接鄉村實際的同時提升治理效能,發揮關鍵性作用。另一方面,鄉村基層治理的現代化實踐可加強對鄉村社會的綜合治理和系統管理,對鄉村地區的經濟發展、公共安全維護、文化傳承、生態環境保護等帶來積極作用,從而全方位保障鄉村社會公平正義,營造健康和諧的社會氛圍,提高村民群眾的獲得感和幸福感,增進民生福祉,助力鄉村振興的高質量實踐。

(二)帶動經濟發展,助力產業興旺實現共同富裕

鄉村基層治理現代化是經濟發展的基礎,對鄉村經濟高質量發展具有積極促進作用。[3]鄉村振興背景下,鄉村基層治理現代化的實踐能對鄉村地區的各類資源進行優化整合,為農業發展注入科技活力,結合綠色發展、生態保護全方位帶動鄉村地區的經濟發展,助力鄉村振興順利實施。其一,鄉村基層治理的現代化實踐在現代化理念的引領下對鄉村地區各類資源進行優化整合、合理調配,在優勢互補中促使鄉村地區各項資源得到合理高效利用,從而助推鄉村地區經濟的高質量發展。其二,鄉村基層治理的現代化實踐重視信息技術的使用,強調以技術賦能治理實踐模式的轉型,以技術帶動治理實效的全方位提升。在此便利條件下,鄉村地區的經濟發展亦可獲得信息技術的支撐,鄉村地區可利用現代化生產工具、管理模式進一步提升農業生產效率,提升農產品質量,并借助信息技術平臺拓展農產品銷售范圍、延長農產品產業鏈條,助推農村產業轉型發展,在第一、二、三產業的融合創新中實現鄉村地區經濟高質量發展。其三,鄉村基層治理的現代化實踐強調鄉村地區的綠色發展及其區域生態環境保護,力求鄉村生態振興,并發揮協同作用,經濟帶動生態、生態保障經濟,進而促進鄉村地區經濟的可持續發展。綜上,鄉村基層治理現代化實踐可從多重角度助力鄉村地區的經濟發展,全方位促進鄉村振興的實施。

(三)匯聚鄉賢智慧,奠定鄉村振興落實基礎

鄉村基層治理現代化實踐離不開鄉賢的參與。作為鄉村地區優秀傳統文化的重要組成部分,鄉賢文化包含鄉賢人物、鄉賢事跡、鄉賢制度、鄉賢精神等多樣化的文化形態,蘊含著崇德向善的精神內涵和社會賢達治村的經驗智慧,具有歷史性、時代性、實踐性重要特征。[4]一方面,鄉賢是鄉村基層治理的重要主體,鄉賢文化也是鄉村優秀傳統文化的重要組成部分,對基層治理現代化轉型具有積極作用。鄉村基層治理現代化轉型中,由鄉賢群體凝聚的鄉村社會價值觀念得到進一步展現,鄉村基層治理現代化轉型成為鄉村地區德治及文化振興的重要途徑。鄉村基層治理現代化轉型能在帶領村民樹立正確價值觀、提升文化自信水平的基礎上,進一步凝聚村民智慧力量,為鄉村振興注入源源不斷的精神活力。另一方面,鄉村基層治理現代化實踐涉及對鄉賢參與基層治理平臺的進一步完善,包括鄉賢文化品牌的打造、鄉賢文化的高質量傳播,以及由此帶來的鄉村文旅文化、產業轉型等發展機遇。可見,鄉村振興背景下,鄉村基層治理現代化的實踐能在凝聚鄉賢力量、發揮鄉賢文化力量的基礎上,全方位奠定鄉村振興的文化、經濟基礎,以鄉賢文化的創新傳承助推鄉村振興高質量實踐。

二、鄉村振興背景下鄉村基層治理現代化實踐的關鍵

鄉村基層治理是國家治理體系中最基礎的一環,其現代化實踐與中國式現代化進程密切相關,并體現在鄉村地區的政治建設、經濟發展、社會實踐、文化自信及生態環境等層面。立足中國式現代化新征程,鄉村基層治理現代化實踐需從理論、實踐、價值等角度分析實踐方向,需從宏觀角度把握鄉村自治、法治、德治的完善優化及協同推進,從而為鄉村振興凝聚多元力量、提供法治保障并營造良好氛圍。[5]

(一)完善鄉村自治體系,凝聚多元力量

鄉村基層治理的現代化實踐,需要調動農民群體參與治理的積極性和主動性,從政治層面保障農民主體的民主權利,在農民的自我管理、自我服務中展現主體力量,凝聚起助力鄉村振興的多元力量。為此,鄉村地區應樹立村民自治理念,深化民主引領,優化治理隊伍、創新自治模式,在共商共治中逐步完善鄉村自治體系。首先,鄉村地區需明確鄉村自治在基層治理中的重要地位,并把握鄉村基層治理的本質,從根源處堅定村民自治治理理念,以此帶領各項治理工作的順利實施。其次,鄉村地區需深化民主引領,重視村民權利在鄉村基層治理過程中的保障。在此基礎上加強治理隊伍建設,鼓勵村民自愿參加村內的治理組織,深入基層治理實施環節,真正成為基層治理的主體。同時,在村民群體中評選鄉賢、培育榜樣,發揮鄉賢文化熏陶、榜樣示范引領的重要作用,帶動村民積極參與基層治理,也不斷充實治理隊伍。最后,鄉村地區應優化村民自治模式。區別于社會治理中以程序化、網格化為基礎的精細化治理,鄉村基層治理應落實細致化、精煉化實踐,立足鄉村地區實際,成立村民自治組織,凝聚思想共識,精準滿足村民自治需求,針對性地解決鄉村基層治理問題,以完善的鄉村自治體系助力鄉村振興實踐。[6]

(二)健全鄉村法治體系,優化法治保障

鄉村基層治理現代化基于國家治理現代化的時代背景,最基本目標是維護村民的基本權利和鄉村社會的公平正義。這就需要鄉村地區健全法治體系,優化法治保障,有效調整基層治理過程中涉及的利益關系,科學合理地緩解各利益主體之間的矛盾和沖突,進而建設和諧鄉村。[7]為此,政府相關部門應逐步健全涉農法律制度,在現有已經出臺的鄉村振興促進法的基礎上,進一步從立法層面引領鄉村法治的順利推進,也為鄉村基層治理現代化實踐提供必要遵循和制度保障。在此基礎上,鄉村地區應進一步提升基層干部的行政執法能力,通過培訓和監督等途徑推動基層干部依法依制開展基層治理;完善鄉村公共法律服務,提升村民法治意識,全方位營造法治氛圍,以健全的鄉村法治體系保障鄉村基層治理的現代化實踐。其一,鄉村地區應加強法治培訓,通過黨校學習、綜合培訓等形式提高基層干部的法治素養,促使其具備法律意識、自覺依法辦事,并發揮帶頭示范作用,引導鄉村基層治理的法治化開展。同時,針對基層干部的法治實踐,鄉村地區還需設置必要的考核監督機制,將干部的政績考核、選拔提升、先進評選等與其法治素養、法治能力掛鉤,激發其提升法治素養的自覺性。其二,鄉村地區應完善公共法律服務,以普法宣傳、法治講座、在線普法微課等形式帶領村民對法治形成正確認識,并具備一定的法治能力。同時,鄉村地區應立足自身法治實際,以一村一法律顧問為主體,組建面向鄉村的法律志愿服務隊伍,為鄉村提供法律講解、法律援助等便民的公共法律服務,與村民協同打造法治鄉村良好局面。

(三)創新鄉村德治體系,營造良好氛圍

鄉村基層治理的現代化實踐,同樣需要強大的精神支柱。鄉村地區應在社會主義核心價值觀的引導下,通過傳承優良家風、村規民約、道德規范等推進鄉村德治,提升村民道德水平,營造健康和諧鄉村氛圍,促進鄉村文化振興。一方面,鄉村地區應重視家風家訓的創新傳承,發揮優良家風的教育感化作用。鄉村地區應組織優良家風傳承活動,深入挖掘當地家風家訓資源并借助新媒體平臺進行傳播,通過講好家風故事、評選模范家庭等活動發揮輿論引導積極作用,讓村民在線上線下、家內家外感受優良家風,了解模范家庭的家風實踐,形成爭創模范家庭、弘揚家風精神的濃厚氛圍,助推和諧鄉村建設。另一方面,鄉村地區應重視村規民約的重要作用,在鄉村地區倡導文明風尚,大力推進移風易俗工作。鄉村地區應與時俱進,堅持守正創新,定期更新村規民約,傳承優良傳統,對不適合地方發展實際且落后于時代的內容進行取締,打造符合社會主義核心價值觀且能引導鄉村風尚、換發時代生機的村規民約體系,以此逐步完善鄉村德治體系,創新德治實踐,全方位促進鄉村振興高質量發展。

三、鄉村振興背景下鄉村基層治理現代化實踐的策略

現階段,鄉村地區需在找準基層治理現代化實踐著力點的基礎上,從多元角度入手探索基層治理現代化實踐的有效策略,力求助力鄉村全面振興,為推進中國式現代化進程貢獻力量。

(一)堅持黨的全面領導,探索“黨建+治理”實踐模式

鄉村基層黨組織具有戰斗堡壘重要作用,在貫徹落實黨中央方針政策、引領鄉村基層治理正確方向層面具有帶頭作用。所以,推進鄉村基層治理現代化實踐,需要堅持黨的全面領導,加強鄉村基層黨組織建設,并在基層黨組織的帶領下探索“黨建+治理”實踐新模式,自上而下增強治理實效,助力鄉村振興的高質量實踐。一方面,鄉村基層黨組織應堅持主導地位,通過各項黨建活動的順利開展強化基層黨組織建設,引領鄉村基層治理正確方向。鄉村地區應通過村民代表大會等渠道選舉黨員干部和黨組織成員,打造高水平的黨員干部隊伍,引領黨建工作的高質量開展。同時,基層黨員干部應發揮模范帶頭作用,深入基層,密切與村民群眾的聯系,并加強自我學習、自我管理能力,全方位提升工作能力,更好地服務鄉村基層治理。另一方面,鄉村基層黨組織應密切黨建工作及基層治理工作之間的聯系,在黨的全面領導下探索基層治理實踐新模式,以“黨建+治理”的行動增強基層治理實效,帶動基層治理現代化轉型。具體而言,鄉村基層黨組織可發揮黨員干部的模范帶頭作用,以“黨員干部+鄉賢人士”的模式密切群眾聯系、依托“智慧黨建”平臺建設信息互通資源共享的鄉村服務網絡、以“黨建+志愿者服務”的模式優化志愿者服務體系、以“信息化黨建活動”吸引村民積極參與,拓展黨建實踐范圍,增強黨建工作實效,營造濃厚的文化育人氛圍。[8]如此,便可在基層黨組織的全面領導下推進鄉村基層治理現代化實踐,并不斷創新鄉村基層治理實踐模式。

(二)轉變基層治理觀念,引領基層治理的現代化轉型

作為中國式現代化進程的重要組成部分,鄉村基層治理的現代化應堅持以人為本,確保農民農村能夠參與并享受發展成果;以中國式現代化強調的“和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”為基本遵循,在此引導下轉變基層治理理念,開展基層治理現代化轉型。一方面,鄉村地區應將基層治理的重心轉為解決農民日益增長的美好生活需要與農村不充分發展之間的主要矛盾,聚焦鄉村振興戰略、建設和美鄉村目標,真正將農民的需求和鄉村的高質量發展作為基層治理實踐的核心,引領基層治理的現代化轉型[2]23。為此,鄉村地區應面向中國式現代化的核心任務,在基層治理實踐中落實以村民為中心理念,確保村民主體需求的滿足、主體作用的發揮和主體力量的展現,從而在供需平衡中增進民生福祉,為村民創設良好生活。[9]另一方面,鄉村地區應從基層治理理念角度出發,從民主參與、法治保障、科學決策、有效管理等方面優化鄉村基層治理目標,調整鄉村基層治理內容,全方位開展基層治理現代化實踐。[10]鄉村地區應立足現代化治理理念,將鄉村全面均衡發展作為基層治理實踐目標,在基層治理實踐中既關注村民的物質生活條件,又重視村民的精神文化需求,全方位促進農民的現代化實踐,確保鄉村基層治理服務于人民,治理成果由全體人民共享,進而促進農民主體的全面發展。

(三)優化治理隊伍建設,發揮多元主體協同治理作用

鄉村基層治理現代化的實踐,需要多元主體的積極參與,需要多重力量的協同發揮。現階段,鄉村地區應立地方實際,與政府、社會機構、高校等合作引進專業人才,同時加強對村民的教育培訓,組建專業化高水平的鄉村基層治理隊伍,引領基層治理的現代化轉型。其一,鄉村地區應重視專業人才的引進,以專業人才充實基層治理隊伍,增強隊伍治理能力。鄉村地區應在當地政府政策的引領下,積極尋求與社會機構、高校的合作,通過定向人才培養、專業教育培訓等形式為鄉村基層治理注入源源不斷的專業人才力量。在此過程中,社會機構、高校應積極貢獻科研、技術、人力等力量,幫助人才系統化了解鄉村基層治理現代化實踐的理論知識及實踐經驗,并融入鄉村振興相關內容,激發人才對鄉村基層治理現代化實踐的認同,促使其積極投身于鄉村基層治理現代化實踐。其二,鄉村地區應重視對村民的教育宣傳,邀請專家學者舉辦鄉村基層治理講座、在電視節目中宣傳自治活動、拍攝短視頻等,以村民群眾喜聞樂見的形式開展教育宣傳活動,幫助村民系統了解基層治理,明確自身在基層治理現代化轉型中的主體地位和自治權利。同時,鄉村地區應組織黨員干部、志愿者等走村入戶,以面對面交流的形式講解鄉村基層治理最新政策,教會村民掌握參與基層治理實踐的知識技能,促使其真正發揮村民自治主體力量。[11]

(四)整合智慧治理平臺,應用信息技術創新治理實踐

數字技術的快速發展和廣泛應用為鄉村基層治理的現代化實踐提供了技術支持和發展機遇。立足鄉村基層治理實踐現狀,地方政府、社會相關機構應意識到數字技術對鄉村基層治理現代化實踐的重要推動力,制定適合鄉村地區發展實際的數字治理政策文件,針對性引領鄉村基層治理的數字化實踐。同時,地方政府應帶領社會相關機構協同為鄉村基層治理進程中使用數字技術提供技術、資金、人力等支持,逐步健全相關保障,支撐鄉村地區數字治理的高質量實踐。[12]鄉村地區應積極響應當地政府的號召,充分發揮先進農民的典型示范作用,激勵全體農村學習數字技術,切實開展網絡安全教育,全方位提升農民主體數字素養。[13]同時,鄉村地區應在與政府部門、社會機構的協作中設計出契合鄉村振興時代背景、符合鄉村基層治理實際的智慧治理模式,應用數字技術開展現代化治理實踐。為此,可在協同中打造數字技術專門隊伍,應用數字技術調查鄉村實際,學習“智慧黨建”的平臺建設和實踐經驗,設計出涵蓋基層治理各方面的智慧治理平臺,通過資源收集、信息整合將與鄉村基層治理相關的各類信息全部納入智慧治理平臺,并在平臺中系統設計各類模塊,分別對應基層治理各類實踐,實現政務傳達、民情收集、產業發展、文化傳承等基層治理的線上辦理。如此,既方便村民參與基層治理,縮短村民與基層治理之間的距離,又增強基層治理效率,進一步推進鄉村基層治理的現代化轉型。

總之,鄉村振興不僅僅關乎農村地區的經濟、社會、生態等可持續發展,更是中國式現代化進程中的重要組成部分。[14]在此背景下,鄉村基層治理更應以鄉村振興為目標,通過現代化治理實踐提升經濟發展水平、優化社會發展局面,并促進生態環境保護,為鄉村振興注入源源不斷的生機。鄉村基層治理是推進鄉村振興的重要保障,其現代化實踐更是促進鄉村振興目標實現的重要途徑。基于此,鄉村地區在規劃鄉村基層治理現代化實踐目標、設計具體實踐規劃并推進實踐進程時,都應將鄉村振興戰略置于重要地位,確保基層治理現代化實踐全部朝著鄉村振興目標前進,以此展現鄉村振興戰略的引領性作用,也為基層治理發揮重要推動作用奠定堅實基礎。此外,鄉村基層治理應具備創新意識,以創新激活主體力量,變革基層治理實踐模式,帶動多元主體協同參與,以現代化實踐全面增強治理實效,不斷煥發時代生機、彰顯現代化價值,進而為鄉村振興營造多元參與、協同共進且經濟基礎較強、文化氛圍濃厚的社會環境。