以基層黨組織引領鄉村全面振興的調查研究
——以鐵嶺市西豐縣為例

張旭

鄉村振興是黨的十九大報告中提出的發展戰略，基層黨組織是鄉村振興的基礎，俗話說“組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強”。在鄉村振興過程中，要充分發揮基層黨組織的作用，以組織振興為基礎，從而實現鄉村的全面振興。

一、西豐縣以基層黨組織引領鄉村振興的現狀

近年來，西豐縣始終堅持抓黨建促鄉村振興，不斷深挖鄉村特色資源、夯實基層黨建基礎、推動產業聯合共建，有效找準發展“定位點”、系牢黨建“牽引線”、擴大產業“覆蓋面”，繪就西豐鄉村振興新圖景。

（一）深挖特色資源，找準發展“定位點”

結合西豐特色，高點站位謀劃，深入推進“三區五帶一基地”建設格局。通過構建“三大黨建示范區”“五條黨建示范帶”，一個黨性錘煉基地，全力推動黨對三農工作的全面領導貫穿基層末梢。依托南部特色產業示范區、北部現代農業示范區等區位優勢，激活鄉村資源，壯大特色產業，按照“一村一品”的發展思路，在發展果蔬種植、黃牛養殖等傳統農業產業的基礎上，大力發展梅花鹿、柞蠶、食用菌等特色產業，打造天來村“省級果樹基地”、郜家店“芝草養生谷”等特色品牌。同時，結合各村自然條件和文化特點，深入挖掘以民族文化和山地生態為核心的特色旅游資源，重點打造以城子山、冰拉山為主，包含集民宿、餐飲、觀光于一體的滿族文化體驗村在內的特色文旅融合精品路線，有效帶動鄉村旅游事業，拓寬了鄉村發展途徑。

（二）夯實基層基礎，系牢黨建“牽引線”

堅持大抓基層的鮮明導向，全面激活“神經末梢”的作用。加強基層黨組織建設。實施積分量化管理，深入推進基層黨支部標準化規范化建設，采取“一村一策”，促進軟弱渙散村黨組織整頓提升。依托“三會一課”“主題黨日”等活動載體，持續推動理論學習走實走深，積極開展“入戶宣傳”“我為群眾辦實事”等實踐活動，加強與群眾聯系。加強支部陣地建設，打造農村書屋、修建文化廣場、完善健身器材，增強服務功能。加強“頭雁”隊伍建設。深入推進村黨組織書記分類管理，指導各鄉鎮黨委結合階段性重點任務進一步細化實施意見，進行賦分排名。采取“實地觀摩+座談交流”的方式，組織市縣兩級“頭雁”村黨組織書記到兄弟縣區開展拉練學習，增強適應新時代發展要求的本領能力。加強調度考察，實施動態調整，壓實第一書記責任，持續優化駐村幫扶力量。

（三）推進聯合共建，擴大產業“覆蓋面”

按照聯合共建的原則，選取產業基礎好、產業結構相近的行政村，相繼組建了果樹、鹿、柞蠶、特色種植、黃牛5個產業聯合黨委，指導完善議事規則、健全制度機制，建立合作社聯結村集體、群眾和產業的利益“共存”關系，有效激發干勁，通過吸收務工、資金入股和土地入股等方式，進一步擴大產業規模，帶動村民增收致富作用明顯。同時，依托村特色產業資源，積極引進有技術、有實力的企業與村里結對共建，先后在安民鎮、更刻鎮等5 個鄉鎮開展“村企共建”活動，推進12 個村與15 家企業搭起發展“連心橋”，逐步形成了“以企帶村、以村促企，互利共贏”的良好局面，推動產業集聚發展步伐進一步加快。

二、西豐縣以基層黨組織引領鄉村振興的制約因素

從黨建引領鄉村振興工作的現狀來看，基層黨組織在鄉村振興工作中能夠發揮戰斗堡壘作用，鄉村振興的各項工作在平穩有序開展，但是也存在一些制約因素。

（一）基層黨組織執行力不強

第一，現在有一些鄉村的基層黨組織成員在平時的工作中缺乏主動性、積極性，思想沒有認識上去，沒有真正地融入到人民群眾當中。第二，一些基層黨組織的制度還有待完善，部分制度缺乏執行力，很難落實下去。第三，一些農村基層黨組織在社會治理等方面，能力不足，人民群眾對其認可度不高。

（二）基層黨組織忽視隊伍建設

第一，責任落實不到位，在工作中出現推諉的現象，不能履行自己的職責。第二，部分基層黨組織結構出現失調，黨員隊伍出現老齡化現象，并且黨員的學歷偏低，鄉村的大部分黨員學歷都是大專以下學歷，本科學歷少之又少。第三，黨員的模范作用發揮的不到位，一些黨員的學習能力不強，知識儲備少，更新慢，沒有做到及時更新，使得難以正常發揮模范作用。

（三）基層黨組織難以發揮作用

第一，責任分配不明確，使得一些工作落實不到位，出現推脫、效率低的現象。第二，部分基層黨組織的地位被忽視，尤其是一些黨員少的基層黨組織，他們的集體意識比較薄弱，導致基層黨組織的地位被忽視。

（四）基層黨組織管理不到位

第一，黨員的教育培訓不足，一些基層黨組織很少開展黨員的教育培訓工作，黨員的學習也都是流于形式，沒有起到作用。一些基層黨組織的管理工作也缺乏一定的系統性，這使得各項管理工作也難以開展。第二，部分基層黨組織工作的覆蓋范圍不夠全面，很多地方都是空白。

三、西豐縣以基層黨組織引領鄉村振興的路徑探析

辦好農村事情關鍵在黨，在黨的各級組織。在推動實施鄉村振興戰略過程中，應當堅持以組織振興為引領，推動實施鄉村的“五大振興”。

（一）提高基層黨組織親和力

基層黨組織是將黨與人民鏈接起來的紐帶，因此，黨員干部應該與廣大人民群眾緊緊聯系在一起，提高基層黨組織的親和力。第一，加強黨風廉政建設。因為，基層黨組織有著特殊的一面，因為天天面對群眾，不“干凈”不行，“干凈”不干事也不行。第二，要以人為本，堅持人民至上。深入群眾，了解群眾呼聲，幫助群眾排憂解難，為困難群眾送溫暖，密切與群眾的聯系，讓群眾感受到溫暖。

（二）提高基層黨組織凝聚力

黨的力量來自于人民，基層黨組織一定要將各個方面的力量都匯聚起來，提升人民群眾的積極性、參與度，動員所有的群眾都參與到鄉村振興建設當中，從而增強基層黨組織的凝聚力。第一，加強基層黨組織建設。各個鄉鎮黨委應重點抓好工作基礎薄弱的農村黨組織建設，建好隊伍，提升基層黨組織的戰斗力。第二，尊重黨員主體地位。黨員是產生親和力的主體，基層黨組織要多關心黨員，首先要尊重黨員的知情權，尤其是涉及到黨員切身利益的事情，更要讓黨員知道，正所謂，多一分知情就多一分認同。其次，要尊重黨員的參與權，參與也意味著責任。最后，還要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心黨員，愛護黨員、尊重黨員。

（三）提高基層黨組織戰斗力

基層黨組織是十分重要的，它是黨的基層部分，是政治保障。因此，要不斷強化黨的政治優勢，提高基層黨組織的戰斗力，讓黨的領導滲透到黨的各個基層組織。基層黨組織要注重培養黨組織的后備力量，加強黨員的培養工作，積極發展年輕黨員。第一，加大黨員的發展力度，把農村的青年人員、退伍軍人、返鄉創業人員、致富能人等都吸引到黨組組的周圍，培養黨組織的后備力量。第二，積極組織黨員參加培訓學習，努力把黨員都培養成致富能手，把手中能致富的黨員培養成村干部，提高基層黨組織的“頭雁”引領能力。

（四）提高基層黨組織引領力

基層黨組織的引領力至關重要，能夠引領鄉村發展，實現鄉村振興。就目前而言，提高基層黨組織的引領力，就必須要堅持黨的思想引導，緊緊跟著時代的步伐，提高人民的組織力。在村“兩委”干部選拔中，堅持正確的選人用人導向。第一，嚴把政治關，把干部的政治站位、政治素質、政治品質和政治能力作為選拔的第一標準，確保選出來的干部首先是政治上的明白人。第二，嚴把實干關，將那些真干事、肯吃苦、默默出力的干部重用起來。第三，嚴把公認關，將群眾的公認度、滿意度作為選拔干部的一項指標，通過多個渠道了解干部在群眾中的真實表現，將那些真正為群眾辦實事的干部選拔出來。