黨建引領農村基層治理現代化問題研究

王麗艷

一、黨建引領農村基層治理現代化的必然要求

（一）農村基層黨組織是實現農村基層治理現代化的引領核心

首先是由黨的社會革命的歷史使命決定的，中國從成立之日起就把引領社會革命寫在自己的黨綱之中，并且取得勝利建立了新中國。歷史和實踐都證明只有中國共產黨能夠帶領中國人民實現社會革命，實現農村基層治理現代化本身也是一場社會革命，需要中國共產黨的堅強領導。其次農村基層黨組織能夠成為農村基層治理的引領核心是由黨的初心和使命決定的，實現農村基層治理現代化是事關農村百姓生活幸福的一件大事，只有堅持共產黨的領導才能夠切實站在人民群眾立場，幫助人民群眾解決這個問題。

（二）黨建引領是現農村基層治理現代化沿著正確方向前進的根本保證

方向問題是農村基層治理實現現代化的根本性問題，農村基層治理只有沿著正確的方向前進，才能最終實現現代化的目標。中國共產黨作為中國的執政黨，會從整個國家的層面進行綜合施策制定符合農村基層治理的正確方針，農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，會嚴格按照黨中央的決策部署加強對農村工作的領導。為此中共中央出臺了《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》等一些相關文件，對于黨領導農村工作進行了明確的戰略部署。農村基層黨組織會按照黨章以及黨中央相關要求不斷加強自身建設，以農村基層黨組織建設為引領農村基層治理，會確保農村基層沿著正確的方向前進，最終實現農村基層治理現代化的目標。

（三）黨建引領是快速實現農村基層治理現代化的必然要求

快速實現農村基層治理現代化，不僅要以農村基層黨組織為核心，以農村基層黨組織建設為引領，還要把農村基層治理的各類主體有效地凝聚起來。《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出農村基層黨組織要領導村中的各類組織以及村中的各項事務，同時指出黨員要在村中的各類組織中占一定的比例，這樣就能把村中有能力有才華的人有效地凝聚起來。實現農村基層治理現代化不僅要把有能力有才華的人凝聚起來，同時還要把全體村民有效凝聚起來，對此《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二十二條規定黨的農村基層黨組織要幫助村民解決村民最為關心最為直接的現實利益問題，這樣就能把農村基層治理的主體有效凝聚起來，快速實現農村基層治理現代化。同時要快速實現農村基層治理現代化還需要有一定的體制機制作為保障，為此中共中央頒布了相關的制度，為實現農村基層治理現代化提供了相關的制度保障。

二、黨建引領農村基層治理現代化的現狀

（一）黨建引領農村基層治理現代取得成果

首先，黨建引領農村基層現代化的理念得到了廣泛認同。例如，2019 年、2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了相關文件，對推進農村治理、完善治理體系提出了新的要求。全國各地按照黨中央的相關要求相繼出臺了相關政策，各地區對黨建引領農村基層治理的理念廣泛認同。

其次，全國各地在探索黨建引領農村基層治理現代化上取得了非常好的實踐成果。浙江省湖州市通過黨建引領農村基層治理，在農村基層治理取得了非常好的實踐成果，湖州市安吉縣黃杜村通過黨建引領不僅把村民有效地凝聚起來有效的治理了村中的環境，還帶領村民發展種茶以及旅游業，使村民有效地凝聚起來達到了農村基層治理現代化的目標。吉林省長春市雙陽區通過探索“1+3+X”基層治理模式在基層治理、環境衛生整治、屯經濟發展等方面的推動作用，在鄉村振興的各個領域全面發力，農村基層治理效果顯著提升。

（二）黨建引領農村基層現代化仍需努力的方向

首先，農村基層黨組織建設薄弱，引領核心作用有待加強。農村基層黨組織在農村基層治理中應當發揮引領核心作用。但是現在農村基層黨組織還存在著需要進一步加強的地方。近幾年隨著市場經濟的快速發展，越來越多的年輕人通過上學或者外出務工的方式走出農村，留在農村中的大多數都是中老年人，他們中絕大多數沒有接受過高等教育，對于黨和國家的大政方針政策難以做到精準地理解和把握，因此執行起來也很難做到精準地貫徹執行。同時在有些農村地區還存在“三會一課”制度貫徹落實不到位的問題，這樣農村黨員在接受黨的教育管理上就不能和城市的黨員相比，在思想意識提高發揮先鋒模范作用上還存在著一定的差距。

其次，引領意識較弱，發揮把方向作用有待加強。農村基層黨組織在發揮把方向上還存在著需要進一步加強和改進的地方。有一部分農村地區更加注重的是經濟的發展，對于黨員進行評價的時候也更加注重一個黨員對于當地經濟發展的貢獻率，而對于思想意識、道德水平等這些難以實施準確評價的標準，側重的不夠，有的甚至是直接忽略不計了，這對于黨員的教育和管理是一種挑戰，同時也是農村基層黨組織引領意識不強的一個表現。

最后，黨建工作和農村基層治理的具體工作銜接不暢，難以有效凝聚農村基層治理主體快速實現農村基層治理現代化。現在很多農村基層黨組織在加強自身建設的過程中，只是單純地注重自身能力的加強和建設，很少把村中事務融入到基層黨組織建設中，沒有做到農村基層黨組織建設和村中事務發展同謀劃同部署，沒能深入了解村民的所思所想，因此很難根據村民的所思所想綜合施策，把村民有效凝聚起來，快速實現農村基層治理現代化。

三、黨建引領農村基層治理現代化的推進路徑

（一）加強農村基層黨組織建設，打造引領核心

首先，要選出優秀的村黨組織部書記。只有選出政治過硬、能力素質高的村黨支部書記，才能讓村民滿意、組織放心，發揮引領帶動作用。

其次，就是要進一步加強村黨組織班子建設。按照相關制度要求，按時召開好村黨支部支部委員會議，根據本村實際工作情況，分配各個支委會成員任務，制定完成時間，并且召開全體黨員大會，讓全體黨員監督支委成員的任務完成情況，完成情況好的要進行表揚，對于完成情況不好的要進行通報批評，以此激勵黨員干部擔當作為。

最后，要抓好本村黨組織的建設。這包括本村整體黨員的能力素質的提升，也包括每個黨員能力的提升，只有加強好本村黨組織自身建設，才能更好發揮引領核心作用。

（二）加強農村基層黨組織引領力建設，堅定正確方向

加強農村基層黨組織引領力建設，首先需要農村基層黨組織做好宣傳教育工作，例如村委會可以充分利用每個村子的大喇叭，對每天國家大事進行播報，讓村民對于國家的大政方針政策有更加清楚的了解。同時還可以利用各個村里的微信群，宣傳黨的理論方針政策，讓村民更多更好地了解國家的方針政策，只有這樣村民才不會被一些錯誤的言論所左右。其次，要加強農村黨員的教育管理問題，認真貫徹落實“三會一課”制度，保障黨員權利，提高黨員的思想意識，不斷發揮先鋒模范作用，進一步引導村民向黨員干部學習，沿著黨和國家指引的方向不斷前進。

（三）構建黨建引領農村基層治理合力，引領快速發展

農村基層治理實現現代化，不僅需要農村基層黨組織發揮引領核心作用，同時還需要把農村中的各類組織以及全體村民有效地凝聚起來。村黨組織是農村基層治理的引領核心，但并不是唯一力量，實現農村基層治理現代化要積極把其他基層主體融入到農村基層治理之中。

要想讓村中的各類組織以及全體村民參與到農村基層治理中，就要為他們搭建參與農村基層治理的平臺，例如可以設置一個社情民意收集箱，收集村民的意見。同時也可以在村委會專門設置一個屋子，定期召開夜晚茶話會，讓村民有反應意見的平臺。

農村基層黨組織是農村基層治理的引領核心，實現農村基層治理現代化必須堅持以黨建為引領，只有這樣才能快速實現農村基層治理現代化。