1946年國共“黃河歸故”談判始末

吳巍

抗戰勝利后，國民黨政府對外宣布了“黃河歸故”計劃，迫不及待想要實現花園口堵口合龍，借此獲得政治和軍事上的籌碼。以周恩來為代表的中國共產黨人與國民黨展開了以“黃河歸故”為中心的談判與斗爭，徹底粉碎了國民黨“以水代兵”的陰謀。

背后的意圖

1938年6月，蔣介石集團炸開黃河花園口大堤，以阻止日軍西進。然而，此次決堤并未能有效阻止日軍西侵步伐，反而給豫皖蘇數百萬人帶來了空前的黃泛災難。中國共產黨帶領故道兩岸人民，與日軍浴血奮戰，建立了冀魯豫和渤海解放區。

“黃河歸故”是經過國民黨政府中央水利實驗處多次模型試驗的一項規模宏大的工程計劃，其本來目的是將1938年炸開的花園口決口堵住，讓泛濫于豫皖蘇的黃河重新經花園口以下的河南、山東故道注入渤海。蔣介石十分清楚，一旦花園口堵口合龍，回歸故道的黃河水就會肆無忌憚地沖向下游中共冀魯豫和渤海解放區。此舉既能給中共帶來巨大壓力，也將給中原的劉伯承、鄧小平和山東的陳毅、粟裕部造成威脅。更重要的是，黃河將成為一個天然屏障，將中共冀魯豫解放區一分為二，并把中共占領的華北、蘇北、淮北區域分割開來。

1945年冬，國民黨政府“令飭黃河水利委員會籌辦堵合”花園口口門，引黃河水回歸故道，從山東注入渤海。1946年3月1日，花園口“舉行隆重之開工典禮，十五萬民工，一齊動工”。同時，國民黨當局宣布“花園口之缺口，必須在今夏6月汛期以前堵筑完成”。

花園口堵口工程的突然動工，引起了中共的注意。中共駐重慶首席代表周恩來于1946年3月1日緊急約見美駐華大使馬歇爾，提出國民黨方面在花園口開始黃河堵口工程問題，并犀利地指出：“蔣介石堵口的目的是想淹沒解放區，把冀魯豫和蘇北、淮北分割開，使中共軍隊處于不利地位。”周恩來雖然洞悉了蔣介石集團讓黃河重歸故道的陰謀，深知解放區存在著難以想象的困難，但其依舊認為，應以人民利益為先，從大局出發，接受這項計劃。因此在向延安請示后，周恩來隨即電告國民黨政府，同意黃河回歸故道，前提是先浚河、復堤，再堵口。

鑒于周恩來的嚴正態度、黃河故道人民的強烈呼聲和全國的輿論壓力，國民黨政府不得不和共產黨一起走到黃河問題的談判桌前。

“黃河歸故”談判

就“黃河歸故”問題的談判，周恩來向王化云等冀魯豫邊區政府主要領導人傳達了中共中央的指示，叮囑他們在談判中要堅持“先復堤、再堵口，務必保證下游黃河故道人民的安全”的基本原則。

1946年4月7日，由國民政府黃河水利委員會（黃委會）、中共解放區、聯合國善后救濟總署（聯總）、國民政府行政院善后救濟總署（行總）四方代表參加的第一次“黃河歸故”談判正式舉行。中共代表趙明甫對冀魯豫、渤海等解放區境內的黃河故道情況和群眾對“黃河歸故”的態度作出詳細說明，同時強調，必須遵守“先復堤、后堵口”的原則。經過各方討論，達成了以“堵口、復堤同時進行，河床內居民遷移救濟”為主題的《開封協議》。4月15日，由國、共、聯總三方臨時組成“黃河故道勘察團”到達菏澤，展開了一輪新的“黃河歸故”談判，簽訂了《菏澤協議》。然而，協議墨跡未干，4月20日，國民黨《中央日報》刊登的一則消息稱，“倘黃河汛前不克全部完成堵口工程，政府方面實不能負全責”“希速飭依照原定計劃積極提前堵口”，這意味著國民黨政府準備公然背棄《菏澤協議》。

國民黨政府拒絕履行《菏澤協議》后，加快了堵口工程的施工進度，竭力準備在6月底實現花園口堵口合龍。鑒于此，5月18日，三方代表對黃河堵口復堤問題進行第三次商討，形成了《南京協議》。協議規定，“下游急要復堤工程盡先完成;下游河道內居民遷移從速辦理;堵口工程繼續進行，以不使下游發生水災為原則”。

5月31日，冀魯豫行署向各地縣修防處發出命令，“沿河各縣立即動員組織群眾，即日開工，將壩上之獾穴、鼠洞、決口等修補完畢”。與解放區人民的真誠態度相反，國民黨政府卻遲遲不按約定之數撥給工糧、器材以及工款，只繼續其堵口工程。

6月26日，在認為花園口堵口即將成功之際，蔣介石悍然下令進攻中原解放區，發動了全面內戰。令蔣介石意想不到的是，6月27-29日，花園口工地上狂風驟起，洪水暴漲并吞噬了180米堵口木橋，黃河堵口工程暫告失敗。花園口堵口工程失敗，導致大量的民怨與指責涌向國民黨南京政府，這也給“黃河歸故”問題的第四次談判帶來了轉機。

7月18日，第四次“黃河歸故”談判在上海舉行。出席談判會議的主要有中共代表周恩來、伍云甫等;國民政府行政院善后救濟總署署長蔣廷黻、水利委員會委員長薛篤弼等;聯總中國分署代表福蘭克芮、畢范理等。

為了在談判中掌握主動，周恩來提出親自前往花園口視察堵口情況。7月20日，周恩來在會議上重申了中國共產黨支持“黃河歸故”計劃，并提出了解放區第二階段的遷移救濟與物資供應等事宜。經過實地視察和多次談判，周恩來、蔣廷黻、福蘭克芮共同簽署了《上海協議》。《上海協議》的簽訂，為解放區下游故道復堤、整理險工爭得了時間，在客觀上推遲了國民黨政府提前堵口的計劃。

陰謀破產

1946年8月31日，鑒于黃河、淮河、沂河、沭河等河水大漲，沖破堤岸多處，周恩來致函國民政府行政院長宋子文，要求“江北運河工程局立即開放沿江各壩，以免蘇北人民遭受水災浩劫”。9月4日，周恩來在致蔣廷黻、薛篤弼的函中質問關于黃河舊道居民救濟費150億元遲遲不能到位的問題，強調“須速催行政院決定，否則堵口不能實行”。在周恩來嚴詞催促下，1946年10月，行總交付解放區復堤工款、工人工資、公務費等60億元，但此前協議中商定的150億元的河床居民救濟費卻拒不兌現。

此時，蔣介石已決心將內戰進行到底，其水淹解放區的陰謀已不加掩飾。1947年1月2日，蔣介石第三次致電水利委員會：“堵口工程務須按照原擬進度表1月5日完工，不可拖延。”1月8日，周恩來在延安發表關于黃河堵口問題的嚴重聲明：“蔣介石政府突于上月底嚴令鄭州軍事當局及開封黃河堵復局，立即在花園口堵口合龍，以放水東淹黃河故道居民及兩岸群眾與解放區自衛隊……這將更為濫豫、魯兩省若干萬平方公里的土地，損失數百萬人民的生命、房屋、財產。蔣介石之所以如此狠毒，其用心就在想利用黃河水淹死豫、魯解放區的人民和部隊，好便于他的進攻和侵占。我們請求全國同胞、國際正義人士，站在人道主義立場上，一致起來反對，緊急制止蔣介石政府這一狠毒的堵口放水行動。”

迫于國際和國內輿論的壓力，國民黨政府不得不暫時放棄堵口計劃，繼續以談判來騙取社會輿論。1947年3月，蔣介石集中兵力對陜北和山東兩個解放區實行“重點進攻”軍事方略，作為“重點進攻”戰略的重要組成部分，花園口堵口計劃是與“重點進攻”相互配合和補充的。

為了實現花園口堵口合龍，蔣介石再次強調，“寧停軍運，不得妨礙堵口運石”。國民黨陸軍總司令顧祝同等高級將領，多次到花園口工地督導，傳達蔣介石“限期完成，不成則殺”的嚴令。1947年3月15日黎明，泛濫9年之久的花園口終于合龍了，突然回歸故道的黃河水涌入解放區舊河道，河床居民躲避不及，損失慘重。在中共的帶領下，沿河人民及解放區人民一方面奮力搶救黃災，另一方面更加奮勇進行自衛戰爭，使蔣介石的“以水代兵”的陰謀徹底破產。

（摘自《百年潮》）□