培育特色鮮明的縣域經濟

林學楷

郡縣治則天下安。縣域經濟是國民經濟的基本單元，屬于我國最基礎的行政區劃型經濟形態。當前，如何有效引導新質生產力在具備條件的縣域落地生根，加快轉變經濟增長方式，以點帶面助推縣域邁上高質量發展之路，是經濟工作的一項重點任務。

縣域經濟在區域經濟布局中處于承上啟下的重要聯結點，一頭連著都市經濟，另一頭連著鄉村經濟，是農業人口市民化的重要入口。數據顯示，截至2022年年底，全國1 866個縣域占國土面積約90%，縣域總人口占中國大陸總人口比重約為52.5%，地區生產總值占GDP的38.1%。同時，由于長期存在的城鄉二元分割，縣域與市轄區之間存在發展差距，大城市“虹吸效應”比較明顯。在縣域新質生產力培育過程中，必須正視現實中存在的一些問題，根據實際情況尋求解決之道。

從產業結構上看，縣域產業結構不優，普遍缺乏具有較強競爭力的產業集群。除工業實力較強的部分百強縣外，大部分縣域產業結構較為單一，多以原料加工、資源型產業為主，產業鏈條短、附加值低，傳統產業比重過大且轉型升級不充分。同時，縣域產業特色化、專業化、品牌化建設不足。縣域普遍缺乏龍頭企業，研發能力較弱、創新意識不強，產品仍集中在初級加工或貼牌、代工生產等中低端領域。

縣域生產要素流動仍不順暢，要素保障仍然不足。部分縣域營商環境亟待提升，行政審批“隱形門”“彈簧門”尚未徹底打破。縣域金融環境有待優化，企業融資難、融資貴問題仍然存在，限制了企業擴大再生產。此外，對比中心城市，廣大縣域在創新創業環境、基本公共服務等方面存在短板，缺乏高水平的科教資源，在人才職稱評定等方面仍面臨制度性障礙。

有鑒于此，只有實現技術和市場在縣域的同頻共振，才能培育出厚植縣域產業基礎的新技術、新產品、新業態、新場景。要堅持問題導向，制定以縣域為單元的差異化政策體系，推動各縣（市）立足主體功能定位、發展基礎、資源稟賦和比較優勢，努力推進縣域產城、產教融合發展，走好“宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的特色化差異化發展道路。

對地處城市化地區的縣域，應加強與國家超大城市群核心功能對接，承接人口、產業、功能外溢，加大重大產業平臺建設與要素保障力度，加快推動超大城市群科研成果的落地轉化。探索與高等學校、大院大所建立結對合作關系，鼓勵科研人員開展彈性服務。推動傳統產業高端化、智能化改造升級，加快培育與中心城市產業鏈協同互補、錯位發展的戰略性新興產業，引導具備規模化生產效應的電子信息、新能源、裝備制造等先進制造業在縣域布局。樹立產業品牌意識，集中資源培育具有良好市場空間的“拳頭”產業，對符合新消費需求、新商業模式、新增長動能的產業，抓緊做實產業規劃、完善配套條件，有的放矢推動發展。

地處農產品主產區的縣域，要不斷增強農業綜合生產能力，延長農業產業鏈，推動一二三產業融合發展，重點引入種苗、畜牧、新型化肥、高品質飼料等農業科創成果，復制推廣“科技小院”等農業科技微平臺經驗。地處沿海的縣域應當充分做好海洋這篇大文章，打造海洋牧場，做強“藍色糧倉”，在具備條件的海域加快開展海上風電、波浪能及潮汐能等海洋能源技術創新，在海洋新材料、深海探采、海洋合成生物等領域努力探索海洋未來產業新賽道。

屬于重點生態功能區的縣域，應當加快推進生態產業化、產業生態化，筑牢生態屏障。重點推進低碳環保、循環經濟等綠色產業的創新應用，積極開展非化石能源、生物質能轉換等科技研發。引進生態型項目管理運營思維，對鄉村服務業進行系統化改造。依托良好的環境風貌，推動文旅科技賦能，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間、虛實場景互動、鄉村數字藝術等業態。進一步優化公共服務設施和科創平臺布局，加快縣域人才培養機制改革，構建縣域人才成長“立交橋”。

（本文原載于2024年5月1日《經濟日報》）

[責任編輯：王 麗]