甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)策略探析

張斌運(yùn)

（甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心哈溪自然保護(hù)站，甘肅武威 733000）

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱祁連山保護(hù)區(qū)）生態(tài)區(qū)位十分重要，其不僅是河西走廊的唯一水源發(fā)源地，直接關(guān)系著河西走廊的生態(tài)安全，而且是我國西部地區(qū)一道重要的安全屏障，在水源涵養(yǎng)及阻止騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠?dāng)U張方面發(fā)揮著不可替代的作用。祁連山保護(hù)區(qū)森林主要為天然林，因而天然林的保護(hù)和修復(fù)尤為重要，既直接關(guān)系到河西走廊經(jīng)濟(jì)社會是否能夠可持續(xù)發(fā)展，又對祁連山生物多樣性、生態(tài)安全、水源涵養(yǎng)功能的提升起著重要作用。因此，持續(xù)加強(qiáng)對天然林的保護(hù)和修復(fù)刻不容緩，也是祁連山保護(hù)區(qū)長期面臨的一項重要任務(wù)。

1 祁連山保護(hù)區(qū)概況

祁連山保護(hù)區(qū)位于河西走廊中部及祁連山北麓，總面積198.72 萬hm2，橫跨武威市、金昌市和張掖市，屬大陸性高寒半濕潤山地氣候，夏季涼爽、冬季寒冷，年均氣溫0.2～3.5 ℃，年均降水量400 mm，降雨主要集中在5—7 月，年日照時間2 500～3 300 h，年蒸發(fā)量1 137～2 581 mm，降水量遠(yuǎn)低于蒸發(fā)量[1]。

祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)有石羊河、黑河、疏勒河等河流，保障了沿途居民生活和農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)用水。祁連山保護(hù)區(qū)林地面積87.4 萬hm2，呈垂直地帶性分布，主要是以青海云杉和祁連圓柏為主的喬木林及以金露梅、高山柳為主的灌木林，森林覆蓋率達(dá)28.8%。2000 年，祁連山保護(hù)區(qū)被確定為國家天然林保護(hù)工程區(qū)；2001 年，祁連山保護(hù)區(qū)被列入長江、黃河上游天然林保護(hù)工程范圍；2004 年，祁連山保護(hù)區(qū)森林被認(rèn)定為國家重點生態(tài)公益林，一期天保工程保護(hù)面積47.14 萬hm2；2011 年，祁連山保護(hù)區(qū)二期天保工程保護(hù)面積57.56 萬hm2[2]。

2 祁連山保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)成效

2.1 生態(tài)效益

通過實施天然林保護(hù)和修復(fù)措施，祁連山保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)功能得到顯著增強(qiáng)，有效增加了區(qū)域水資源量，大幅度緩解了區(qū)域內(nèi)水資源短缺的矛盾，保障了中游濕地及下游綠洲地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)水[3]。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001—2021 年，祁連山保護(hù)區(qū)天然林面積及蓄積量均呈顯著增長趨勢，林木資源和林地可用于生產(chǎn)林木產(chǎn)品及發(fā)展林下藥材種植業(yè)，帶來了較高的經(jīng)濟(jì)收益[4]。同時，通過保護(hù)天然林，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，為生態(tài)旅游發(fā)展提供了有利條件，帶動了區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，使得當(dāng)?shù)芈糜尉C合收入不斷增加。

2.3 社會效益

自實施天保工程以來，祁連山保護(hù)區(qū)招聘了大量生態(tài)護(hù)林員，其中一部分為下崗職工及當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)民，切實解決了當(dāng)?shù)夭糠志蜆I(yè)問題。同時，隨著天保工程政策的落實，通過發(fā)放生態(tài)公益補(bǔ)助資金和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)農(nóng)戶實現(xiàn)生態(tài)致富。此外，隨著祁連山保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，各個林業(yè)管護(hù)站交通條件及水電設(shè)施不斷得到完善，并隨著生態(tài)環(huán)境智能化監(jiān)測技術(shù)的實施，大幅提高了天然林保護(hù)效率及保護(hù)水平。

3 存在的問題

目前，祁連山自然保護(hù)區(qū)在天然林保護(hù)過程中存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在管理體制及規(guī)劃方案有待完善、監(jiān)管不力、資金不足、智慧林業(yè)建設(shè)水平有待提高、基層專業(yè)人才匱乏等5 個方面。

3.1 管理體制及規(guī)劃方案有待完善

為了提高天然林保護(hù)效果，建立并完善天然林保護(hù)管理體制及規(guī)劃方案至關(guān)重要。但目前，祁連山保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)管理體系尚不健全，可操作性不強(qiáng)，部分林區(qū)存在多頭管理的現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生管理理念相互沖突的情況。同時，在天然林保護(hù)規(guī)劃方案方面，存在缺乏重點保護(hù)區(qū)域、林長責(zé)任劃分不夠明確的問題。

3.2 監(jiān)管不力

當(dāng)前，祁連山保護(hù)區(qū)還沒有建立起一套完善的天然林保護(hù)效益評估制度，天然林保護(hù)工作得不到有效監(jiān)管，監(jiān)管效率低下。同時，天然林保護(hù)責(zé)任劃分不夠明確，獎懲機(jī)制有待完善，相關(guān)人員工作積極性不高。

3.3 資金不足

天然林保護(hù)是一項系統(tǒng)性工程，需要有充足的資金做保障，但從實際來看，祁連山保護(hù)區(qū)在天然林保護(hù)方面存在資金不足的問題，受制于資金限制，部分天然林保護(hù)項目無法落實，阻礙了天然林保護(hù)工作的推進(jìn)。

3.4 智慧林業(yè)建設(shè)水平有待提高

智慧林業(yè)建設(shè)是指采用現(xiàn)代科技手段和信息化技術(shù)，實現(xiàn)天然林保護(hù)過程的數(shù)字化和智能化，從而提高保護(hù)效率和水平。但目前祁連山保護(hù)區(qū)對智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃還不夠重視，忽視了對高新技術(shù)及智能化設(shè)備的應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了天然林保護(hù)水平的提升。

3.5 基層專業(yè)人才匱乏

天然林保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的工作任務(wù)，需要依靠大量基層專業(yè)人才實現(xiàn)。但目前祁連山保護(hù)區(qū)面臨人才保障機(jī)制有待完善及天然林保護(hù)人才儲備嚴(yán)重不足的問題，天然林保護(hù)工作難以有效開展。

4 對策

天然林保護(hù)是一項“德政工程”，更是農(nóng)民的“致富工程”，其時間跨度大、任務(wù)繁重，加上面臨天然林分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)功能衰退的現(xiàn)狀，增加了天然林保護(hù)難度。因此，針對天然林保護(hù)，既需要投入充足的人力、物力和財力，又需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施，才能保障天然林保護(hù)工作順利且高質(zhì)量實施。

4.1 完善管理體制及規(guī)劃方案

2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，為天然林保護(hù)工作的開展提供了參考。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，完善天然林保護(hù)管理制度，制訂天然林保護(hù)規(guī)劃方案，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性或物種珍稀程度，科學(xué)劃定天然林重點保護(hù)區(qū)域，并明確天然林保護(hù)任務(wù)和責(zé)任。同時，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)認(rèn)真落實國家和甘肅省委、省政府關(guān)于林長制工作的各項決策部署，不斷夯實各級林長責(zé)任，探索強(qiáng)化森林資源管理的方法和途徑，高質(zhì)量推進(jìn)天然林保護(hù)工作[5]。此外，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級林長制責(zé)任體系，將天然林保護(hù)納入林長制工作體系，采取分片劃段辦法，加牢織密天然林保護(hù)網(wǎng)。

4.2 加大天然林保護(hù)監(jiān)管力度

祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)完善天然林保護(hù)效益評估制度，定期對天然林保護(hù)工程組織管理、中幼林撫育、公益林建設(shè)、項目資金使用、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行考核，并及時發(fā)布考核結(jié)果和評估報告，方便開展整改工作。例如，由于祁連山保護(hù)區(qū)特殊的生態(tài)區(qū)位及天然林保護(hù)的重要性，國家林業(yè)和草原局會定期組織核查組，通過聽取匯報、查驗資料、交流訪談等方式，對保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)、責(zé)任落實、職工培訓(xùn)、檔案建設(shè)、巡護(hù)日志進(jìn)行實地檢查，從而推動保護(hù)區(qū)天然林資源高質(zhì)量發(fā)展。同時，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制，明確天然林保護(hù)責(zé)任，將天然林保護(hù)工作考核與地方政府及保護(hù)區(qū)林場干部業(yè)績考核掛鉤，防止出現(xiàn)天然林保護(hù)不力及出現(xiàn)問題相互推諉的情況。此外，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)將天然林管護(hù)任務(wù)納入林區(qū)員工績效考核中，明確管理任務(wù)，充分調(diào)動天然林保護(hù)工程護(hù)林員積極性，夯實工作責(zé)任，提高天然林管護(hù)質(zhì)量。

4.3 持續(xù)加大資金投入力度

天然林保護(hù)是一項系統(tǒng)性工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善、森林防火和防盜、有害生物防治、智能監(jiān)測及智慧林業(yè)建設(shè)等內(nèi)容，需要有充足的資金作保障[6-7]。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)針對天然林保護(hù)設(shè)立專項資金，用于加強(qiáng)天然林保護(hù)，切實提高天然林保護(hù)成效。同時，為鞏固天然林保護(hù)成果，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)不斷向上級爭取資金，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能有效增加封禁區(qū)農(nóng)牧民收入，保障其切身利益，進(jìn)而提高其保護(hù)天然林的積極性。此外，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)針對天然林保護(hù)工作中面臨的技術(shù)難題，設(shè)立研究專項資金，加強(qiáng)與相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)單位的合作，積極采用新理念、新技術(shù)、新方法，不斷提高天然林保護(hù)質(zhì)量。總之，祁連山保護(hù)區(qū)既要科學(xué)規(guī)劃國家下發(fā)的天然林保護(hù)資金用途，確保相關(guān)資金專項專用，高效運(yùn)行，又要積極爭取地方財政資金支持，明確爭取資金的時間表、路線圖，與省財政廳建立信息溝通長效機(jī)制，確保全方位爭取各類項目資金。

4.4 提高天然林智慧化管理水平

為提高天然林信息化發(fā)展和管理水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，應(yīng)結(jié)合數(shù)字技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用通信資源，合理部署視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)全天監(jiān)控，聯(lián)合應(yīng)用衛(wèi)星遙感遙測、紅外相機(jī)、視頻監(jiān)控、無人機(jī)、手持終端等技術(shù)，構(gòu)建“空天地一體化”不間斷立體監(jiān)測體系。通過構(gòu)建這一體系，既能切實減輕天然林資源調(diào)查統(tǒng)計分析、森林防火、野生動植物保護(hù)等工作壓力，數(shù)據(jù)分析結(jié)果又能為天然林保護(hù)提供更加科學(xué)的依據(jù)和決策支持。例如，祁連山保護(hù)區(qū)天然林面積廣闊、山路崎嶇，加上天氣多變、環(huán)境復(fù)雜，護(hù)林員進(jìn)山巡護(hù)危險性較大，通過在每位管護(hù)人員的手機(jī)中裝備智能巡護(hù)終端，管護(hù)員可將每日拍攝的圖片、視頻上傳至系統(tǒng)中，有效減輕了巡護(hù)壓力，提高了管護(hù)效率。祁連山保護(hù)區(qū)通過紅外相機(jī)及野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對天然林區(qū)域進(jìn)行圖像采集分析，并將監(jiān)測視頻等信息傳回資源管護(hù)站、保護(hù)站等各級監(jiān)測中心，對天然林火情、野生動物、森林病蟲害、人類活動等進(jìn)行實時監(jiān)測監(jiān)控，極大提高了天然林管護(hù)效率。

4.5 強(qiáng)化天然林人才隊伍建設(shè)

祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，制定人才吸引政策，可通過提高崗位福利待遇，吸引一批高學(xué)歷且專業(yè)性和素質(zhì)均較高的人才，加強(qiáng)天然林保護(hù)人才儲備。同時，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)完善人才保障機(jī)制，既要定期對天然林管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括崗位職責(zé)、管理要求、林業(yè)法律法規(guī)等，以增強(qiáng)護(hù)林員責(zé)任意識，提升護(hù)林員業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要完善獎懲機(jī)制，針對天然林保護(hù)業(yè)績突出的員工，給予表彰和獎勵，或開通人才晉升綠色通道，全面提升生態(tài)護(hù)林員隊伍綜合素質(zhì)和管護(hù)水平。

5 結(jié)語

祁連山保護(hù)區(qū)是我國西部重要生態(tài)安全屏障，而保護(hù)區(qū)林業(yè)資源主要為天然林，因此加強(qiáng)天然林保護(hù)在維護(hù)河西走廊生態(tài)穩(wěn)定、維系區(qū)域生態(tài)平衡、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、保障國家生態(tài)安全方面起著不可替代的作用。只有加強(qiáng)對祁連山保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)工作的重視，科學(xué)制訂天然林保護(hù)策略，才能切實提高天然林管護(hù)水平，最大化發(fā)揮天然林的功能效益。